Международно-правовое регулирование труда. Международные стандарты в области безопасности и охраны труда

Международно-правовое регулирование труда представляет собой регламентирование с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с применением наёмного труда, улучшением его условий, охраной руда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников. На современном международно-правовом регулировании тру­да базируются Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации 1991 года и Конституция РФ. В частно­сти, Конституция РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность го­сударства (ст. 2). Основные права и свободы человека неотчуж­даемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17). Международные нормы, касающиеся трудовых отношений, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внут­реннего национального трудового права. При этом обязанность государства — члена Международной организации труда (МОТ) — внести изменения и в свою систему права в соответствии с кон­венциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные условия труда, нежели нормы внутреннего закона. Поэтому трансформация международ­ных норм о труде имеет все-таки определенную специфику. В связи с принятием Конституции РФ 1993 года спор о возможности прямого применения международных норм полу­чил свое разрешение. На конституционном уровне теперь за­крепились приоритеты международных норм над внутригосу­дарственными. В Конституции РФ ч. 4 ст. 15 гласит: «Обще­признанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются со­ставной частью ее правовой системы. Если международным до­говором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила междуна­родного договора». Сформулированные в Конституции РФ положения впервые нашли свое законодательное закрепление в новом Трудовом ко­дексе (ст. 10). В ст. 46 Конституции РФ закре­пляется право каждого гражданина в соответствии с междуна­родными договорами Российской Федерации обращаться в меж­государственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударствен­ные средства правовой защиты. Сегодня вступление нашей стра­ны в Совет Европы предоставляет российским гражданам новые дополнительные гарантии для защиты своих прав и налагает тем самым на государственные органы дополнительные обязанности по соблюдению трудовых прав. Сущность международно-правового регулирования труда составляют идеи правовой за­щиты высших ценностей общества и государства, а именно — прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере труда. Международные нормы о труде содержатся в различных между­народных многосторонних и двусторонних договорах, соглашени­ях, а также актах рекомендательного характера. Эффективный и безопасный труд возможен только в том случае, если производственные условия на рабочем месте отвечают всем требования международных стандартов в области охраны труда. Международный стандарт - результат соглашения между организациями-членами ИСО. Он может использоваться как таковой или применяться посредством его включения в национальные системы стандартов различных стран. Международная организация по стандартизации (ИСО) – специализированное неправительственное учреждение ООН. Деятельность ИСО осуществляется через посредство более 2000 технических комитетов, в которых работают почти 20000 экспертов из различных стран. Результаты этой работы выразились в принятии к настоящему времени почти 5300 международных стандартов, около 30000 страниц кратких справочных сведений на каждом из официальных языков ИСО. При подготовке международных стандартов ИСО объединяет интересы производителей, пользователей (включая потребителей), правительств и научной общественности.

Большинство стандартов нуждается в периодическом пересмотре. Совместное действие различных факторов (изменения в технологии, новые методы производства и новое сырье, повышение требований к качеству безопасности) приводит к устареванию стандартов. Для учета действия этих факторов ИСО установила общее правило, согласно которому все стандарты должны пересматриваться каждые пять лет. В некоторых случаях пересмотр отдельных стандартов необходим в более ранние сроки. Полный перечень всех принятых ИСО стандартов приводится в «Каталоге ИСО». Каждый международный стандарт ИСО подготовлен в соответствии с требованиями безопасности; учет фактора безопасности труда является составной частью деятельности ИСО. Они играют важную роль для предотвращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 5300 международных стандартов, уже принятых ИСО, охватывают разнообразные области: аэронавтику, авиацию, сельское хозяйство, строительство, испытание огнеупорных материалов, контейнеры, медицинское и горное оборудование, машинные языки, охрану окружающей среды, средства индивидуальной защиты, эргономику, пестициды, атомную энергетику и т.д. Выработка и применение международных стандартов ИСО, созданных в результате международного сотрудничества, несомненно, способствуют улучшению условий труда. Уровень несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний достиг в мировом масштабе вызывающих тревогу размеров: несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания повлекли за собой смерть почти 100 тыс. человек и более 1,5 млн. случаев полной нетрудоспособности. В настоящее время число смертельных случаев, уменьшилось, однако общее число случаев производственного травматизма по статистическим данным ряда стран сильно возросло. Согласно Уставу Международной организации труда (МОТ) одной из основных задач, возложенных на эту организацию, является защита рабочего от болезней, профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве. Поэтому с начала своей деятельности МОТ занималась проблемами, связанными с предупреждением профессиональных опасностей, прежде всего стараясь устранять наиболее опасные условия труда и факторы, их вызывающие.

Главным событием октября 2010 г. на ранке охраны труда - стала ратификация Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции № 187). Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 265-ФЗ от 4 октября 2010 года. Конвенция об основах, содействующих безопасности и гигиене труда, сравнительно молода, она была принята 95-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда в г. Женеве 15 июня 2006 года. Признавая глобальные масштабы производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве и необходимость принятия дальнейших мер с целью их сокращения, напоминая, что защита работников в случае общих и профессиональных заболеваний и травматизма на производстве является одной из важнейших задач. Само по себе это событие показало, насколько приоритетными являются вопросы безопасности и охраны труда для мирового сообщества. Основной термин Конвенции, заключен в самом ее названии - «безопасность и гигиена труда». В Российском трудовом законодательстве применяется термин «охрана труда». Два этих термина по своей сути эквивалентны. Это четко прослеживается в статье 209 Трудового кодекса РФ, охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Согласно документу каждое государство-член Международной организации труда, ратифицирующее Конвенцию, создает необходимые органы управления, отвечающие за безопасность и гигиену труда, оказывает приоритетное внимание в национальных стратегиях к проблемам охраны труда. Основные положения Конвенции формируют принципы, которые должна учитывать национальная система охраны труда, какие задачи она должна решать, определяют, кто отвечает за ее реализацию и эффективную работу, а так же каким образом осуществляется контроль и принятие решений. Согласно документу каждое государство-член Международной организации труда, ратифицирующее Конвенцию, содействует созданию безопасной и здоровой производственной среды.

В России еще в 2008 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 170-р Минздравсоцразвития России принята и реализуется Программа действий по улучшению условий и охраны труда на период 2008-2010 годы. Основные положения Программы соответствуют требованиям Конвенции № 187. Ее главная цель заключена в защите здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства – государства, работодателей и работников.

В течении последних трех лет в нашей стране идет последовательное, масштабное реформированное системы охраны труда и ратификация Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции № 187) вполне закономерна. Уже принято законодательство о страховании опасных производственных объектов, предусматривающее возможность экстренной приостановки работы предприятий, на которых нарушаются правила безопасности. "Определены базовые правовые инструменты, которые существенно повышают роль профсоюзных организаций на предприятиях, и дают вам возможность существенно улучшить ситуацию в сфере охраны труда. Россия, занимая одно из важнейших мест в мировом сообществе, стремиться соответствовать современным международным стандартам в области охраны труда.