Развитие статистической практики

В XIX в. происходит стремительное развитие статистической практики. Хотя этот процесс протекал весьма неравномерно и во времени, и в отдельных странах, были и общие черты. Так, прак­тически во всех странах к началу XIX в. отсутствовали специаль­ные статистические учреждения. Только в Швеции в 1748 г. была создана Табельная комиссия – государственное учреждение, кото­рое организовало статистику населения в стране. Статистике на­селения, определению его численности, состава и движения повсе­местно придавалось особое значение. Основной формой организа­ции сбора данных во всех странах были переписи.

На рубеже XVIII и XIX столетий было создано Статистическое бюро во Франции; в течение первой половины XIX в. статистичес­кие учреждения появились во всех развитых странах. Как прави­ло, они входили в состав того или иного ведомства (министерст­ва внутренних дел, министерства торговли и промышленности и т. п.).

Первое вневедомственное статистическое учреждение было создано в 1841 г. в Бельгии по настоянию Кетле – Центральная статистическая комиссия. К концу столетия статистические учреж­дения, объединяющие статистические работы в масштабе страны, сформировались почти во всех развитых странах.

Как правило, основная часть работ практической статистики выполнялась административными органами. Кроме того, статисти­ческие работы выполнялись в значительных масштабах и на вы­соком уровне отдельными общественными и исследовательскими учреждениями.

Иногда сбор и обработка данных выполнялись специальными лицами или персоналом учреждений, организующих работы (США, Англия), но чаще всего, по крайней мере во всех странах континентальной Европы, использовался местный, администра­тивно-полицейский аппарат.

Создание специальных статистических учреждений свидетель­ствовало о высокой оценке значения статистики и признании ее делом государственной важности. Выделение штатов и средств, специально предназначенных для проведения статистических ра­бот, позволяло увеличить объем и повысить качественный уровень этих работ.

Характер деятельности специальных статистических учреждений менялся. Сначала в основном это были оперативные разработки для обслуживания финансовых и военных запросов правительства с привлечением оперативных учетно-статистических данных, имевшихся в ведомствах и местных административных учреждениях. Но в дальнейшем, с расширением тематики работ и повышением требований к их качеству, все большее значение приобретали специально организованные наблюдения.

Наибольший прогресс ощущался, конечно, в области статистики населения. Почти во всех странах стали проводиться всеобщие одномоментные переписи населения. Первые переписи населения были проведены в 1790– США; 1800 – Швеция; 1801– Великобритания, Дания, Норвегия, Франция; 1818 – Австрия; 1837 – Швейцария; 1841 – Португалия; 1846 – Бельгия; 1851– Канада; 1857 – Испания; 1861– Италия; 1872 – Индия, Япония (см.: Демографический энциклопедический словарь. М., 1985. С. 556). В большинстве стран переписи населения проводились регулярно – раз в 10 лет.

По мере развития переписей как источника информации про­явилась тенденция к их дифференциации и специализации. Наря­ду с переписями населения стали проводиться переписи скота и жилищ, переписи занятий и профессий. Наконец, возникли про­мышленные и сельскохозяйственные переписи. Расширилась сфе­ра практической статистики, совершался постепенный переход от учета отдельных областей социально-экономической жизни (насе­ление, внешняя торговля) к народнохозяйственной статистике, охватывающей все основные отрасли хозяйства.

Применялась и текущая регистрация, прежде всего там, где можно было зафиксировать данные по состоянию на момент вре­мени, регистрировались рождения, смерти, заключения браков, эмиграция, импорт и экспорт, приходно-расходные записи при ве­дении семейных бюджетов. В большинстве случаев из-за неполно­ты текущей регистрации предпочитали переписи.

К концу XIX в. статистический учет всех важнейших областей общественной жизни проводился уже систематически, на основе периодически повторяемых и текущих работ. Существенно повы­силось их качество. В связи с развитием статистической практики был накоплен значительный статистический материал, издавались многочисленные статистические сборники-ежегодники, включаю­щие динамические ряды по основным показателям. Статистика приобретала все более широкую популярность. Она широко внед­рялась в практику хозяйственных работ и становилась необходи­мым средством исследования социальной жизни. Так характеризовал этот период В. И. Ленин: «Социальная статистика вообще, экономическая статистика в частности, сделала громадные успехи в течение двух-трех последних десятилетий. Целый ряд вопросов и притом самых коренных вопросов, касающихся экономического строя современных государств и его развития, которые решались прежде на основании общих соображений и примерных данных, не может быть разрабатываем сколько-нибудь серьезно в настоя­щее время без учета массовых данных, собранных относительно всей территории известной страны по одной определенной про­грамме и сведенных вместе специалистами-статистиками» (Полн. собр. соч. Т. 19. С. 323).

