Характер реформ управления 80—90-х гг.

Трагичной оказалась судьба реформ 60—70-х гг. в сфере государственного и общественного управления. Вынужденный ус­тупить мощной волне общественного давления в условиях кри­тической ситуации на рубеже 50—60-х гг., Александр II дваж­ды прерывал процесс реформирования во второй половине как 60-х, так и 70-х гг., начал отход от продекларированных им же самим принципов реформ. Этот беспрецедентный в истории от­ход совершен на традиционной авторитарной основе, по-самодер­жавному. Реформы 60—70-х гг. не изменили природу абсолю­тистского, самодержавного управления. Были сохранены многовековая рутина самодержавного правления, помещичье землевладение, различные сословные институты, контроль царс­кой администрации во всех государственно-правовых сферах и другие фундаментальные основы для сдвига «вправо» по всем направлениям социального, политического, правового развития империи.

Уже в 70-е гг. в стране нарастала реакция, задерживались про­екты реформ, затягивалась реализация уже принятых, их отдель­ных сторон, проявилось стремление обойти новые законы. Разви­лась система административных карательно-репрессивных мер, при­менялись чрезвычайные законы, на основании которых казнено в десятки раз больше людей, чем по обычным. Генерал-губернато­ры получили право объявлять губернии на военном положении, вводились должности временных генерал-губернаторов.

Была усилена, обрела новые формы полицеизация государ­ственной власти и управления. Развита единая система поли­ции сверху донизу, которая сконцентрировала всю администра­тивно-репрессивную власть в центре и на местах. Узаконена и распространена практика: а) изъятия из ведения общих судов дел об организации противозаконных сообществ, об участии в них; б) передачи дел о противодействии властям, покушении на должностных лиц военным судам. Указом от 9 августа 1878 г. к ведению военных судов с применением смертных приговоров отнесены дела о сопротивлении властям, нападении на поли­цию. В 1880 г. в систему МВД включены жандармские управле­ния.

В то же время участились попытки левой оппозиции воздей­ствовать на императора, понудить его к радикальному реформи­рованию. Применялись различные средства, вплоть до экстре­мистских покушений на него, в результате одного из которых Александр II был смертельно ранен 1 марта 1881 г.

Александр III скромно оценил реформы умершего родителя, заявил о необходимости утверждать и охранять самодержавную власть, призвал своих подданных служить верой и правдой ему и государству, искоренить гнусную крамолу, истребить неправду, хищения, водворить порядок и правду в действия учреждений власти и управления, назвал преступными либеральные проек­ты, паршивыми — конституционные идеи, видел в уступках об­щественным движениям и мнениям гибель России. При обсуждении Советом министров 8 марта 1881 г. проекта продолжения реформ управления по докладу М.Т. Лорис-Меликова К.П. По­бедоносцев отстаивал идею «чистого самодержавного» государ­ства и управления, здание которого, по его мнению, разрушали уступки и полууступки неумелых реформаторов. Император же осудил девятерых министров, высказавшихся за распростране­ние реформ на административно-государственную сферу, и под­держал оказавшихся в меньшинстве пятерых министров, высту­пивших против продолжения реформ. Он дал отставку либераль­но настроенным министру финансов А.А. Абаза, военному ми­нистру Д.А. Милютину, а также министру внутренних дел М.Т. Лорис-Меликову и др., приблизил реакционно ориентированных И.Д. Делянова, Н.П. Игнатьева, В.П. Мещерского, Д.Н. Набо­кова, К.П. Победоносцева, Д. А. Толстого и др. Александр III взял сразу же воинствующе-реакционный курс на охранение ос­нов абсолютистского режима, пытался на этой основе преодо­леть колебания в высших бюрократических кругах, удержать власть и управление в своих руках, усилить высшее управление, максимально централизовать управление, ужесточить контроль за чиновничеством, возродить прежнее значение вельможной ари­стократии, реализовать дворянские интересы. С этой целью Алек­сандр III предпринял ревизию отцовских реформ, которая охва­тила административную, судебную, образовательную и другие сферы, и тогда же была оценена современниками в качестве контр­реформ.

Этот курс проводился, как и предшествующие реформы 60—70-х гг., сверху, имел ту же консервативно-самодержавную кон­цепцию, направлен на охрану феодальной государственности как основы социальной стабильности, представляя собой сложную и внутренне противоречивую комбинацию реформ, «контрреформ», откровенно реакционных актов. Реализовывался он под девизом «Все беды от реформ». Он обусловил вторую в XIX в. волну реак­ции после первой, николаевской в 20-е гг., которая имела целью «подморозить Россию». «Положение о мерах к охранению госу­дарственного порядка и общественного спокойствия» 14/27 августа 1881 г. узаконило чрезвычайные меры, чрезвычайность царс­кого режима, позволяло объявлять любую местность на положе­нии усиленной или чрезвычайной охраны, закрывать учебные за­ведения, торговые и промышленные предприятия, органы печа­ти, приостанавливать деятельность земских собраний и городс­ких дум, наделило военные суды правом по представлению МВД и генерал-губернаторов по законам решать дела военного време­ни, быстро приговаривать к самым суровым наказаниям. Вве­денное на три года, это «Положение» возобновлялось неоднократно и действовало до 1917 г., подчинило вместе с другими законами российское общество власти бюрократии и полиции, особенно политической, ставшей всемогущественной. При поступлении на учебу, работу требовалась справка о благонадежности из поли­ции, которая имела право устанавливать гласный надзор за лю­бым человеком.

Утверждался режим административного произвола, всеобщей слежки, массового преследования инакомыслящих, русификации управления окраинами, насильственного крещения бурят и дру­гих народов, репрессий против евреев. Евреям было запрещено селиться вне городов и местечек даже в пределах черты оседлос­ти, приобретать недвижимое имущество в сельской местности, селиться евреям-ремесленникам в Москве, откуда выселено при­мерно 17 тыс. евреев. Ростов-на-Дону, Таганрог изъяты из черты оседлости, которая сокращена. Установлена процентная норма в учебных заведениях для еврейских детей, приостановлен в 1889 г. прием евреев в присяжные поверенные.

Суживалась социальная база управленцев, в вузах была уве­личена плата за обучение, свернуто женское образование, сред­нее образование подчинено контролю царской администрации, углублен разрыв между начальным, средним и высшим образо­ванием; по циркуляру 1887 г. о «кухаркиных детях» запрещен при­ем в гимназии детей лакеев, прачек, мелких лавочников и других низших слоев, народные школы переданы в духовное ведомство.

В манифесте по случаю 100-летия жалованной грамоты дво­рянству Александр III провозгласил верность курсу на сохране­ние первенствующего места дворянства в предводительстве рат­ном, в делах местного управления и суда, подчиненности кресть­янства «своим» предводителям дворянства, которым отведена роль главы не только сословно-дворянского, но и всего управления в уезде.

Расширена сфера царского управления казачьим сословием. В 1887 г. назначен августейшим атаманом всех казачьих войск цесаревич Николай Александрович.

Подготовлена и проведена целая система мер по усилению влияния самодержавной власти на всех уровнях государственного и особенно общественного управления.

Участковые земские начальники — новый институт местного управления, созданный по Положению от 12 июля 1889 г. Уезды разделены на 4—5 участков. В каждый назначен министром внутренних дел земский начальник на основе следующих цензо­вых качеств:

а) потомственный дворянин (сословность), б) высокий иму­щественный ценз (недвижимость), в) высшее образование, г) пре­бывание в течение нескольких лет на постах мирового посредни­ка, мирового судьи. Подчинены они губернской администрации. В 40 губерниях учреждено несколько тысяч земских начальни­ков.

