Толкование права — необходимый и важный элемент правореа\ли-
зационного процесса, в частности правоприменения. Прежде чем при
менить ту или иную норму права, надо уяснить ее подлинный смысл, а
в некоторых случаях и разъяснить. Толкование права — это сложная и
многогранная деятельность различных субъектов, представляющая
собой интеллектуальный процесс, направленный на познание и разъ
яснение смысла правовых норм1.1, i.•.:';•
По поводу определения и содержания толкования права в литературе существуют различные мнения. Одни авторы понимают под этим лишь уяснение, другие полагают, что содержание толкования норм права составляет их разъяснение, третьи определяют толкование '=как единство того и Другого. Предпочтительней является третья точка зрения, поскольку в первом и втором мнениях очевиден односторонний
ПОДХОД. i I.1,
Толкование правовых норм — это сложный волевой процесс,*1 направленный на установление точного смысла, содержащегося в норме права, предписания, обнародование его для всеобщего сведения. Данный процесс состоит из двух частей (элементов): толкующий субъект (интерпретатор) вначале уясняет содержание правовой нормы для себя, решает, как он будет действовать, а затем! в целях установления одинакового понимания и применения разъясняет смысл и содержание правового предписания всем заинтересованным лицам, iii,j
Первая часть этой деятельности — уяснение. Оно характеризует
гносеологическую природу толкования, направленного на познание
права. Толкование-уяснение выступает как внутренний мыслительный
процесс, происходящий в сознании субъекта, применяющего:норму
права. Это уяснение для себя и внутри себя,1 поэтому оно не имеет
внешних форм выражения.,,,.•:..>.. '•• • у
' '" ' '
'. '•'; •;:, ' • '. • ••:••;.' ' • <
Толкование фактически осуществляется не только по отношению к праву,
тивным актам, но и по отношению к другим юридическим актам, например применению
права.. •...
i i. "
В ходе уяснения интерпретатор использует различные способы и приемы толкования, которые обеспечивают процесс познания. Здесь используются грамматический (филологический), логический, исто-рико-политический и систематический способы толкования.
Уяснение является необходимым условием реализации права во всех формах: при соблюдении, исполнении и использовании. Оно всегда предшествует разъяснению.
Разъяснение — вторая часть единого процесса толкования права. Оно не всегда следует за уяснением, однако является продолжением мыслительной деятельности на первом этапе. Эта сторона деятельности по толкованию адресована уже не себе, как при уяснении, а другим участникам отношений.. • ' i ' ' '
При разъяснении объективируются результаты первой части процесса. Такая объективизация находит свое выражение в письменной форме: официальный акт, документ, правовой акт — либо в устной: совет, рекомендация.
Таким образом, разъяснение норм права есть не что иное, как объяснение и изложение смысла государственной воли, выраженной в нормативно-правовых актах.
Уяснение и разъяснение представляют собой две диалектически взаимосвязанные стороны процесса толкования, в котором используются различные способы и приемы познания (уяснения) и объяснения (разъяснения) правовых норм.
В связи со сказанным возникает вопрос: чем же вызвана необходимость толкования права? На это имеются как объективные, так и субъективные причины.
1. Нормы права, содержащиеся в нормативных актах, выражаются
посредством слов, предложений, формулировок; чтобы понять их
смысл и значение, логическую связь между ними, необходима мысли
тельная деятельность. (
2. В нормативных актах воля государства выражена через средства
и приемы юридической техники: специфическую терминологию, юри
дические конструкции, систему отсылок. Некоторые термины заимст
вованы из других отраслей наук. Все это требует специальных (юриди
ческих) знаний для объяснения терминов и используется законодате
лем4 при изложении государственной воли, содержащейся в нормах
права. •. i • I
3. Правовое нормы как общеобязательные правила поведения
имеют особую форму выражения, характеризуются абстрактностью.
Они распространяют свое действие на широкий круг субъектов и рб-
'Чественных отношений, а законодатель, как правило, вынужден ис
пользовать наиболее краткие формулировки для оформления воли го-
Тема 21. Толкование, права
2. Виды толкования права по субъектам
сударства. Это ведет к тому, что возникает необходимость «расшифровать» данные формулировки.
