Правительственная статистика

В пореформенные годы практическую статистику представля­ли далеко не равноценные по объему, качественному уровню и зна­чению работы правительственной статистики, земской статистики и статистики частнохозяйственных объединений.

Организация правительственной статистики, сложившаяся в 60-х годах XIX в. – сохранялась на протяжении всего пореформен­ного периода, вплоть до Октябрьской социалистической револю­ции. Правительственная статистика велась Центральным статис­тическим комитетом Министерства внутренних дел (ЦСК МВД) и ведомствами. ЦСК занимался преимущественно вопросами ста­тистики населения и некоторыми вопросами хозяйственной статис­тики. В 1863 г. было введено новое положение о статистическом учреждении, в соответствии с которым был создан методологиче­ский орган правительственной статистики – Статистический совет. Но он не стал центром руководства статистическими работами, а выполнял лишь рекомендательные функции. С 1864 по 1875 г. ЦСК возглавлял Петр Петрович Семенов, с 1906 г. – Семенов-Тянь-Шанский (1827–1914) – известный географ, эконо­мист, статистик, инициатор создания ЦСК (1857), член-эксперт ре­дакционной комиссии по подготовке крестьянской реформы 1861 г. С 1875 по 1897 г. П.П. Семенов был председателем Статистиче­ского совета. В 1870 г. по его инициативе состоялся съезд статис­тиков правительственных органов – единственный в дореволюци­онной России. С именем Семенова связан расцвет деятельности русской административной статистики. Он участвовал в работе Международного статистического конгресса, председательствовал на его 8-й сессии, проходившей в Петербурге (1872), где выступил с докладом об организации и проведении народных переписей. П.П. Семенов был активным членом Русского географического общества, которое оказало большое влияние на развитие статис­тики в стране.

ЦСК МВД состоял из 17 членов, которые должны были соби­рать, обрабатывать и ежегодно публиковать данные губернских, областных и городских статистических комитетов. ЦСК готовил статистические данные для распределения земских повинностей; разрабатывал и печатал статистические данные других ведомств и в свою очередь предоставлял им данные ЦСК; осуществлял статистические работы по поручению МВД или по решению Статисти­ческого совета.

Местными органами правительственной статистики являлись губернские статистически комитеты. Основная работа их состояла в получении разнообразных статистических сведений о губерниях, которые включались в годовые отчеты губернаторов как прило­жение. Собирались данные о населении и его естественном дви­жении (по каждому городу и уезду), количестве скота, посевах и урожае хлебов, фабриках и заводах, преступлениях. Все эти сведения губернские статистические комитеты получали от местных административных органов, от волостных правлений. Особенно ши­рокими были полномочия по сбору данных у полицейских чинов. Конечными поставщиками многих статистических данных были во­лостные писари, от добросовестности которых существенно зави­села полнота и достоверность правительственной статистики.

Определенное влияние на работы правительственной статисти­ки оказало создание в 90-х годах фабрично-заводской инспекции, которой, в частности, вменялось вести текущую статистику (от­четные данные о работе инспекции, данные по статистике труда, о несчастных случаях, стачках, составе рабочей силы и др.). Фаб­ричные инспекторы привлекались также в качестве исполнителей при проведении отдельных статистических работ (например, про­мышленных переписей 1900 и 1908 гг.).

Работы правительственной статистики неравнозначны по своему масштабу и качеству. Наиболее высоким был уровень теку­щей статистики в 60–70-е годы. Об этом свидетельствует «Общий обзор записей, по ведомствам и главным управлениям Империи» (1867), подготовленный по решению Статистического совета. Он давал исчерпывающую картину текущей правительственной статистики России: перечень статистических сведений, собиравшихся административными учреждениями по шести основным разделам административной статистики. По каждому случаю получения сведений (ведения «записей») фиксировалось ведомство (учреждение), которое эти сведения получало, законодательное или адми­нистративное распоряжение, на основании которого они представ­лялись, формы и круг сообщаемых сведений. Такого рода работа была необходима для разработки мер по улучшению админист­ративной статистики, устранению многократного параллельного учета одних и тех же фактов разными ведомствами, упорядоче­нию законодательных распоряжений, относящихся к учету.

Своеобразный смотр работы существующей правительственной статистики представлял первый статистический сборник ЦСК «Статистический временник Российской империи» (1866). Он содержал сведения о территории, населении, промышленности, торговле, транспорте, народном образовании, уголовной статистике и др. Это был первый русский статистический ежегодник, (с 1905 г. – «Еже­годник России», с 1912 г. – «Статистический ежегодник России»).