Возник своеобразный тип царского местного управленца. В одном лице соединены обширная административная и судебная власть над крестьянами, что противоречило требованиям того вре­мени, явилось отступлением не только от реформ 60—70-х гг., но и от петровских новаций начала XVIII в.

Упразднены пореформенные мировые судьи. Земский началь­ник занимался всеми крестьянскими делами, использованием капиталов, других ресурсов, состоянием хозяйства, был постав­лен фактически над всеми крестьянами. Второй инстанцией как в административном, так и судебном отношениях являлся уезд­ный съезд земских начальников под председательством уездного предводителя дворянства, который координировал работу участ­ковых начальников. Надзор за уездными съездами земских на­чальников осуществляло губернское присутствие под председа­тельством губернатора, в составе губернского предводителя дворянства, губернских чиновников и назначавшихся МВД двух непременных членов из местных дворян. Контролирующая верти­каль административных и дворянских органов укрепляла инсти­тут земских начальников.

Этот институт, образованный в уездах, был сословным как по принципу формирования, составу, так и по функциям.

Параллельно земским начальникам стали действовать в уезде уездные члены окружного суда, рассматривавшие наиболее крупные дела, изъятые у мировых судей. В уездных городах по­явились вместо мировых судей городские судьи, назначавшиеся министром юстиции. Второй инстанцией для всех этих судов стал уездный судебный съезд под главенством уездного предводите­ля дворянства и в составе уездного члена окружного суда, одного-двух городских судей, нескольких земских начальников. Большое место заняли в этих органах государственные должностные лица. Была ограничена гласность гражданского судопроизводства, суды получили расширенное право рассматривать дела при зак­рытых дверях. Кассационной инстанцией для волостных судов стали административные органы в лице губернских присутствий.

Созданием института земских начальников определилось чет­ко стремление установить и административную опеку над крес­тьянством, регулировать положение освобожденного крестьян­ства[138].

Одновременно с подготовкой и введением института земских начальников на основе проектов МВД были осуществлены меры по сохранению и частичной реорганизации крестьянской общины, ограничены семейные разделы, периодические переделы наделов земли, укреплена неотчуждаемость надельных земель, отменена подушная подать, развито косвенное налогообложение, узаконено Законом от 13 июля 1889 г. переселение крестьян из центральных губерний на свободные земли Сибири и Средней Азии.

Новое Положение о губернских и уездных земских учрежде­ниях (12.06.1890 г.) воплотило тот же контрреформистский курс, что и Положение об участковых земских начальниках, стало вто­рой земской реформой, которая усилила линию на огосударств­ление общественного управления[139].

Земства образца 1864 г. содержали противоречия начал государственного и общественного управления, разделяли их, а не соединяли. Земства, по мнению современников, стремились стать независимыми общественными учреждениями, но не создавали самоуправления и не обеспечивали «начал законности в отправ­лениях администрации»[140]. Консервативные «охранители» видели в них враждебную самодержавию силу, противостоящую мест­ной царской администрации и содержащую опасность роста ли­беральной оппозиции.

Повелением императора готовились проекты, многие поло­жения которых вошли в новое земское Положение. Этот закон сохранил земства, придал им статус «местного управления и об­щественного хозяйства», он существенно отличался от закона четвертьвековой давности, ревизовал принципиальные начала обще­ственного управления, не содержал ничего от самоуправления[141]:

1. Еще больше сужены функции земств, из ведения которых изъяты продовольственные и некоторые другие дела.

2. Земства лишены права облагать доходы от оборота, введена предельность земского обложения, ослабившая существенно материально-финансовые ресурсы земской деятельности.

3. Ослаблен многосословный и усилен сословный характер зем­ских учреждений, избирательные курии перестроены по со­словному признаку: вместо первой курии (съезда) землевла­дельцев введена чисто сословная курия (съезд потомствен­ных и личных дворян-землевладельцев), землевладельцы же недворяне причислены к другим куриям.

4. Введены новая избирательная система, новый порядок формирования земских органов; увеличен срок их избрания с трех до четырех лет, ухудшены условия представительства: умень­шено общее число гласных, изменено распределение их между куриями, в 2,5 раза повышен избирательный имуществен­ный ценз для городской курии, вдвое понижен он для пер­вой, дворянской, оставлено лишь две курии вместо трех, упразднена третья, крестьянская курия, лишенная права изби­рать гласных, ограничено право волостных сходов, которые могли теперь только рекомендовать и только кандидатов в списки, из которых губернатор назначал гласных по реко­мендации земских начальников, уменьшено число гласных от сельских обществ, городской курии, увеличено чрезвы­чайно число их от дворян, уездные земские собрания сдела­лись почти дворянскими.

5.Земства включены в систему государственных установлений, усилена зависимость их от царской власти, управы еще боль­ше подчинены губернатору и МВД, расширен круг решений земств, которые могли быть приостановлены и были дей­ствительны только после утверждения губернатором; пред­седателям и членам управ присвоен статус государственных служащих, за 9-летнюю службу в управе губернатор мог пред­ставить к производству в I чин (коллежский регистратор, 14-й класс).

6. В земствах учреждено совмещение административных и вы­борных должностей, чиновники включались в состав земских собраний.

7. Установлена всемогущая административная опека, учреждено губернское по земским и городским делам присутствие под председательством губернатора «для обсуждения правиль­ности и законности постановлений и распоряжений земских учреждений и для решения других дел», связанных с их дея­тельностью.

Определены статус, функции, состав, порядок работы этого губернского органа по осуществлению контроля над всей деятель­ностью общественного управления.

8. Ужесточена регламентация земской деятельности, установ­лены строгий порядок созыва, продолжительности и кален­дарных сроков работы земских собраний, издания их реше­ний губернатором; взыскания гласным за уклонение от рабо­ты. Запрещено замещать должности в одном земском учреж­дении лицам в прямой линии родства и до третьей степени родства в боковых линиях. Председателям, членам управ и другим земским служащим воспрещалось участвовать в по­ставках по предметам земского хозяйства, входить в какие-либо сделки по имуществу с земскими учреждениями. За должностные преступления они подлежали судебной ответ­ственности на одинаковых основаниях с лицами, состоявши­ми на государственной службе.

Закон от 12 июня 1890 г. лишил надежды даже на относитель­ное земское самоуправление, ввел земства в круг государственных установлений, превратил их в звено системы государственного управления, нацеленное на разрешение частных социальных задач местного характера, определил роль земств соответственно приро­де дворянского государства. Царская власть допустила относитель­ную самостоятельность земств в отношении к государству на ос­нове законов короны, возложила на них осуществление части го­сударственных функций, но не установила самоуправления[142]. Зем­ства являлись инструментом местной царской администрации, ее безвластным исполнительно-хозяйственным придатком, они воп­лотили курс Александра III на ограничение общественного управ­ления с последующим его упразднением.

Основная же масса царской бюрократии выступала против расчленения единого управления на государственное и обществен­ное, стремилась максимально сузить и вытеснить земства, счи­тая их нецелесообразными, нерациональными и даже вредными в системе самодержавного управления[143].

Под нарастающим административным прессом в конце XIX в. земские учреждения все медленнее распространялись на новые губернии. Значительная часть губерний, особенно окраинных, так и не создала земств. Имели место случаи закрытия земских уч­реждений, выступавших в защиту своих прав. Спустя 40 лет пос­ле земской реформы 1864 г. земства не развивались ни «вширь», ни «вниз», ни «вверх», не имели ни волостных, ни всероссийских учреждений и права на межгубернские и общегосударственные объединения. Они хирели, скатывались на роль пятого колеса дряхлевшей колесницы самодержавного управления, являлись предметом политической борьбы сторонников охранитель­но-консервативной и либеральной концепций.

