Многие экономисты связывают эффективность управления С с той или иной ее формой.
Есть и другой подход: чем лучше функционирует объект, тем выше плата за риск, которому подвергается собственник.
Риск, таким образом, побуждает к эффективному пользованию ОС.
Перед тем как рассмотреть эту тему непосредственно, обратимся к базовым положениям.
Во-первых, управление С должно исключать ущерб народнохозяйственной эффективности.
Во-вторых, в результате акционирования предприятий эффективность той или иной системы управления может быть выражена получением дивидендов.
В-третьих, эффективность управления С следует рассчитывать отдельно для предприятий:
а) работавших рентабельно в доприватизационный период;
б) находящихся на грани банкротства в доприватизационный период;
в) необходимых для народного хозяйства (стратегически важных) в любом их финансовом состоянии.
Эффект - результат, полученный за счет приложения каких-либо затрат (денежных, трудовых, механических и т.д.)
| Результат Эфф = -------------------- Σ Затрат |
Затраты на осуществление процесса управления всегда имеют денежный эквивалент, а результаты - как правило выражаются в натуральных единицах изменения показателей состояния социальной сферы и экономики.
Направления оценки эффективности управления ГМС представлены на рисунке 3.5.
В качестве критериев оценки обозначим следующие:
— рыночные - соответствие основной продуктовой стратегии потребностям рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, позиция в конкурентной борьбе и т.д.
Здесь же следует учитывать развитие экономики по следующим направлениям:
► финансовое;
► экологическое;
► научно-техническое;
► патентная чистота изделий и патентоспособность;
► производственное;
►издержки производства;
►региональные.
| Эффективность управления ГМС |
| Рыночная |
| Социальная |
| Бюджетная |
| Экономическая |
| Определяется через воздействие процесса управления ГМС на рынок. Индикаторами выступает совокупность показателей развития экономики (динамика ВВП, инфляция, среднедушевые денежные доходы, и т.д.) |
| Определяется через различные эффекты в социальной сфере. Сложность расчета заключается в несовпадении единиц измерения: бюджетные затраты - в рублях, социальные эффекты - в различных натуральных показателях |
| Определяется, как правило, через кассовые потоки денежных средств. Может возникать в случае: дополнительных налоговых и неналоговых поступлений; снижения стоимости затрат на производство общественных благ и социальное обеспечение |
| Определяется как соотношение доходов и расходов, получаемых в процессе управления ГМС |
Рисунок 3.5 - Направления оценки эффективности управления ГМС
—социальные. Здесь же следует учитывать развитие экономики по следующим направлениям:
► изменение количества рабочих мест;
► улучшение жилищных и культурно-бытовых условий;
► улучшение условий труда;
►влияние на структуру производственного персонала;
► надежность снабжения населения отдельными видами товаров;
► улучшение здоровья населения;
► экономия свободного времени.
— бюджетные - в основе данных критериев лежит сопоставление направлений кассовых потоков из бюджета на содержание и функционирование ОС и в бюджет в качестве результатов управления. Абсолютные расходы определяются общей суммой затрат, а относительные - в расчете на одного потребителя бюджетной услуги.
— экономические - определяются как соотношение доходов и расходов или через показатели конкурентоспособности производимой продукции (товаров и услуг) на рынке.
3.4 Виды сделок с ГМС
Сделка - это действия физических и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей
Основные черты сделок следующие:
► сделка - это правомерное действие;
► сделка - волевое действие, то есть направленное на достижение определенной правовой цели. Внешнее выражение воли в форме, доступной восприятию, называется волеизъявлением;
► сделка всегда направлена на достижение правовой цели в виде возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей.
Виды сделок с ГМС представлены на рисунке 3.6.
| Виды сделок с ГМС |
| 1) продажа ГМС |
| 5) передача объектов ГМС на праве оперативного управления |
| 2) аренда и субаренда ГМС |
| 3) доверительное управление |
| 6) передача объектов ГМС на праве безвозмездного пользования |
| 4) передача объектов ГМС на праве хозяйственного ведения |
Рисунок 3.6 - Виды сделок с ГМС
Продажа ГМС. Осуществляется в порядке, предусмотренном законами о приватизации ГМС: на конкурсе, через выкуп арендованного имущества, на аукционе, путем продажи акций акционерных обществ.
