Справ про адміністративні правопорушення

Справи про адміністративні правопорушення в даний час розглядаються різними органами, число яких досягає більш 40 (про підвідомчість справ про адміністративні правопорушення див. гл. 17 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП). Зміна структури місцевої влади вносить у цей перелік корективи, однак при цьому залишається значне місце для діяльності судів і органів внутрішніх справ. Їх відповідні повноваження визначені в статтях 221 і 222 КУпАП.

У статтях КУПАП, що передбачають повноваження того чи іншого органу щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення, деталізуються питання: за які правопорушення і хто конкретно з посадових осіб вправі накладати адміністративні стягнення.

Судді загальних місцевих судів розглядають справи, що становлять найбільшу небезпеку і вимагають дотримання широкого кола процесуальних гарантій законності і справедливості. Їх перелік міститься в ст. 221 КУпАП, і він постійно поповнюється.

Порядок провадження по справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, регламентується КУпАП, іншими законодавчими і нормативно-правовими актами України. Велике значення у правозастосовній практиці мають рішення і висновки Конституційного Суду України.

Розділ ІУ КУпАП (статті 245-297), що визначає порядок провадження по справах про адміністративні правопорушення, по суті є спрощеним варіантом адміністративно-процесуального кодексу, який встановлює поряд із загальними положеннями також процедуру розгляду справ, перелік прав учасників провадження, характер прийнятих рішень, порядок їх оскарження й опротестування.

Ці процедурні правила є загальними і застосовуються як судом, так і іншими органами і посадовими особами, уповноваженими на розгляд справ про адміністративні правопорушення.

Діяльність адвоката в адміністративному провадженні регулюється КУпАП. За змістом він є сполученням матеріального адміністративного права з процесуальними правилами їх застосування.

Незважаючи на те, що КУпАП прийнято відносно недавно, у 1984 році, його можна визнати в значній мірі застарілим. Підтвердженням цього факту служить величезна кількість змін, що систематично вносяться до Кодексу. Зміни полягають головним чином у доповненні Кодексу новими видами правопорушень.

До системи законодавства про адміністративні правопорушення, крім КУпАП, входять й інші законодавчі акти - Закон України «Про державну податкову службу», Митний кодекс тощо.

Таке положення погіршується неузгодженістю деяких положень загальної частини КУпАП з низкою законів, що передбачають адміністративну відповідальність. Так, за змістом статей 12-16 КУпАП адміністративній відповідальності підлягають тільки фізичні особи (громадяни, посадові особи). Однак ряд законів України, зокрема Закон «Про пожежну безпеку», передбачають адміністративну відповідальність і для юридичних осіб.

Ці фактори, а також широке розповсюдження адміністративних правопорушень і заходів реагування на них, роблять украй актуальною проблему захисту прав особи в цій сфері, підвищують актуальність участі адвоката в адміністративному процесі. Незважаючи на це, тема адвокатської участі при розгляді справ про адміністративні правопорушення досить слабко розроблена в літературі.

Момент вступу захисника у справу про адміністративне правопорушення, на жаль, чітко не визначений законодавством. Так, у статті 271 КУпАП указується на те, що захисник може брати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення. У ст. 268 КУпАП, яка визначає права особи, що притягується до адміністративної відповідальності, також зазначено, що при розгляді справи ця особа вправі користуватися юридичною допомогою адвоката. Але стадія розгляду справи про адміністративне правопорушення полягає в тому, що компетентний орган (посадова особа) проводить остаточне розслідування в справі й дає правову оцінку діям особи, яку зазначено у протоколі як правопорушника. Виникає питання: чи може особа, затримана у зв’язку з адміністративним правопорушенням, користуватися юридичною допомогою захисника?

За думкою авторів багатьох правників, адвокат у справах про адміністративні правопорушення може брати участь у розгляді справи після складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Вважаємо, що відповідно до ст. 59 Конституції України, яка закріплює право кожного на правову допомогу, у законодавстві не може бути встановлено будь-яких обмежень щодо вступу захисника до справи про адміністративне правопорушення та повинно бути закріплено, що захисник допускається до участі у справі про адміністративне правопорушення з будь-якого моменту провадження по справі, а також - до участі у здійсненні заходів процесуального забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення - адміністративного затримання, особистого огляду та огляду речей і документів та інших заходів, що пов’язані з обмеженням конституційних прав громадян.

Повноваження адвоката на участь у розгляді справ про адміністративні правопорушення посвідчуються довіреністю на ведення справи, засвідченою нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності, або ордером чи дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги (ст. 271 КУпАП).

КУпАП має загальну частину, в якій розглядаються загальні положення, що стосуються поняття адміністративного правопорушення, умови відповідальності, види адміністративних стягнень, обставини, що пом’якшують і обтяжують відповідальність, обчислення строків та ін. Особлива частина включає конкретні склади адміністративних правопорушень, класифікованих за предметом зазіхання (статті 41-212-20 КУпАП). Інші розділи КУпАП присвячені органам, уповноваженим розглядати справи про адміністративні правопорушення, порядку провадження по цих справах і виконанню постанов про накладення адміністративних стягнень.