Городское общественное управление было переустроено по­добно земскому. Новое Городовое положение (11 июня 1892 г.)[144] исходило из реального факта существования в городах обществен­ного управления, заметно помогавшего государственной адми­нистрации решать усложнявшиеся задачи быстро растущих горо­дов.

В отличие от закона 1870 г.:

1) уточнены предметы ведения, функции ГОУ, направленность попечительства на развитие торговли, промышленности, кре­дитного, биржевого дела, здравоохранения, образования, бла­гоустройства, санитарного состояния и др. Значительно рас­ширены рамки попечительства об устройстве православных храмов, поддержании их в исправности и благолепии, о дру­гих учреждениях, имевших целью укрепление религиозного чувства и нравственности городского населения. Изменения эти вызваны развитием городского хозяйства, обретавшего ускоренно черты капиталистической экономики, эволюцией городского населения, усложнением его социальной струк­туры;

2) существенно изменены система учреждений городского общественного управления, их численный и социальный состав, порядок формирования, взаимоотношения с правительствен­ными органами;

3) отменены городские избирательные собрания, которые были названы первыми среди учреждений ГОУ в Городовом поло­жении 1870 г.;

4) упразднены три разряда и соответственно три собрания — съезда избирателей;

5) избирательный налоговый ценз заменен имущественным, право голоса получили лица, учреждения, общества, товари­щества, компании, владеющие не менее года в городе недви­жимым имуществом, оцененным особой комиссией и сто­ящим не менее 3000 рублей в обеих столицах, не менее 1500 рублей в Одессе и губернских городах с населением свы­ше 100 тыс. человек, не менее 1000 руб. в других губернс­ких, областных, входящих в градоначальства и крупных уез­дных городах, не менее 300 рублей в остальных городских поселениях;

6) сокращена численность гласных до 20 человек в городских поселениях с числом избирателей более 100, до 160 — в сто­лицах, до 80 — в Одессе и губернских городах с населением свыше 100 тыс. человек, до 60 — в других губернских, обла­стных, входящих в градоначальства и уездных городах, до 40 — во всех остальных;

7) усилена роль дворянства, ослаблена роль представителей тор­гово-промышленного, финансового капитала;

8) для мелких городов введено так называемое «упрощенное управление»: сход домохозяев избирал собрание 12—16 упол­номоченных, которое выбирало старосту и 1—2 помощников;

9) предусмотрены кандидаты в гласные на случай замены вы­бывших, товарищи, помощники городского головы и засту­павшие на его должность, получившие вслед за ним наиболь­шее количество голосов при избрании;

10) расширен запрет на выбор должностных лиц одного город­ского учреждения по степени родства: в прямой линии — без ограничения степени родства, в боковых — до третьей степе­ни;

11) дозволено совмещение выборных и чиновных должностей, выборные лица приравнены к государственным чиновникам, считались на царской службе;

12) ограничены права городских дум. Отсутствовал в новом за­коне пункт о самостоятельности ГОУ, стал шире круг вопро­сов, подконтрольных губернатору, по земским и городским делам присутствию, увеличено число должностей, утверж­даемых губернатором и министром внутренних дел. Губер­натор утверждал не только городского голову, как прежде, но и членов управы. Расширены система опеки и вмешатель­ство властных органов в дела городского общественного уп­равления. Усилена ответственность гласных, которые могли быть оштрафованы, исключены из состава думы за неявку на ее заседания.

Новый закон отразил изменения, обусловленные как капиталистическим развитием российских городов по пути модерниза­ции[145], так и контрреформистскими аспектами внутренней поли­тики Александра III.

Избранные по новому закону городские думы перестраива­лись медленно и долго, испытывали все более расширявшийся административно-полицейский надзор.

 

* * *

Реформы 60—70 гг., пореформенное развитие России обостри­ли потребность в новой системе устройства государственной вла­сти и управления. Под давлением мощного общественного дви­жения самодержавие вынужденно несколько обновило организа­цию управления, пыталось консолидировать вокруг реформ вла­стные верхи, бюрократию, либерально настроенные слои дворян­ства.

Государственное управление было дополнено органами зем­ского, городского общественного управления, элементами мно­госословного выборного представительства на уровне уезда, гу­бернии; создано нечто вроде единой многосословной системы об­щественного управления, где переплелись многосословные и та­кие сословные формы, как: а) крестьянское сельско-волостное, б) городское, в) дворянское корпоративное управление.

Изменения управления в 60—70-е гг. проведены без специ­альных крупных административных реформ, имели поверхност­ный, ограниченный характер, не изменили качественно его сис­тему, не затронули природу государственной власти и управле­ния, не имели модернизационной направленности, не дали действительного простора для самостоятельного проявления обще­ственных сил.

Законы 80—90-х гг. по вопросам управления свернули реформаторскую «оттепель» 60—70-х гг., обнаружили слабость гаран­тий необратимости реформ, подавили наметившуюся реформа­торскую тенденцию, столкнули Россию с пути реформ. Они были направлены на консервативную стабилизацию, подкрепили зако­нодательно феодальные устои государственного управления, уменьшили применение выборного начала. На обширных окраин­ных территориях сохранялись зачастую дореформенные учреж­дения, колониальное военно-окружное, военно-губернаторское и даже главноначальствующее управление, а также начальствую­щее управление в уездах.

Изменения в системе управления 80—90-х гг. усилили дис­пропорции политического и экономического развития, оберну­лись обычным для XIX в. ужасающим голодом 1891—1892, 1897—1898, 1901 гг., хроническим недоеданием русской деревни, холе­рой 1892—1893 гг., вызвали рост недоверия к власти; увеличили запас ненависти к самодержавию, обнажили глубину кризиса власти и управления в центре и на местах, стимулировали под­польную, революционную и реакционную оппозицию, неприми­римый характер ее действий вплоть до экстремизма, террора.

Унаследовавший в 1894 г. российскую корону Николай II, оказавшийся последним царствующим представителем династи­ческой немецкой этнической линии, не оправдал надежд на пово­рот в сторону реформ, проявил такой же консерватизм, как его отец, был уверен в незыблемости и вечности самодержавного управления, назвал себя «хозяином земли русской» во время пе­реписи населения, опирался на вооруженную силу, чиновниче­ство, объявил «бессмысленными мечтаниями» конституционные надежды, стремился укрепить самодержавно-полицейскую сис­тему управления, ничего не изменил в ней до революции 1905 г.[146] В конце XIX в. управление Российской империей представляло собой огромную государственную, сословную, иерархизированную бюрократическую пирамиду с императором на вершине, са­мый многочисленный в мире административный аппарат (более 450 тыс. чиновников), жесткую и централизованную вертикаль исполнительных органов, подконтрольные и ограниченные эле­менты многосословного земского и городского общественного управления.

Российское управление в «мундире самодержавия» не было в отличие от многих стран ни конституционным, ни всесословно-представительным, имело сословную дворянскую основу[147]. Не­способность монархов к качественным, радикальным реформам управления и других сфер общества, ревнивое недоверие к обще­ственности, нежелание поделиться властью с обществом, суро­вое преследование носителей идей демократии, конституциона­лизма способствовали вызреванию в общественном сознании аль­тернативной идеи революционного способа преодоления нарас­тавшего кризиса управления, власти, общества. Складывалась логически ситуация прогрессировавшего кризиса власти и накоп­ления огромного потенциала массового социального недоволь­ства. Реакционная утопия охранительного «оборончества», ограниченность, непоследовательность реформ, их корректировка в духе абсолютизма вели Россию к революции.