Объектами продажи могут быть:
w свободные от обязательств объекты ГМС;
w несвободные от обязательств объекты ГМС, в договорах или иных документах, на передачу которых предусмотрена возможность их изъятия;
w сданные в аренду объекты, занятые арендаторами, получившими права аренды;
w прочие объекты ГМС, которые могут находиться в собственности других лиц.
Порядок проведения электронного аукциона
Аренда и субаренда ГМС. В системе управления ГМС аренда и субаренда занимают особое место. Общим основанием для передачи имущества в аренду является превышение арендной платой (без амортизации и налога на имущества) прибыли на капитал при использовании объекта непосредственно собственником.
Целесообразность передачи имущества в аренду определяется следующими факторами:
► имущество не используется собственником в текущей хозяйственной деятельности, то есть не приносит дохода;
► имущество используется собственником, но приносит убытки;
► имущество на текущем этапе развития не может быть вовлечена в хозяйственный оборот по экономическим причинам.
Объекты ГМС могут быть переданы в аренду, как правило, любому физ. или юридическому лицу на основании торгов.
Передача может осуществляться:
æ по конкурсу;
æ на аукционе;
æ по факту пользования - при изменении или прекращении вещных прав, приведших к необходимости оформления договора аренды:
а) при приватизации ГМС,
б) при окончании сроков действия правоустанавливающих документов,
в) в порядке правопреемства;
æ как внеконкурсная передача.
Арендатор вправе совершать следующие сделки с правами аренды:
- передавать в субаренду;
- передавать права аренды в залог;
- внести права аренды в уставной капитал хозяйственных обществ;
- передавать права аренды в порядке наследования, обмена, доверительного управления.
Одной из самых распространенных операций с правами аренды является субаренда.
Субарендаторами могут быть любые физ. и юридические лица. При этом объем имущества, которое может быть передано в субаренду или ее часть, как правило, установлено в договоре аренды.
Доверительное управление. В практике УГМС существует институт доверительного управления, то есть делегирования прав по управлению имуществом на основе договора.
По ГК РФ учредителем доверительного управления может быть только собственник. Доверительное управление осуществляется в его интересах или в интересах лица, указанного в договоре.
В доверительное управление не может быть передано имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.
Доверительный управляющий назначается по итогам открытого конкурса на право заключения договора доверительного управления имуществом.
Договор доверительного управления имуществом прекращается в следствии:
а) ликвидации юрлица или выгодоприобретателя;
б) отказа выгодоприобретателя от получения выгоды по договору;
в) признанием индивидуального предпринимателя, являющегося доверительным управляющим несостоятельным (банкротом);
г) отказа доверительного управляющего или учредителя управления от осуществления доверительного управления в связи с невозможностью для него лично.
Законодательно предусмотрена возможность выкупа имущества, находящегося в доверительном правлении при согласовании с собственником.
Передача объектов ГМС на праве хозяйственного ведения. Объекты ГМС могут передаваться в хозяйственное ведение ГУПам и МУПам.
Имущество, принадлежащее предприятию или иному лицу на праве хозяйственного ведения, не может быть без согласования с собственником продано, передано в аренду, внесено в качестве вклада в уставной капитал другого предприятия.
Предприятие обязано за свой счет содержать данное имущество и нести расходы на его эксплуатацию.
Часть прибыли от использования ГМС, принадлежащей на праве хозяйственного ведения предприятию, размер которой устанавливается договором, перечисляется в соответствующий уровень бюджетной системы РФ.
Передача объектов ГМС на праве оперативного управления. Объекты ГМС могут передаваться в оперативное управление.
Право оперативного управления еще более ограничивает субъект им обладающим. Это право подразумевает необходимость использовать имущество с той целью, с которой оно было передано.
