(Н.И. Матузов) \
Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория.
В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. В догосударственном обществе определенный социальный статус был, а правового нет, поскольку там не было права.
Подобное неправовое состояние можно отразить понятием социально-нормативного статуса, т.е. такого, который определяется соответствующими социальными нормами и отношениями. Его важнейшей органической частью в дальнейшем стал правовой статус1. Последний представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.
Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с признания человека субъектом Действующего в обществе права и наделения его при этом особым качеством — праводееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.
Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности рав-аозначны. Во всяком случае, законодательство, юридическая практика,
См.: Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества // Полито-Логия. М., 1993. С. 152.
,
Тема 13. Право и личность
1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды
печать, а также международные акты о правах.человека-не проводят между ними какого-либо различия, а употребляют в одном и том же смысле1. Они вполне взаимозаменяемы. Исходя из контекста, стилистической предпочтительности используется то или другое выражение.
Слово «статус» в переводе с латинского означает положение^ состояние кого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Этимологически указанные термины совпадают, это слова-синонимы. Тем не менее в литературе были бы-сказаны предложения (Н.В. Витрук, В.А. Кучинский) о разграничении понятий правового статуса и правового положения индивида, так как, по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго. Предлагалось также рассматривать правовой статус в узком и широком значении (В.И. Новоселов).
Думается, однако, что в таком разделении нет особой необходи
мости, поскольку полисемантичность, смысловое удвоение термина
не способствует четкому восприятию и анализу одной из ключевых
категорий правоведения. Различие следует проводить не между.пра
вовым статусом и правовым положением одного и того же лица, а
между правовым статусом (положением) различных лиц или органи
заций..
Вообще же, вопрос этот не концептуальный. Это лишь один,;из
многочисленных частных аспектов большой и многоплановой темы.
Речь идет о том, как логически и терминологически точнее, подаее
выразить суть одного и того же явления. Само по себе это никогда не
вело к принципиальным разногласиям среди ученых-юристов, занима
ющихся данной проблемой. Подобно тому, например! как «норма» и
«правило» определяются обычно друг через друга, «статус» и «положе
ние» также взаимозаменяемы.,;;
Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее
права, свободы и обязанности (здесь нет расхождений), закрепленные
в Конституции и других важнейших законодательных актах, провоз
глашенные в Декларации прав человека и гражданина. Это главным
образом и определяет правовое положение личности в обществе; ее
I роль, возможности, участие в государственных делах. Разумеется, это
положение зависит и от ряда других факторов. ( i:- I
Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политико-юридической системы;,- принципов демократии, государственных основ данного общества. Потому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущносдатого
1 См.: Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974; Ка/тшшкин В-"- Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
социального уклада, в условиях которого он складывается и функционирует. Правовой статус — часть, элемент общества.
В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неодинаков. Достаточно сравнить, скажем, рабовладение, феодализм, буржуазный период, чтобы убедиться в этом. Существенно зависит он и от типа политического режима в рамках одной и той же формации. Причинная обусловленность его сложная и богатая.
Для современного юридического статуса личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных.властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность.
Правовой статус личности несет на себе печать того глубокого кризиса (социально-экономического, политического, духовного), который переживает сегодня Россия, подвержен всем ее катаклизмам. Изменилась материальная основа статуса (многообразие форм собственности, включая частную, имущественное расслоение, появление рынка труда, безработицы, падение жизненного уровня).
Единство и стабильность правового статуса подорваны процессами суверенизации, межнациональными и региональными конфликтами. В ряде бывших советских республик приняты дискриминационные законы, нарушающие основные права человека; проводятся этнические чистки.
Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица) вообще без четкого правового статуса. 25 миллионов российских граждан внезапно, помимо своей воли, превратились в «иностранцев». Их положение резко ухудшилось. В свою очередь, огромная масса людей из ближнего зарубежья (свыше полумиллиона) оказалась на территории России. Иным стал статус самого государства.
Правовой статус индивида существенно дестабилизируется в результате тех неурядиц, которые происходят сегодня в обществе: социальная напряженность, политическое противостояние, сложная кри-миногенная обстановка, рост преступности, экологические и технологические катастрофы, шоковые методы проведения реформ и т.д.
На правовое состояние личности оказывают свое воздействие и нравственно-психологические факторы — потеря личностью социаль-Hbix ориентиров и приоритетов, духовной опоры, неадаптированность к Новым условиям. Личность испытывает глубокий социальный дискомфорт и неуверенность в завтрашнем дне.
Тема 13. Прапо и личность
1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды
Экстремальность ситуации, противоречия, переоценка ценностей,
ломка сложившихся за 75 лет устоев, изменение морально-политичес
кого климата, образа жизни — все это не могло не сказаться на общем
положении отдельного индивида в обществе, на условиях его сущест
вования.; I
Всё вышеперечисленное — это в основном негативные тендейции.