Вопросы для самопроверки

1. Необходимость реформ управления во второй половине XIX в., их предпосылки, факторы влияния и условия проведения.

2. Множественность проектов преобразования государственного управ­ления, их характер.

3. Усиление роли, создание новых высших органов государственного управления.

4. Развитие министерской системы центрального управления.

5. Уникальность функций и роли МВД в пореформенной России.

6. Возвышение хозяйственных министерств в пореформенное время.

7. Расширение функций, изменение структуры органов местного государственного управления.

8. Развитие дворянского и других форм сословного общественного управления.

9. Организация управления бывшими крепостными крестьянами.

10. Становление земского общественного управления. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.

11. Организация городского общественного управления. Городовое поло­жение от 16/28 июня 1870 г.

12. Курс на ревизию реформ управления в условиях дворянско-политической реакции 80—90-х гг.

13. Учреждение института земских начальников в 1889 г.

14. Вторая земская «реформа». Положение о губернских и уездных зем­ских учреждениях от 12 июня 1890 г.

15. Переустройство городского общественного управления. Городовое положение от 11 июня 1892 г.

16. Состояние, результаты российского государственного управления к концу XIX в.

Рекомендуемая литература

Великие реформы в России 1854—1874. М., 1991.

Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

Городовое положение. 16/28 июня 1870г. // Политическая история России. Хрестоматия для вузов. М., 1996.

Городовое положение от 11 июня 1892 г. // Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Н.Н., 1994.

Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.

Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1912/ М., 1998.

Ляшенко Л.М. Царь-освободитель. М., 1994.

Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Раздел II. Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления. 19 февраля 1861 г.// Учреждения государствен­ного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют... Н. Н, 1994.

[1] Братья-императоры Александр I и Николай I принадлежали по происхождению к голштинской династической линии, упрочили ее семейными браками с немецкими принцессами. Женой Алек­сандра I была баден-дурлахская принцесса Луиза-Мария-Августа (в православном крещении Елизавета Алексеевна). Жена Николая I — принцесса Шарлотта, дочь прусского короля Фридри­ха Вильгельма (в православном крещении Александра Федоров­на), стала матерью императора Александра II, бабушкой Алексан­дра III, прабабушкой Николая П.

[2] Александр I говорил своим близким не раз о желании оставить престол нелюбимой им азиатской России, возвратиться на родину деда и бабушки в Германию, жить на берегах Рейна.

[3] После смерти Александра I присягнули его брату Константину гвар­дейские полки, третий брат Николай, его двор, свита, многие ца­редворцы. Николай совершил невиданный в истории России шаг — изменил присяге и сам зачитал манифест о восшествии на пре­стол. Гвардейцы остались верны присяге.

[4] Народные выступления, восстания в Польше, Армении, Азербай­джане, Грузии, Белоруссии, Литве, на Украине вызвали страх у Николая I. Широко известно его высказывание: «Революция на пороге России, но клянусь, что она не проникнет в нее, пока во мне сохранится дыхание жизни, пока я буду императором».

[5] Победа в Отечественной войне достигнута высокой ценой: погиб­ло. 2 млн. россиян, более 1 млрд. рублей составили материальные потери, разрушены промышленность, города, села, опустошены многие губернии. Роль жандарма Европы дорого обходилась наро­ду России, которая тратила огромные средства на содержание ар­мии, ее карательные походы в европейские страны.

[6] Высказывались в первой половине XIX в. и западнические, и сла­вянофильские, и революционно-демократические, социалистичес­кие и другие идеи о характере преобразования власти, управления, всего государственного устройства. Сказывалось влияние масон­ских лож, сетью которых были охвачены широкие круги дворян­ства, высокопоставленная и служилая бюрократия, определявших нередко судьбу проектов государственного управления.

[7] Авторами проектов были императорские сановники В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, П.Я. Вяземский. М.М. Сперанский, А.А. Арак­чеев, Д.А. Гурьев, Б.Б. Кампенгаузен, Е.Ф. Канкрин, П.Д. Кисе­лев и др. П.А. Строганов составил записку-набросок конституции. А. Чарторыйский поддержал план замены коллегий министерствами.

[8] Представитель высших образованных сфер дворянства Н.С. Мор­двинов предлагал переход к конституционным формам государ­ственного управления, предоставление гражданских прав лицам недворянского происхождения, создание статуса свободного чело­века и гражданина, освобождения крестьян от крепостной зависи­мости.

[9] Сперанский М.М. О коренных законах государства. Еще нечто о свободе и рабстве. Введение к уложению государственных законов //Вестник Московского университета. Серия 12. Политические на­уки. 1999 №6. Здесь же см.: Коваленко В.И. Михаил Михайлович Сперанский.

[10] Ключевский В.О. Соч.: В 9 т. Т. V. Курс русской истории. М., 1989, С.200—201. Идеи М.М. Сперанского отражены созвучно в других проектах, развиты К.Д. Кавелиным, Б.Н. Чичериным, Н.А. и Д.А. Милютиными, С.Ю. Витте, П.А. Столыпиным и др. Умест­но видеть связь с ними создания Госдумы в 1906 г. Отмену крепо­стного права Сперанский связывал с развитием промышленности, торговли, просвещения народа, ибо, полагал он, не было в исто­рии примера, чтобы народ просвещенный и коммерческий мог долго в рабстве оставаться.

[11] Появление «Грамоты» связано с декларативным обещанием Алек­сандра I в польском сейме (весна 1818 г.) дать России конституцию, его поручением своему представителю в Варшаве Н.Н. Новосильце­ву разработать ее проект. Подготовленная с участием П.А, Вяземс­кого «Грамота» была передана царю осенью 1820 г. Экземпляр ее на французском языке хранился в архиве наместника в Польше, стал достоянием польских повстанцев в 1831 г., опубликован в Западной Европе оппозиционными царскому режиму силами, во французском оригинале название звучало как «Конституционная хартия Российс­кой империи», известен и как «Конституция Н.Н. Новосильцева». См.: Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 409—445. Из шести глав, имеющих 191-ю статью, план реорганизации управ­ления отражен наиболее полно во второй — «О правлении Российской империей» (ст. 9—77) и четвертой — «О народном представительства» (ст. 99—164).

[12] Н.М. Карамзин осуждал, считал противным российскому образу самодержавного управления обращение М.М. Сперанского к ко­дексу Наполеона, его перевод на русский язык, предложения на­чать Русское уложение главой о правах гражданских. Он назвал это попыткой шить для России кафтан по чужой мерке. Карамзин требовал «более мудрости хранительной, нежели творческой», ут­верждал: «Если история справедливо осуждает Петра I за излиш­нюю страсть его к подражанию иноземным державам,... то в наше время будет еще страшнее». См.: Карамзин Н.М. Записка о древ­ней и новой России в ее политическом и гражданском отношени­ях. М., 1991.

[13] Заявление Александра I: «Каждый русский или плут, или дурак» вызвало ответную реакцию, суть которой в том, что государь слиш­ком любит немцев, чтобы любить еще и свой народ. Братья А.Н. и М.Н. Муравьевы видели в немцах на российском троне источник многих зол России, являлись врагами ее онемечивания, выступа­ли одно время даже за убийство коронованного представителя не­мецкой династической линии. П.И. Пестель сформулировал идею освобождения русского народа от немецкого «зловластия», хотя сам имел родословную саксонских немцев, приехавших в Россию при Петре I, организовавших почтовое дело в Москве, Санкт-Петер­бурге, дослужившихся до действительного статс-советника, обру­севших за 4 поколения.

