Создание государственного или муниципального предприятия.

Для оказания предписанных законом услуг населению и осуществления иной хозяйственной деятельности ОГВ и ОМСУ создают ГУПы и МУПы.

Права органов власти при создании предприятия определены федеральным законодательством (ГК РФ ст. 7). К ним относятся:

æ определение целей, условий и порядка деятельности;

æ регулирование цен и тарифов;

æ утверждение уставов;

æ назначение и увольнение руководителей, отношения с которыми строятся на контрактной основе;

æ контроль за деятельностью.

 

ГК РФ ст. 296 предусмотрено создание Г и М предприятий в форме унитарных предприятий (УП), которые не наделены правом С на закрепленное за ними собственником имущество. УП могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

 

ОГВ и МСУ вправе также создавать государственные (ГУ) и муниципальные учреждения (МУ) и закреплять за ними имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности.

Особенности правового положения имущества, закрепленного за ГУПами и МУПами, состоят в следующем.

При наступлении ответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, но и собственник в лице органов власти при недостаточности денежных средств у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Сущность управления ГУПами и МУПами состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности их функционирования.

 

Управление ГУП и МУП со стороны органа федеральной, региональной или МСУ может быть построено по следующему принципу. Орган власти определяет стратегию развития предприятия, а руководители предприятия порядок деятельности своих предприятий в соответствии с интересами государства и местного сообщества.

Поскольку каждое предприятие имеет определенные цели функционирования, процесс управления должен вестись в соответствии с этими целями.

Контроль деятельности ГУП и МУП - это неотъемлемый этап процесса управления, который состоит из нескольких последовательных шагов, включающих анализ финансовой отчетности и факторный анализ предприятия.

К преимуществам данного способа управления можно отнести:

w возможность получения дохода в долгосрочном периоде в виде отчислений от прибыли и платы за пользование С;

w расширение возможности решения задач социально-экономического развития.

Недостатками в данном случае будут:

¡ отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;

¡ возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынки и нарушение рыночных начал.

Внесение доли в уставной капитал акционерных обществ. Данный способ управления отличается от предыдущего тем, что здесь ОГВ и ОМСУ выступают соучредителями на ряду с частными лицами.

 

Преимуществами данного способа управления являются:

w получение дохода в долгосрочном периоде в виде дивидендов;

w повышение эффективности использования ОС;

w возможность последующей продажи акций по более выгодному курсу;

w сохранение контроля над предприятиями экономически и социально значимыми для государства или отдельного региона, территории.

Недостатки:

¡ отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;

¡ возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынке и нарушение рыночных начал.

 

Инвестирование, развитие объекта собственности. Данный подход предполагает участие государства и муниципалитета непосредственно в развитии объекта собственности и дальнейшего его

использования по назначению или продажи.

Преимущества:

w расширение возможности решения ряда социально-экономических задач развития;

w увеличение налогооблагаемой базы;

w возможность получения дополнительного дохода в будущем от использования или продажи.

Недостатки:

¡ необходимость больших единовременных затрат на реализацию инвестиционных программ.