4. Толкование вызывается несовершенством и неадекватным ис
пользованием законодательной техники, отсутствием ясного, точного,
понятного языка нормативного акта, поэтому некоторые формулиров
ки получаются расплывчатыми, а иногда и двусмысленными.
5. Нормы права способны регулировать общественные отношения
лишь во взаимосвязи друг с другом, в системе — действие одной нормы
неизбежно- вызывает действие другой. Чтобы понять истинный смысл
|правовой нормы, необходимо обыскать другие, которые будут приме
няться вместе с ней. ',''•. •
2. ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА ПО СУБЪЕКТАМ
(А.В. Осипов) ;
Деятельность государственных органов, общественных организа-! ций и отдельных лиц по разъяснению норм права — вторая сторона процесса толкования. В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение, различают: официальное и неофициальное толкование.
Официальное толкование дается уполномоченными на то субъек-
! тами — государственными органами, должностными лицами, общест
венными организациями, оно закрепляется в специальном акте и имеет
обязательное значение для других субъектов. Такое толкование явля
ется юридически значимым, вызывает правовые последствия. Оно ори
ентирует правоприменителей на однозначное понимание правовых
норм и их единообразное применение. Ч •
Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющими
официального статуса, не обладающими по долгу службы полномочия
ми толковать правовые нормы. Такими субъекта!ми могут быть обще-
i ственные организации, научные учреждения, ученые, практические ра
ботники. Они осуществляют разъяснение норм права в форме рекомен
даций и советов. Этот вид разъяснения не имеет юридически обяза
тельного значения и лишен властной юридической силы..<•••
Официальное толкование различают двух видов — нормативное
(общее) и казуальное (индивидуальное). ' '•
';, Нормативное толкование не ведет к созданию новых правовых
11 норм, оно только разъясняет смысл уже действующих. Сущность' его
! состоит в том, что оно имеет общий характер, является общеобязатель-
. ным. Такое толкование предназначается для общего руководствам про
цессе применения права, относится к неограниченному числу случаев
и распространяется на обширный круг субъектов. Поэтому термин
«нормативное толкование» носит условный характер. '• ! 1:
Нормативное толкование применяется в случаях, когда нормы не
достаточно совершенны по своей форме, имеют неясность текстуаль
ного понимания при неправильной и противоречивой практике их при- >
менения. Оно призвано обеспечить единообразие в понимании и при
менении норм права. • Ч! ' '
Нормативные разъяснения не имеют самостоятельного значения,
они полностью разделяют судьбу толкуемой нормы. Отмена или изме
нение нормы права нередко приводит к отмене или соответствующему
изменению акта толкования. Ч I • •
Среди нормативного толкования различают, аутентичное (автор
ское) и легальное (разрешенное, делегированное). i
Аутентичное толкование означает, что разъяснение смысла применяемых норм исходит от принявшего их органа. Оно основано на лра- j вотворческих функциях этого органа, поэтому, издав нормативный акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимые с его точки зрения разъяснения.
Субъектами такого толкования!могут быть все правотворческие органы, например Государственная Дума РФ.
Юридическая практика знает и другой вид нормативного разъясне
ния — легальное толкование. Оно носит подзаконный характер1 и осу
ществляется теми субъектами, которым это поручено, разрешено. Так,
Верховный Суд, не являясь правотворческим органом, тем не менее
имеет право толковать нормативные акты, в том числе и акты, прини
маемые высшими законодательными органами. '
Казуальное толкование также является официальным, но не имеет
общеобязательного значения, а сводится лишь к толкованию правовой
нормы с учетом ее применения к конкретному случаю. Оно дается
компетентным органом по поводу рассмотрения конкретного дела и
обязательно лишь для него. Цель такого разъяснения — правильное
разрешение определенного случая, поэтому; оно не имеет значения при
рассмотрении других дел. 'Ч' Ч i ' '
Казуальное толкование содержится в специальных указаниях разъясняющего характера, в актах надзора юрисдикционных и административных органов. Например, в постановлениях и определениях, судов второй и надзорной инстанции прямо разъясняется смысл применяемых норм права или когда судья в процессе судебного заседания разъясняет участникам процесса статью, предусматривающую уголовную ответственность за дачу ложных показаний.