Поняття адміністративного правопорушення розкривається в ст. 9 КУпАП - це протиправна, винна дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Як уже відзначалось, як захисник особи, що притягується до адміністративної відповідальності, адвокат вступає до справи з моменту її розгляду, але в законодавстві не існує ніяких перешкод для надання правової допомоги в адвоката на більш ранніх стадіях - порушення справи про адміністративне правопорушення, а також здійснення засобів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

З метою припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи, складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості складення його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов’язковим, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення закон встановлює такі заходи, як: адміністративне затримання, особистий огляд і огляд речей; вилучення речей і документів; доставлення правопорушника, його привід тощо (статті 260-267, 259, 268 КУпАП).

До завдань адвоката при здійсненні захисту входить перевірка додержання законності при застосуванні засобів забезпечення провадження по справах про адміністративні правопорушення. Адвокату слід виходити з таких моментів: по-перше, з якою метою застосовується той чи інший захід; по-друге, чи уповноважені на його здійснення певні органи та посадові особи; по-третє, строків застосування певного засобу до порушника, установлених у законі.

Так, доставлення порушника може здійснюватися з метою: припинення правопорушення; складання протоколу про адміністративне правопорушення; встановлення особи порушника (ст. 259 КУпАП). Залежно від місця, підстав і мети доставлення порушника можуть здійснювати: працівники міліції, уповноважені посадові особи, які здійснюють нагляд за додержанням правил користування засобами транспорту (статті 222-229 КУпАП), правил пожежної безпеки тощо.

Схожим із розглянутих заходів забезпечення є привід порушника в разі ухилення його від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді. Це також примусове доставлення особи, але відмінність полягає в меті доставлення - привід здійснюють працівники міліції для забезпечення присутності правопорушника під час розгляду справи. Привід допускається лише у випадках, прямо передбачених законом (ч. 2 ст. 268 КУпАП).

Адміністративне затримання переважно може тривати не більше як три години. Триваліші строки можуть бути встановлені тільки законодавчими актами (ч. 1 ст. 263 КУпАП).

З метою забезпечення законності застосування адміністративного затримання адвокату слід перевірити відповідність протоколу про адміністративне затримання встановленим у законі вимогам. Так, зокрема, у протоколі повинно бути зазначено: дату й місце його складання; посаду, прізвище, ім’я та по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу затриманого; час і мотиви затримання.

Особливу увагу захиснику слід приділити додержанню прав особи, а саме: ознайомитися з протоколом і підписати його (або відмовитись від підписання). Про місце перебування особи, затриманої за вчинення адміністративного правопорушення, повинні бути негайно повідомлені її родичі, а на її прохання - також власник відповідного підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган (ст. 261 КУпАП).

Перелік органів (посадових осіб), правомочних здійснювати адміністративне затримання, закріплений у ст. 262 КУпАП.

Особистий огляд і огляд речей проводять з метою виявлення, закріплення необхідних доказів правопорушення й забезпечення подальшого притягнення правопорушника до відповідальності. Перелік органів (посадових осіб), правомочних здійснювати цей захід, закріплений у ст. 264 КУпАП і його може бути розширено лише законодавчими актами. Захисник повинен перевіряти додержання прав особи при проведенні вказаних заходів, зокрема: проведення особистого огляду уповноваженою на те особою однієї статі з оглядуваним і в присутності двох понятих тієї ж статі.

Огляд речей, ручної поклажі, багажу, знарядь полювання і лову риби, добутої продукції, транспортних засобів та інших предметів здійснюється, як правило, в присутності особи, у власності (володінні) якої вони є. У невідкладних випадках зазначені речі, предмети може бути піддано оглядові з участю двох понятих під час відсутності власника (володільця).

Проведення огляду повинно бути оформлено спеціальним протоколом або у вигляді відповідного запису у протоколі про адміністративне правопорушення або адміністративне затримання.

Вилучення речей і документів, що є знаряддям або безпосереднім об’єктом правопорушення, здійснюють уповноважені особи, яким надано право провадити адміністративне затримання, особистий огляд і огляд речей, з метою забезпечення доказів, а також залежно від результатів розгляду справи - забезпечення їх конфіскації, знищення, повернення володільцеві тощо.

Про вилучення речей і документів також повинен бути складений протокол або зроблений відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення, про огляд речей або адміністративне затримання (ч. 3 ст. 265 КУпАП).

З метою забезпечення законності застосування розглянутих заходів захисник може використати передбачену законом можливість їх оскарження до вищого органу (до вищої посадової особи) або прокуророві (ст. 267 КУпАП).