[14] Из 10 намечавшихся глав закончены три, начерно — есть 2 и 5 — в отрывках, признал П.И. Пестель на следствии.

[15] Неоконченная рукопись «Русской правды» признана самой страш­ной уликой против П.И. Пестеля, ей приписано необыкновенное влияние на убеждения. Николай I опасался даже за членов след­ственной комиссии, и потому, видно, она не была известна хоро­шо ни им, ни членам Верховного уголовного суда, запечатана по­сле следствия по указу императора, хранилась в архиве МВД. Лишь в 80-е гг., спустя более 50 лет, арестованная рукопись впервые распечатана для исследователя истории академика РАН Н.Ф. Дуб­ровина, который сделал список подлинника.

[16] Конституция Н.М. Муравьева // Освободительное движение и об­щественная мысль России XIX в. М., 1991.

[17] См.: Конституция Н. М. Муравьева... О народе русском и правле­нии (гл. I). О гражданах (гл. II). О состоянии, личных правах и обязанностях русских (гл. III). Ст. 1—42.

[18] См.: Там же. В гл. IV «О России» названы державы (федеральные округа): Ботническая (Гельсингфорс), Волховская (город святого Петра), Балтийская (Рига), Западная (Вильно), Днепровская (Смо­ленск), Черноморская (Киев), Кавказская (Тифлис), Украинская (Харьков), Заволжская (Ярославль), Камская (Казань), Низовская (Саратов), Обийская (Тобольск), Ленская (Иркутск), Области: Мос­ковская (Москва), Донская (Черкасск).

[19] См.: Конституция Н. М. Муравьева... «85. Никакой должностной человек... не может быть членом ни той, ни другой палаты, пока он будет сохранять свою должность. 86. Никакой член думы не может быть назначен ни в какую гражданскую должность». Этот принцип предусмотрен и для органов держав, областей.

[20] Конституция Н. М. Муравьева... О верховной исполнительной власти. Гл. X. Ст. 101—114.

[21] См.: Там же. Принцип избрания гражданами членов представи­тельно-законодательных и исполнительно-управленческих органов распространялся вплоть до тюремных начальников, полицейских чиновников (ст. 39, 40).

[22] Проекты П.И. Пестеля, Н.М. Муравьева — плоды самостоятель­ного политического творчества, учета отечественных демократи­ческих традиций, назревших и осознанных прогрессивным дворян­ством объективных потребностей, зарубежных передовых образ­цов — имели много общего. Было стремление сблизить компромис­сно, переработать оба проекта, выработать один, но оно не осуще­ствилось в результате царских репрессий. Отдельные принципы, предположения реализованы видоизмененно в истории управле­ния Россией в XX в.

[23] Государственные учреждения в России. Н.Н., 1994. С. 34—39. Здесь же см. другие документы о функциях, работе Сената.

[24] Правительствующий Сенат с функциями надзора за органами цен­трального управления в составе министров, их товарищей, единый для всей Российской империи, мог непосредственно влиять на уп­равление. Судебный сенат — высшая судебная инстанция, поло­вина состава которого назначалась бы короной, половина избира­лась бы дворянами. Проект рассмотрен специальным комитетом, членами Госсовета, одобрен большинством, хотя имелись возра­жения. См.: Проект учреждения правительствующего Сената, представленный М.М. Сперанским в 1811 г. //Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996.

[25] См.: Строев В. Н. Столетие собственной его императорского вели­чества канцелярии. СПб., 1912.

[26] В 1801 г. Александр I упразднил Тайную экспедицию. В 1805 г. создал Временный комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением, который через два года преобразовал в Комитет общественной безопасности с правами перлюстрации ча­стной переписки, учредил органы политической слежки, жандарм­ские части в армии, особую канцелярию Министерства полиции, затем — Министерства внутренних дел. Политическим сыском за­нимались несколько самостоятельных учреждений.

[27] Номинальной задачей отделения было провозглашено призрение вдов и сирот, официальным гербом стал белый платок, вручен­ный Николаем I А.Х. Бенкендорфу, который должен был симво­лизировать осушение слез.

[28] Помощник А.Х. Бенкендорфа, генерал из прибалтийских немцев М.Я. фон Фок, как и его начальник, отличался беспощадностью, свирепостью. В 1844—1856 гг. главным начальником 3-го отделе­ния был А.Ф. Орлов.

[29] Шефом отдельного корпуса жандармов являлся главный начальник третьего отделения, ближайшим помощником его — начальник шта­ба ОКЖ. Этот пост занимал в 1839—1856 гг. генерал Л.В. Дубельт — основатель особого стиля российской жандармерии.

[30] По делам Финляндии функционировали в Петербурге Комиссия (1809—1811 гг.), Комитет (1811—1826 гг.), статс-секретариат (1820—1857 гг.). Несколько еврейских комитетов с 1802 г. рассмат­ривали вопросы оседлости, быта, религии и школы евреев. Сибир­ский комитет действовал в 1821—1838 гг. Комитет по делам цар­ства Польского — в 1831—1841 гг. Комитет западных губерний — 1831—1838гг. Остзейские комитеты по землям Прибалтики — 1828—1831 и 1849—1850 гг. Кавказский комитет под разными на­званиями — 1840—1882 гг.

[31] Образование Государственного совета. Манифест 1 января 1810 г. Положение о государственном совете. 1 января 1810 г. // Россий­ское законодательство. М., 1988. Т. 6; Государственные учрежде­ния в России; Политическая история России. Хрестоматия для вузов. М., 1996. Эти учредительные документы, как и другие, со­ставленные М.М. Сперанским, являют образец бюрократического менеджмента.

[32] Н.П. Румянцев (1810—1812). Н.И. Салтыков (1812—1816), П.В. Ло­пухин (1816—1827), В.П. Кочубей (1827—1834), Н.Н. Новосиль­цев (1834—1838), И.В. Васильченков (1838—1847), В.В. Левашев (1847—1848), А.И. Чернышев (1848—1855). Некоторые из них совмещали в 1812—1865 гг. председательство в Комитете министров. См.: Государственный совет // Отечественная история с древней­ших времен до 1917 г. Энциклопедия. Т.1. А—Д. М., 1994. С. 618— 619.

[33] Александр I отказался через некоторое время от этой формулы, а его брат Николай I при переиздании свода законов в 1842 г. вычер­кнул ее собственноручно из всех документов. Н.М. Карамзин убеж­дал: «В самодержавии не надобно никакого одобрения для зако­нов, кроме подписи государя, он имеет всю власть». См.: Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отно­шениях. М., 1991. С. 60.

[34] См.: Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его полити­ческие институты. Первая половина XIX в. М., 1981. С.94.

[35] После польского восстания 1830—1831 гг. был создан 5-й департамент дел царства Польского.

[36] Госсовет нельзя никак сравнивать с законодательными и законо­совещательными западными парламентами, которые имели зако­нотворческую инициативу, законодательный статус, выбирались и представляли различные социальные слои. В России император учредил Госсовет, назначил состав его и руководство, вносил за­конопроекты, своей волей влиял на принятие их, утверждал или отвергал мнение большинства совета, принимал законы без рас­смотрения советом, минуя его, осуществлял самодержавно-нео­граниченную власть короны.

[37] См.: Государственные учреждения в России. Н. Н., 1994. С. 53— 57.

[38] В законе сказано: «Управление государственных дел разделяется на 8 отделений, из коих каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащие, составляет особое мини­стерство и находится под непосредственным управлением Мини­стра, коего мы назначаем ныне, или впредь назначить заблагорас­судим». См.: Государственные учреждения в России. С. 54.