Неофициальное толкование — это разъяснение норм права, даваемое не уполномоченными на то" субъектами. Оно не является юридически значимым. Акты неофициального'толкования не принадлежат к числу юридических фактов и не влекут юридических последствий.
Тема 21. Толкование права
3. Способы толкования права
Сила и значение, неофициального толкования в убедительности, обо-,
снованности, научности, в авторитете тех субъектов, которыми оно да
ется, i
Неофициальное толкование по внешней форме выражения может быть как устным (разъяснение какой-либо формы права адвокатом, судьей, прокурором в ходе приема граждан, на лекциях и т.д.), так и * письменным (в периодической печати, в различных комментариях). Хотя такое разъяснение не имеет юридической силы, оно оказывает значительное влияние на правовую жизнь общества, в первую очередь на правотворческий и правореализационный процессы через правосознание соответствующих субъектов.
; Неофициальное толкование подразделяется на обыденное, профес- '; сионалъное и доктриналъное (научное).
Обыденное толкование может осуществляться любым граждани-' ном. В нем выражается уровень правосознания различных субъектов в виде правовых чувств, эмоций, представлений, переживаний в юрис-' дикционной сфере жизни общества. Особенно четко это проявляется в ходе всенародного обсуждения каких-либо нормативных актов, референдумов. Такое толкование имеет большое значение для соблюдения гражданами запретов, исполнения юридических обязанностей, а также при осуществлении ими субъективных прав.
Профессиональное толкование исходит от субъектов, сведущих в
правовых вопросах (профессионален, специалистов в области права),,,
хотя такое разъяснение и не является юридически обязательным. На
пример, разъяснение норм права адвокатами, судьями, прокурорами во
время приема граждан.,
Среди неофициального толкования особое место занимает доктриналъное (научное) толкование. Оно так же, как и вышеназванные виды неофициального толкования, не имеет юридической силы. Однако; более чем другие оказывает влияние на правореализационный процесс в целом и правоприменение в частности. Доктринальное толкование i дается специальными научно-исследовательскими учреждениями) отдельными учеными в статьях, монографиях, комментариях, на лекциях, конференциях и т.д. Его значение определяется убедительностью и авторитетом тех субъектов, которые осуществляют это толкование. Основывается оно на знании закономерностей воздействия права на общественные отношения, создании законодательства, на обобщении практики применения правовых норм. Такое толкование косвенным путем оказывает значительное влияние на правовую жизнь общества,;
3. СПОСОБЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА (А.В.Осипов)
Способ толкования представляет собой совокупность приемов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и! выраженной в ней воли законодателя. Каждый из них отличается от других своими специфическими особенностями и средствами уяснения правовой нормы.
Основные способы толкования: грамматический, логический, систематический, историко-политический и специально-юридический.
Грамматический (филологический, языковой) способ толкования
представляет собой уяснение смысла правовой нормы на основе анали
за текста какого-либо нормативного акта. Такое толкование предпола
гает прежде всего выяснение значения отдельных слов как в общеупот
ребительном, так и в терминологическом смысле (эпидемия, эпизо
отия, рецидив и т.д.). Главное — понять тот смысл слова, какой вклады
вал в него законодатель., i
Устанавливаются грамматические связи слов, определяется семантическая структура предложений. При определении смысла предложений немаловажную роль играют знаки препинания, союзы, вводные слова и т.д. Хрестоматийный пример: «Казнить нельзя помиловать», i
Языковой способ предшествует всем остальным и во многом предопределяет их результаты. Однако следует учесть, что ни один из приемов немыслим изолированно, вне связи с другим.
При логическом толковании законы логики используются самосто
ятельно, обособленно от остальных способов. Здесь исследуется логи
ческая связь отдельных положений закона с правилами логики. Анали
зу подвергаются не сами по себе слова, как при грамматическом толко
вании, а обозначаемые ими понятия, явления и соотношения их между
собой. В данном случае применяются такие приемы, как логическое
преобразование, выведение вторичных норм, выводы из понятий, дове
дение до абсурда.,,
На логической структуре правовых норм отражаются особенности законодательной техники. Правоприменителю необходимо осуществить мысленное преобразование в процессе участия. Например, статья 105 УК РФ «Убийство, то есть умышленное причинение смерти... наказывается...» Однако наказывается не само убийство, а|лицо, совершившее его. Преобразованный текст будет выглядеть следующим образом: «Лицо, совершившее умышленное убийство... наказывается...»