Есть и позитивные.. ' i
Во-первых, под правовой статус личности подводится современ
ная законодательная база (новая российская Конституция, Декларация
прав и свобод человека, Закон о гражданстве и другие важнейшие
акты). При этом нормативная основа создается с учетом междунардд-
ных критериев в данной области. '.•, s
Во-вторых, закладывается новая концепция взаимоотношений
личности и государства с приоритетом личности как высшей социаль
ной и моральной ценности; патерналистские начала этих отношений
уступают место свободному партнерству и сотрудничеству в соответ
ствии с принципами гражданского общества. !:
В-третьих, правовой статус, как и многие другие юридические
институты, очищается от идеологического и классового догматизма,
апологетики, тоталитарного сознания и мышления индивида как-но-
сителя этого статуса; он стал более адекватно отражать современные
реалии.:''
В-четвертых, осуществляется переход от командно-запрети
тельных методов регламентации правового положения личностюк до
зволительно-разрешительным, от сковывающего любую инициативу и
предприимчивость бюрократического централизма к разумной автоно
мии и самостоятельности.: '•
В-пятых, меняется соотношение и роль структурных элементов
правового статуса: на первый план в нем выходят такие приоритеты,
как права человека, достоинство личности, гуманизм, свобода, демо
кратизм, справедливость.. ••-',•
В-шестых, сняты многие ограничения личной свободы индивида, провозглашен принцип «не запрещенное законом дозволено»;.усилена судебная защита прав граждан, действует презумпция невиновности.
Практическое значение проблемы правового статуса состоит в том, что она непосредственно затрагивает интересы людей/отражается на их судьбах, особенно в переломные периоды, когда общество реформ11" руется, рушатся старые и нарождаются новые связи, структуры, отношения. Реформа освящается законами, иначе она идти не может/ И оттого, как это делается, зависит, с одной стороны, успех прово*зглашен-
ного курса, а с другой — прочность и незыблемость правового статуса субъектов данного процесса, их активность или пассивность.
Правовой статус — комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо, как справедливо отмечается в литературе, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения»1.
Еще более вредно и недопустимо наделение должностных.лиц не предусмотренными законом полномочиями, произвольное расширение функций, что нарушает их официальный статус, свидетельствует о правовом нигилизме. Кроме того, статус может быть юридически нечетким, аморфным, размытым, что ведет к неразберихе, нарушениям законности, прав личности.
Проблемы правового статуса граждан РФ в современных условиях обстоятельно исследованы в последней книге Л.Д. Воеводина. Опираясь на уже известные работы в данной области и новейшее законодательство, автор показал особенности этого статуса в возрождаемой России2.
Виды правового статуса. Различают: а) общий, или конституционный, статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; г) статус физических и юридических лиц; д) статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; е) статус российских граждан, находящихся за рубежом; ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.; з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора); и) ста-. тус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств). Набор правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые ТРИ вида.
Общий правовой статус — это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется прежде всего Конституцией и Не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по СлУжбе, семейного положения, должности, выполняемых функций), ^яяется единым и одинаковым для всех, характеризуется относитель-
2 Ануфриев В.А. Социальный статус и активность личности. М., 1984 С. 178—179. См.: ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
Тема 13. Право и личность
2. Право как мера свободы и ответственности личности
ной статичностью, обобщённостью. Содержание такого статуса состав
ляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены
и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны. Измене
ние этого содержания зависит от вили законодателя, а не от каждого
отдельного! лица.1 i
Общий правовой статус не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Поэтому внего не входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, других ситуаций. Если бы указанные права и обязанности были включены в понятие общего статуса гражданина, то получился бы различный, крайне нестабильный и неопределенный статус. Он!уже не был бы единым. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной! природе, степени демократичности данного общества.
Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, ^крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенствование этих статусов — одна из задач юридической науки.
Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, возможностей —' признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.
Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой ^как
общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозави^
симы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы. Каждый
индивид выступает одновременно во всех указанных качествах — граЖ"
данина своего государства (общий статус), он принадлежит к опреде'
ленному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом,
и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е-
имеет индивидуальный статус. Общий правовой статус у всех один,
специальных статусов — множество, а индивидуальных ровно столько,
сколько граждан. !
Само собой разумеется, что специальные, индивидуальные и все прочие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Напротив, они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному.
Правовой статус — сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В.структуру этого понятия входят следующие элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; 3) гражданство; е) юридическая ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа.
При этом, как уже отмечалось, права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу (ядро) правового статуса. Данное положение закреплено в статье 64 Конституции России.
Следует сказать, что категория правового статуса — сравнительно новая в нашей науке. Раньше, до 60-х годов, она обычно отождествлялась с правоспособностью (Н.Г. Александров, С.Н. Братусь, А.В. Мицкевич) и не рассматривалась в качестве самостоятельной. Ведь оба эти свойства возникают и прекращаются у субъекта одновременно, оба в равной мере неотчуждаемы. В этом их сходство, служившее основанием для отождествления;
Лишь в последующий период, с развитием юридической мысли, в
70—80-х годах, категория правового статуса получила достаточно ши
рокую разработку (Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Кучинский,
Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, Г.В. Мальцев, В.А. Патюлин и др.), сфор
мировалась как проблема и как одно из ключевых понятий правоведе
ния, зафиксирована в законодательстве. *
Было установлено, что правоспособность и правовой статус — разные явления и категории. Они соотносятся как часть и целое. Правовой статус, безусловно, базируется на правоспособности, но к ней не сводится. Он шире, богаче, структурно сложнее, выступает обобщающим, собирательным понятием.
В настоящее время вопросы правового статуса личности составляют важнейшее самостоятельное научное направление в общей теории государства и права, а также в отраслевых юридических дисциплинах.
ПРАВО КАК МЕРА СВОБОДЫ