[39] Воплощена идея П.А. Строганова «придать блеск> старым колле­гиальным учреждениям путем их министерского обновления, орга­низации центральных ведомств, совещательных советов мини­стерств.

[40] В 1810 г. из МВД выделены карательные структуры, образовано особое министерство полиции с чисто полицейскими полномочия­ми, но через 9 лет слито с МВД. Особая канцелярия МВД присо­единена в 1826 г. к собственной Е.И.В. канцелярии. На этой базе создано Третье отделение.

[41] Марней Л.П. Формирование структуры министерства финансов в России в первой четверти XIX в. // Вестник Московского универ­ситета. Серия 8. История. 1998. № 6. С. 43.

[42] Главой первого в истории Главного управления водных и сухопут­ных путей сообщения Александр I назначил своего шурина принца Георга Ольденбургского, приехавшего и обосновавшегося при цар­ском дворе в числе родственников своей сестры.

[43] См.: Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 355—375. Этот документ определял функционирование Центрального от­раслевого управления до 1917 г. Изменения были частичными, не затронули принципиальную основу системы.

[44] Советы собирали, обобщали сведения о состоянии промышленно­сти, торговли, разрабатывали меры по их развитию, организовали ряд промышленных выставок, торговых ярмарок, поощряли луч­шие образцы премиями-, награждали, ходатайствовали перед властью о «пользах и нуждах» промышленников и купцов. Члены со­ветов из фабрикантов, заводчиков, купцов имели статус мануфак­тур- и коммерц-советников, работали под председательством ми­нистра финансов.

[45] Внедрение посадок картофеля происходило с применением адми­нистративных методов в организации так называемых «обществен­ных запашек» и сопровождалось «картофельными бунтами» (1840—1844 гг.).

[46] Открыты Лесной, Технологический институты в Петербурге, Мос­ковское техническое училище. Для дворянок открыты институты в Петербурге, Москве, Нижнем Новгороде, Казани, Саратове, Ас­трахани, Иркутске.

[47] Положением об учебных округах (25 июня 1835 г.) попечителю переданы все функции управления учебными заведениями, при нем созданы совет, канцелярия, учреждена должность инспектора ка­зенных училищ.

[48] Великие князья Николай и Михаил возглавляли с 1819 г. обособ­ленные ведомства строевой части артиллерии и инженерных войск. Великие князья Константин, Михаил и сменивший их цесаревич Александр стояли во главе созданного в 1831 г. Штаба его импера­торского величества по управлению военно-учебными заведения­ми. Князь А.С. Меншиков был в 1827—1855 гг. главой морского Е.И.В. штаба всего морского ведомства, ему подчинялся морской министр.

[49] Помимо существовавших Пажеского и Кадетского корпусов созда­ны высшие учебные заведения: Военная (с 1855 г. Николаевская) академия Генштаба, Военно-инженерная, Артиллерийская академии.

[50] Морское министерство создало Пароходный комитет (1842 г.), из­давало «Морской сборник» (с 1848 г.).

[51] Министром духовных дел и народного просвещения назначен ад­мирал А.С. Шишков, министром государственных имуществ — генерал П.Д. Киселев, обер-прокурором Синода — гусарский пол­ковник Н.А. Протасов.

[52] См.: Шепелев Л. Е. Министерства в России// Советская историчес­кая энциклопедия. Т. 9. М., 1980.

[53] В составе Ростовской областной администрации функционировали (март 2001 г.) 11 министерств: промышленности, торговли, транс­порта, связи, дорожного комплекса; сельского хозяйства и продо­вольствия; строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства; топлива, энергетики и природных ресурсов; эконо­мики, международных и внешнеэкономических связей; финансов; здравоохранения; труда и социального развития; общего и профес­сионального образования; культуры; физической культуры, спорта и туризма.

[54] См.: Государственные учреждения в России. С. 88-90.

[55] По сведениям Третьего отделения собственной Е.И.В. канцелярии 1804г. не брали взяток лишь три губернатора из 50: Писарев в Киеве (очень богатый), А. Муравьев в Таврии (декабрист), Ради­щев в Ковно (потомок А. Радищева).

[56] Первые отделения правления ведали и газетой «Губернские ведо­мости», издававшейся с 1837 г. в губерниях и областях 2—3 раза в неделю (кое-где ежедневно). Публиковались законы, распоряже­ния, информация о событиях в мире, стране, губернии, материалы по краеведению, этнографии, фольклору и др.

[57] Эти комиссии создавали на случай голода «запасные хлебные магазины», ставшие средством обогащения чиновников.

[58] См.: Государственные учреждения в России. С. 93—103.

[59] Узаконены ежегодные объезды губернаторами всех уездов, го­родов, представления лично императору обозрения по итогам ревизий (18 октября 1827 г.), установлены специальные и деталь­ные формы донесений о состоянии органов местного управле­ния, хозяйства, об общем положении губернии императору (ко­пия в МВД). Государственные учреждения в России. Подробнее см.: Поташев Ф.И. Российское губернаторство: институт влас­ти и управления // Местное самоуправление на юге России. Рос­тов н/Д, 1997.

[60] См.: Государственные учреждения в России. С. 104-111.

[61] См: Ерошкин Н. Местные государственные учреждения дорефор­менной России (1801—1860 гг.). М., 1985.

[62] В первой половине XIX в. территория империи увеличилась на 20%, население достигло 70 млн. человек.

[63] В формулярных списках российских чиновников не было графы о национальности, что отражало полиэтнический характер России.

[64] Великим князем являлся император России. Завершилась много­вековая распря с Швецией из-за Финляндии.

[65] Сейм не созывался в 1809—1863 г. Не принята конституция, хотя проект разработан.

[66] В 1801 г. образована Грузинская губерния, в состав которой вклю­чена в 1812 г. территория Закавказья, отошедшая к России по Бу­харестскому миру. В 1840 г. — Грузино-Имеретинская губерния, куда вошли территории упраздненных Армянской и Имеретинс­кой областей. В 1846 г. она упразднена, образованы Тифлисская и Кутаисская губернии в составе Кавказского наместничества.

[67] В 1859 г. был пленен Шамиль, в 1864 г. закончена Кавказская вой­на, в ходе которой погибли тысячи русских горцев, затрачены ог­ромные ресурсы России, пострадали народы Кавказа.

[68] В Петербурге, Москве, Финляндии, Польше, Прибалтике, Запад­ной и Восточной Сибири, Оренбурге, Новороссии генерал-губерна­торства имели фактически характер наместничеств.

[69] В сельских обществах с 1833 г. государственные крестьяне плати­ли повинности на основе круговой поруки.

[70] Сельская расправа (1838—1858 гг.) — домашний суд первой инстан­ции в сельском обществе. Под председательством старшины рас­сматривала гражданские дела и проступки, присуждала к штрафу до 1 рубля, отдаче на общественные работы до 6 дней, телесным наказаниям до 20 розог.

[71] Члены волостного правления утверждались палатой государствен­ных имуществ, подчинялось окружным управлениям государствен­ных имуществ в уездах.

[72] Помещичьи крестьяне объединены тоже в сельские общества (об­щины), для управления делами которых выбирались либо назна­чались помещиком сельские старосты (не путать со старшинами), выполнявшие разнообразные функции, включая дисциплинар­но-полицейские.

[73] Отмененные круги восстановлены весной 1917 г.

[74] В 1805 г. Новочеркасск стал административным центром Земли войска Донского вместо разжалованного Черкасска.