Необходимость логических преобразований объясняется внутренней структурой правовых норм. Иногда внутренняя структура норм права не совпадает с внешней формой, выраженной в статье норматив-
31* : 1 I >'
'484
Тема 21. Толкование права
4. Толкование права по объему
ного акта. Структурные элементы правовой нормы (гипотеза, диспози
ция и санкция) могут подразумеваться или находиться в других ста-
, тьях нормативного акта либо в других нормативных актах. Большин
ство статей Уголовного кодекса построены таким образом, что имеется
гипотеза и санкция, а диспозиция подразумевается и должна быть вы
ражена словами: «Запрещается совершать (не совершать) что-то...»
Статьи, предусматривающие ответственность за «арушение Правил
[ дорожного движения, диспозицию содержат в другом нормативном
акте. ' 1 '. |. v
! Используе1-ся такой прием, как доведение до абсурда, Например,
при анализе понятия «источник повышенной опасности» можно при
знать таковым ;не только автомобиль, но и велосипед, гужевой транс
порт.;.:';(-,.. i _... ..\ I. Г ' ' ; :;^'
! Иногда законодатель в целях* лаконичности, экономии места в нормативном акте при формулировании норм права перечисляет какие-либо обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не дает их
I' исчерпывающего перечня,-а использует обороты: «и другие», «в аналогичных случаях».
Поэтому деятельность по уяснению правовых норм требует знаний
I законов 'и правил формальной и диалектической логики, правильного
i их применения. !
• Систематическое толкование — это уяснение содержания правовых норм в их взаимной связи, с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли права в целом.
Данный способ толкования предопределяется внутренними свойствами права, его системностью. Правовые нормы в общей системе пра-, вового регулирования связаны между собой многочисленными отно-
' шениями. Поэтому, чтобы полностью уяснить ту или иную норму права, необходимо учитывать целый ряд других норм, регулирующих смежные общественные отношения, установить связь между регулятивными и охранительными нормами. Все это помогает правильно по-
> нять сферу действия нормы, круг заинтересованных лиц; смысл того
или;иного термина. i;.
1 Систематическое толкование позволяет выявить факты коллизий (противоречий) между правовыми ^нормами.; Такой способ толкования
;,!: важен при применении нормы права ino аналогии, так как помогает найти норму, наиболее близкую по своему содержанию к конкретному случаю. Наиболее четко этот способ проявляется при сопоставлении норм Общей части отрасли права с Особенной частью. - i.
I Специально-юридическое толкование основывается напрофесси-
гональных знаниях.юридической 'науки и законодательной техники.
Такое толкование предусматривает исследование технико-юридкчес-
ких средств и приемов выражения воли законодателя. Оно раскрывает
содержание юридических терминов, конструкций и т.д. Это обусловле
но тем, что в области законодательной стилистики существует свой
язык законов как особый стиль речи и в связи с этим имеются термины
и конструкции, специфичные для законотворчества. Поэтому, чтобы
правильно осуществить правовую квалификацию обстоятельств дела,
дать им, юридическую оценку, необходимо раскрыть своеобразие языка
законов, т.е. уяснить смысл непосредственно юридических понятий,
категорий, конструкций и т.д.,.. i ' \.,
Этот способ обусловлен и тем, что nayka может формулировать новые юридические понятия и категории, используемые законодателем. Интерпретатор вынужден обратиться к научным источникам, где находит готовый анализ тех или иных терминов норм права, оценочных понятий (тяжкие последствия, существенный вред, особо крупный размер, неустойка, штраф, залог, поручительство и т.д.), которые влияют на практику решения конкретных дел..