В организации административной статистики и ее успехах зна­чительную роль сыграли международные статистические конгрес­сы, организованные по инициативе Кетле. Состоялось девять сес­сий международных статистических конгрессов (восемь из них бы­ло проведено Кетле): в 1853 (Брюссель), 1855 (Париж), 1857 (Вена), 1860 (Лондон), 1863 (Берлин), 1867 (Флоренция), 1869 (Гаага), 1872 (С.-Петербург), 1876 (Будапешт). В них принима­ли участие работники административной статистики, деятели ста­тистической науки и общественности различных стран. Активно участвовали видные русские статистики П. П. Семенов-Тянь-Шан-ский, Ю. Э. Янсон и др. Обсуждались вопросы организации адми­нистративной статистики, ее централизации, организации перепи­сей населения, классификации производств и др. Международные статистические конгрессы способствовали широкому обмену опы­том и заметному повышению качественного уровня статистичес­ких работ.

Большой знаток административной статистики XIX в. Ю. Э. Янсон так определял результатыих деятельности: «Благодаря ей: 1) Произошло слияние научной и практической статистики, много способствовавшее успехам, достигнутым этой последней. 2) Значительно улучшилось устройство административно-статистических учреждений во всех почти государствах Европы. 3) Обмен изданий, установившийся между бюро отдельных государств, способствовал распространению статистических знаний. 4)Благодаря конгрессам, появились статистические ежегодники, дающие богатый материал для сравнительной статистики и облегчающие занятия ею. 5) Достигнуты огромные улучшения в переписях населения и в собирании данных о его движении. 6) Достигнуты некоторые ус­пехи в статистике земледелия, промышленности и торговли. Кон­грессам обязана своим возникновением статистика судоходства и железных дорог, статистика банков и кредитных учреждений...» (Янсон Ю. Э. Теория статистики. 5-е изд. Спб., 1913. С. 219).

С начала 60-х годов в связи с общим повышением уровня ста­тистических работ существенно снизилась заинтересованность многих стран в работе международных конгрессов, и после 1876 г. они не проводились. Однако попытки объединить статистическую деятельность отдельных стран предпринимались. Так, в 1887 г. в Риме был основан Международный статистический институт. Формально задача его была та же – способствовать успехам практической и научной статистики. Но в отличие от конгрессов влияние его деятельности на развитие статистики оказалось весьма ограниченным, хотя и устойчивым – МСИ отметил свое столетие.

Консолидации статистических сил в США и развитию международных связей в области статистики способствовало создание в 1839 г. Американской статистической ассоциации, которая провоз­гласила своей целью сбор, хранение и обработку статистической информации в разных странах. В 1834 г. основана английская ста­тистическая общественная организация Королевское статистиче­ское общество.

Однако в развитии практической статистики в зарубежных странах в XIX в. были и некоторые существенные недостатки. Так, не были достигнуты централизация и единство проводимых ста­тистических работ. Хотя статистики того времени и понимали, что их работа требует централизованного руководства, на практике этого не было обеспечено даже там, где имелись специальные пра­вительственные статистические органы. Кроме того, местные ор­ганы статистики были слабы, и, как правило, специальный стати­стический аппарат отсутствовал, а их функции выполнялись пред­ставителями администрации и полиции. В результате качество ста­тистических работ, и в первую очередь достоверность данных, сни­жалось.

Наиболее полные и точные данные собирались о населении. Значительно менее точными были материалы по статистике про­мышленности и сельского хозяйства. В этих отраслях только к концу XIX– началу XX вв. начали получать более или менее до­стоверные сведения, но не во всех странах (лучше в США и Гер­мании). В целом в области наблюдения были достигнуты наиболь­шие успехи: найдены и освоены все основные приемы и методы, используемые современной статистикой при сборе статистических данных. Хуже обстояло дело с обработкой статистических данных и их анализом.

Если в XVII – XVIII вв. под влиянием статистической прак­тики складывались и утверждались многие теоретические обоб­щения, то в XIX в. благодаря трудам Кетле ведущее место заня­ла теория статистики. Существенно повысился общественный ин­терес к статистическим работам, значительно увеличилсяих объем и повысилось качество, более совершенной стала организация ста­тистики и статистического наблюдения, обобщения данных, воз­росло число статистических публикаций. Во всех этих положи­тельных сдвигах в области практической статистики существен­ную роль сыграли успехи теории статистики.