[75] Изменено название территории: вместо «Земли донских казаков» — «Земля войска Донского». Войско Донское поставлено в положе­ние не обособленной части империи, а отдельной области с управ­лением, сходным с управлением губернией. См.: Сергеев В.Н. Положение об управлении Донского войска 1835 г. как историко-правовой источник // Северо-Кавказский юридический вестник. 1999. № 3.

[76] См.: Государственная служба в России. С. 40-43.

[77] См.: Фурсов А. Человек-королевство//Труд. 1996. 19 сентября. Автор привел и обращенные к Александру I слова Наполеона, произнесенные серьезно, без шутки: «Не угодно ли Вам будет, госу­дарь, променять этого человека на какое-нибудь королевство?». Здесь же указано с сожалением, что в деревне Черкутино Владимир­ской области, где родился 1 октября 1772 г. М.М. Сперанский в семье, священника, в 1996 г. не преподавалась в сельской школе история из-за отсутствия учителя.

[78] Царскосельский (Александровский), Демидовский, Ришельевский (Одесса), князя А.А. Безбородко (Нежин), памяти царевича Нико­лая (Москва) подготовили тысячи своих выпускников для граж­данской службы. См.: Егоров А.Д. Лицеи в России // Отечествен­ная история. 2000. № 1. С. 176.

[79] Николай I стремился максимально использовать административ­ный ресурс, бюрократизировать управление. Он ввел форменную одежду даже для гражданских чинов, одел чиновников в сослов­ные мундиры.

[80] Короткое время работала утвержденная в 1801 г. комиссия П.В. Завадовского по составлению законов, но была распущена, как и не­сколько предыдущих. Занимался этими вопросами безуспешно и Совет непременный.

[81] М.А. Балугьянский был воспитателем Николая I.

[82] М.А. Балугьянский включил в состав своих сотрудников профес­соров Царскосельского лицея Куницына, Клокова, Арсеньева, вы­пускников лицея Корфа, Замятина, Илличевского.

[83] Издано тогда же 45 томов ПСЗ. Второе издание ПСЗ печаталось потом ежегодно вплоть до законов 1881 г., завершено 55-м томом в 1883 г. Документы с марта 1881 г. вошли в третье издание ПСЗ.

[84] Свод законов издан в 1832 г. в 15 томах, переиздан в 1842 и 1857 гг. полностью. В 1833, 1876, 1885, 1886, 1889 гг. изданы отдельные тома с законами по конкретным отраслям управления. В 1885 г. СЗ дополнен 16-м томом (процессуальное законодательство). Структура СЗ не менялась до 1917 г.

 

[85] СЗ РИ дополнен впоследствии региональными сводами законов, сводом военных постановлений. В 1845 г. создано уложение о на­казаниях уголовных и исправительных — первый российский уго­ловный кодекс, при подготовке использованы 15-й том СЗ РИ и западноевропейские уголовные кодексы. В 12 разделах помещено более 2000 статей. На первое место поставлены наказания за пре­ступления и проступки против государства, религии, порядка уп­равления и за должностные преступления.

[86] Николай I снял с себя высший орден Российской империи и награ­дил М.М. Сперанского на заседании Госсовета, в 1839 г. присвоил ему титул графа. М.М. Сперанский сочетал качества мыслителя и реформатора, проявил ярко, полезно практические государствен­ные способности на постах статс-секретаря, губернатора Пензы, генерал-губернатора Сибири, систематизатора российского законо­дательства.

[87] Были и продолжаются до сих пор попытки считать «Основные го­сударственные законы» конституцией и не менее того, хотя в них воплощена единоличная воля монарха, организация самодержав­ной власти и управления на абсолютистской основе.

 

[88] Движение декабризма и стало реакцией прогрессивных кругов рос­сийского дворянства на поверхностные, ограниченные и неудач­ные преобразования Александра I, усиление охранительного кон­серватизма, контрреформирования государственного управления и других сфер после Отечественной войны.

[89] Маркиз де Кюстин. Николаевская Россия. М., 1990.

[90] По свидетельствам современников Николай I перед смертью в у 1855 г. якобы осознал крах своих идеалов и 30-летнего управления страной.

[91] Отдельные идеи этого проекта, отправленного царем в архив без комментариев, П.А. Валуев ставил так же безуспешно во время восстания 1863 г. в Польше, Литве, Западной Белорус­сии. См.: Дневник П.А. Валуева, министра внутренних дел. Т.1. М., 1961. К проектам этим обратились в революционном 1905 г. при изучении проблемы законосовещательного представитель­ного органа.

[92] Затея лишь с комиссией стоила П.А. Шувалову поста начальника III отделения и шефа жандармов.

[93] Всеподданнейший адрес Тверского дворянства // Освободительное движение и общественная мысль в России XIX в. М., 1991. С. 268— 269.

[94] Всех 43 участников совещания арестовали, судили, приговорили к лишению свободы от 2 до 5 лет.

[95] Б.Н. Чичерин, юрист, историк, один из основоположников «го­сударственной школы» в российской историографии, избирался городским головой Москвы. К.Д. Кавелин, юрист, историк, ав­тор «Записки об освобождении крестьян» — одного из первых проектов отмены крепостного права. А.И. Кошелев, помещик-предприниматель, издатель-редактор журналов «Русская беседа», «Сельское благоустройство», участник подготовки крестьянской реформы.

[96] О других проектах см.: Быстренко В. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск—Москва, 1997. С. 81-82.

[97] Проекты не сопровождались открытыми, гласными, широкими дискуссиями, обсуждениями.

[98] Отец Александра II был внуком немецких принца и принцессы, а мать — немецкой принцессой Шарлоттой, дочерью прусского короля Фридриха Вильгельма (Александра Федоровна в православном кре­щении), никак этнически не связанных с русской фамилией Романо­вых, которая для них являлась Символом российского трона. Отно­шение Александра II к радикальным проектам отразила его резолю­ция на книге Н.Г. Чернышевского «Что делать?» — «Копать руду», что обрекло автора на каторжные работы в сибирских рудниках.

[99] Возвышению роли Госсовета способствовал стоявший во главе его в 1865—1881 гг. сторонник либерального самодержавного рефор­мирования вел. кн. Константин Николаевич, предложивший расширить состав совета для более полного учета своеобразия местных, отраслевых условий при рассмотрении проектов

[100] Председателями его были П.П. Гагарин (1862—1864 гг.), М. А. Корф (1864—1871 гг.), С.Н. Урусов (1871—1882 гг.).

[101] В 1881 г. председателем Госсовета назначен вел. кн. Михаил Николаевич.

[102] Состав и атмосферу заседаний Госсовета можно представить по картине художников И.Е. Репина, Б.М. Кустодиева, И.С. Куликова «Торжественное заседание государственного совета», хранящейся в Русском музее.

[103] Подробнее см.: Собко Е.М. Государственный совет и контрреформы //Вопросы истории. 1995. № 11-12.

[104] См.: Строев В. Н. Столетие собственной его императорского вели­чества канцелярии. СПб., 1912.

[105] Председателями его назначались П.Н. Игнатьев (1872—1879), П.А. Валуев (1879— 1881) и др.

[106] В революционном 1905 г. был создан Совет министров, учрежде­на должность премьер-министра для направления и объединения «действий главных начальников ведомств по предметам как зако­нодательства, так и высшего государственного управления». См.: Учреждение Совета министров (1905 г.) // Учреждения государ­ственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют. Н. Н., 1994. С. 60.