С помощью историко-политического толкования выясняются: во-первых, исторические условия издания нормативного акта; во-вторых, социально-политические цели, которые преследовал законодатель, издавая этот акт. Необходимость этого способа вызывается тем, что с помощью лишь установления правовых связей невозможно уяснить глубоко и всесторонне смысл и содержание нормы !права. |
Историко-политический способ помогает выявить смысл правовой | нормы, обращаясь к истории ее принятия, целям и мотивам, обусловившим введение ее в систему правового регулирования. Этот способ толкования позволяет анализировать также источники, находящиеся вне права: материалы обсуждения и принятия проектов нормативных актов, первоначальные проекты, материалы всенародного обсуждения, различные выступления, мнения и т.д.; :
Историко-политическое толкование Помогает выявить такие право
вые нормы, которые хотя формально и не отменены, но фактически уже
не действуют, т.е. не существует тех общественных отношений, кото- {
рые норма регулировала.. |,
Ве% э'то способствует более' тЪчному уст4новлёйию смысла право
вой НОрМЫ. '! •;'•'• "••'••
•••i •:' - •:';•. • ••••.• •••:;. • • --• •• • >•::•!•..,••• • -..'..:- •,(.
4. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА ПО ОБЪЕМУ ^
' i;' '.' ].'. i (А.в! Осипов) ' '" '.'"•" i "":;,': |'' '
Толкование правовых норм преследует цель выяснения действительного смысла нормы, который имел в виду сам законодатель. Свою волю законодатель формулирует средствами языка. Поэтому словес-
Тема 21. Толкование права
5. Акты толкования права: понятие и виды
ное выражение его воли может не всегда совпадать с ее действительным содержанием.
Результатом толкования должна быть однозначность и полная яс
ность смысла нормы права. Особенность толкования по объему обу
словлена его связью с конечным результатом уяснения и разъяснения
смысла правовых норм, от которого зависит практический эффект тол
кования. В связи с результатом толкования различают буквальное
(адекватное), расширительное (распространительное) и ограничи
тельное.: !
Буквальное толкование — наиболее типичный и часто встречаю
щийся вид толкованияу когда «дух» и «буква» закона совпадают, т.е.
словесное выражение нормы права и ее действительный смысл иден
тичный • i '
Однако так бывает не всегда. Б силу объективных или субъектив
ных причин словесное выражение воли законодателя и действительное
содержание этой воли, выраженной в правовой норме, могут не совпа
дать. В таких случаях как исключение может применяться расшири
тельное или ограничительное толкование,.у..
При расширительном толковании действительный смысл и содер
жание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например,
законодатель часто использует термин «закон» (судьи независимы и
подчиняются только закону). Но истинный смысл слова «закон» состо
ит в том, что в этом случае имеются в виду все нормативно-правовые
акты, а не только акты высших органов власти. То же самое касается и
термина «судьи», поскольку имеются в виду и народные заседатели, и
присяжные.,. |
Ограничительное толкование применимо в тех случаях, когда дей
ствительный смысл нормы 'права уже, чем ее словесное выражение.
Например, в норме права записано: «Все совершеннолетние дети обя
заны Содержать нетрудоспособных родителей». Однако не все дети
обязаны это делать. От этой обязанности освобождаются нетрудоспо
собные дети, а также дети, которых родители не содержали и не воспи
тывали. В данном случае сужается круг субъектов, подпадающих под
действие правового предписания., V
При расширительном и ограничительном толковании устанавлива-
I ется действительная воля законодателя, поэтому такое толкование де
вносит никаких изменений в истинный смысл и нормы права.
' Расширительное и ограничительное толкование следует отличать
от аналогии закона, хотя между ними существует внешнее сходство.
Аналогия предполагает пробел в праве, отсутствие соответствующей
нормы права, где определенные факты не охватываются ни текстом; ни
смыслом законодательства. Здесь происходит распространение закона на новый круг общественных отношений. При расширительном толковании такие факты охватываются смыслом законодательства, хотя в тексте правовой нормы это выражено неточно.
Расширительное и ограничительное толкование применимо во всех отраслях права, хотя в литературе имеется и другое мнение. Однако существуют некоторые изъятия. Не могут толковаться расширительно нормы, содержащие какие-либо ограничения, устанавливающие более строгую юридическую ответственность, санкции правовых норм.
Когда в тексте нормативного акта использованы такие обороты, как
«другие», «прочие», «иные», «и так далее», то это предполагает расши
рительное толкование закона. :
| •