[107] В середине XIX в. функционировали министерства внутренних, иностранных дел, военных сухопутных и морских сил, полиции, юстиции, финансов, народного просвещения, государственного казначейства, государственных имуществ, а также на правах ми­нистерств главные управления путей сообщения, ревизии государ­ственных счетов (государственного контроля) — всего 12 органов центрального управления. Тринадцатым было министерство им­ператорского двора и уделов на особом положении, которое обслу­живало всю многочисленную и постоянно растущую царскую се­мью, подчинялось лично императору. Общие принципы их функ­циональной деятельности определялись в основном «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г., другими законами, в том числе связанными с работой Комитета и Совета министров.

[108] В 1865—1868 и 1880—1881 гг. оно действовало самостоятельно на правах министерства.

[109] Работу МВД особенно упорядочили его главы М. Т. Лорис-Меликов (1880—1881), П.И. Игнатьев (1881—1882), Д.А. Толстой (1882—1889), И.Н. Дурново (1889—1895), И.Л. Горемыкин (1895—1899), Д.С. Сипягин (1900—1902).

[110] Непосредственным командиром ОКЖ был товарищ министра.

[111] Первые директора этого департамента В.К. Плеве (1881—1884) и П.Н. Дурново (1884—1893) действовали решительно, целеустрем­ленно, позднее возглавили МВД.

[112] Эту группу составляли Министерство финансов — главный госу­дарственный экономический орган, министерства государственных имуществ, путей сообщения и другие органы.

[113] Акцизные сборы, особенно питейный, составляли в 70—80-х гг. 35—40% всех государственных доходов. В связи с введением вин­ной монополии Департамент неокладных сборов преобразован в Главное управление неокладных сборов и казенной продажей «питей» (1896). Оно ведало как акцизными сборами, так и продажей спиртных напитков. Совет по делам казенной продажи питей об­суждал законопроекты, устанавливал размеры цен на поставку в казну спирта, продажные цены на спиртные напитки, рассматривал ходатайства о строительстве винокуренных заводов.

[114] Главой МНП назначен в 1866г. обер-прокурор синода Д.А. Тол­стой, совмещавший эти две ответственные должности до 1880 г. Министр народного просвещения И.Д. Делянов перестраивал в 1882—1897 гг. деятельность ведомства на основе указаний Синода и Департамента полиции МВД.

[115] Общий устав императорских Российских университетов 18.06.1863 г. // Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 485. В 12 главах, 145 статьях определены статус, струк­тура, права и преимущества университетов, обязанности и пра­ва учащихся (студентов), содержание учебных планов конкрет­ных факультетов, демократический порядок избрания и работы университетского управления, функции совета, ректора, проректора, деканов, условия приема и учебы, условия присуждения ученых степеней кандидата, магистра, доктора наук, присвое­ния ученых званий доцента, профессора, звания действительно­го студента.

[116] Открыты Новороссийский университет в Одессе на базе Ришельевского лицея (1865 г.), Варшавский на базе существовавшей с 1862г. Главной высшей школы (1869 г.), Томский (1888 г.). Об­щее число студентов увеличено с 5000 человек в 1860 до 8200 чело­век в 1880 г., что способствовало заметному росту доли образован­ного чиновничества.

[117] Число губерний увеличено с 51 в 60-е гг. до 78 в конце XIX в. с 10—15 уездами каждая. В связи с расширением территории империи увеличено до 18 и число областей, образованы Сырдарьинская (г. Ташкент), Самаркандская, Ферганская, Закаспийская (Ашхабад), Карская и др.

[118] 15% крестьян оставались в этом состоянии по истечении 20 лет после 19февраля 1861 г., когда их принудили заключить в тече­ние двух лет обязательные выкупные сделки или потерять право на земельные наделы.

 

[119] Высочайше утвержденное «Общее положение о крестьянках, вы­шедших из крепостной зависимости». 19 февраля 1861 г. // Поли­тическая история России. Хрестоматия для вузов. М., 1996. С. 463.

[120] См.: «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». 19 февраля 1861 г. Раздел II. «Об устройстве сельс­ких обществ и волостей и общественного их управления» // Учреж­дения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют... Н.Н., 1994. С. 111—120.

[121] Волостной суд избирался сходом ежегодно из 4—12 судей для от­правления ими своей должности по очереди. Суд заседал раз в две недели по воскресеньям и в составе трех судей; рассматривал споры, тяжбы между крестьянами, малозначительные гражданские и уголовные дела.

[122] Н.А. Милютин утверждал: «Если мы разрушим общину, Россия не продержится и 24 часа. Крестьянский мир — единственный кон­сервативный элемент у нас: все остальные классы исполнены ре­волюционных начал, и если дать им власть в руки, черт знает, что из этого выйдет». Цит. по: Христофоров И.А. «Аристократичес­кая» оппозиция реформам и проблема организации местного само­управления в России в 50—70-е годы XIX века // Отечественная история. 2000. № 1. С. 17.

[123] 20 марта 1861 г. было отменено крепостное право в области войска Донского, а в 1870г. реорганизовано станичное управление. «По­ложением об общественном управлении станиц казачьих войск» 1 июня 1891 г. управление станиц объявлено общественным, уста­новлены статус, функции как станичных сборов, атаманов, прав­лений, судов, так и хуторских сходов, атаманов. См.: История дон­ского казачества. Ростов н/Д, 2001. С. 217—219.

[124] Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Учреж­дения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют... Н.Н., 1994. С. 120—133.Так­же см.: Политическая история России. Хрестоматия для вузов. М., 1996. С. 488—502. Опубликованы одновременно «Временные пра­вила для земских учреждений по делам о земских повинностях, на­родном продовольствии и общественном призрении» (1 января 1864 г.), «Правила о введении земских учреждений», другие акты.

[125] О признаках самоуправления см.: Миронов Б.Н. Социальная исто­рия России. Т. 1. СПб., 1999. С. 429; Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычаи, повинность, право // Отечественная история. 2001. № 2. С. 6.

[126] Такой статус гласных отразил художник Г.Г. Мясоедов в извест­ной картине «Земство обедает», хранящейся ныне в Русском музее (С.-Петербург).

[127] Владимирской, Вологодской, Воронежской, Вятской, Екатеринославской, Казанской, Калужской, Костромской, Курской, Москов­ской, Нижегородской, Новгородской, Олонецкой, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Пермской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, С.-Петербургской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Харь­ковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской.

[128] Отсутствие волостного и общероссийского земских собраний по­зволяло современникам именовать земство «зданием без фунда­мента и крыши».

[129] К.Д. Кавелин видел в земствах необходимую и превосходную шко­лу подготовки русских людей всех классов к участию в государ­ственных делах при будущем представительном строе. И.С. Акса­ков приветствовал в земствах перспективные начала всесословности, выборности. Д.А. Милютину земства казались «великим ша­гом на пути к будущему развитию государственного строя в Рос­сии», «зачатками будущего парламента». См.: Захарова Л.Г. Вос­поминания генерал-фельдмаршала Дмитрия Алексеевича Милю­тина // Отечественная история. 2000. № 5. С. 116.

[130] Уездные и губернские земские собрания подали 51 адрес и 101 ходатайство с августа 1878 по июнь 1882 г. См.: Петров Ф.А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреж­дений в России в конце 70-х — начале 80-х XIX в. // Отечественная история. 2000. № 1.С. 34.

[131] Городовое положение. 16/28 июня 1870г. // Политическая исто­рия России. Хрестоматия для вузов. М., 1996. С. 511—546. Проект готовился специальной комиссией, перерабатывался неоднократ­но, откладывался в период реформаторского перерыва 1864— 1870 гг., наконец был рассмотрен в третьем варианте Госсоветом, мнение которого утверждено, императором, признавшим, что оно «соответствует его цели».

[132] Сохраняла законную силу Грамота на права и выгоды городам 21 ап­реля 1785 г.

 

[133