8.1. РФ, субъекты РФ и муниципальные образования как субъекты гражданского права. Основные начала участия публичных образований в гражданских правоотношениях. Проблема вида и объема гражданской правосубъектности публичных образований.
8.2. Порядок (способы) участия публичных образований в гражданских правоотношениях. Публичное образование и государственные органы (органы местного самоуправления): вопросы отграничения.
8.3. Ответственность по обязательствам публичных образований. Особенности ответственности государства в гражданских отношениях с иностранным элементом.
НОРМАТИВНЫЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ АКТЫ:
- ГК РФ (гл.гл.4, 5 и др.).
- Бюджетный кодекс РФ (ст.ст.70, 72, 80, 93.2, 115-117, 158, 161 и пр.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3823 (с послед. изм. и доп.).
- Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (разд.VI) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст.14 (с послед. изм. и доп.).
-ФЗ от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст.6076 (с послед. изм. и доп.).
- ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст.4626 (с послед. изм. и доп.).
- ФЗ от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (гл.1) // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 2). Ст.3126 (с послед. изм. и доп.).
-ФЗ от 30.12.2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст.41 (с послед. изм. и доп.).
- ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (статьи 2 и 41, гл.8) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822 (с послед. изм. и доп.).
- ФЗ от 27.11.2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст.4741 (с послед. изм. и доп.).
- ФЗ от 07.08.2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст.3420 (с послед. изм. и доп.).
-ФЗ от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст.2950 (с послед. изм. и доп.).
-ФЗ от 20.07.2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст.3122 (с послед. изм. и доп.).
- ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст.1801 (с послед. изм. и доп.).
- ФЗ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст.4465 (с послед. изм. и доп.).
- ФЗ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст.4135 (с послед. изм. и доп.).
- ФЗ от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.148 (с послед. изм. и доп.).
-ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.145 (с послед. изм. и доп.).
-ФЗ от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4870 (с послед. изм. и доп.).
-ФЗ от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.3340 (с послед. изм. и доп.).
-ФЗ от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.1930 (с послед. изм. и доп.).
-Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266 «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.150 (с послед. изм. и доп.).
- Закон РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» // Российская газета, 17.07.1997 г., № 136 (с послед. изм. и доп.).
- Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2005 г. № 297-О (по поводу п.2 ст.124 ГК РФ) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
- Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.
- Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст.120 ГК РФ» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8 (с послед. изм. и доп.).
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» (п.17) // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.
ЛИТЕРАТУРА:
- Аллямов Р.Р. Жилищные (жилищно-строительные) кооперативы и товарищество собственников жилья: особенности правового регулирования и основные отличия // Жилищное право. 2007. № 2.
- Барков А.В., Лихотникова Е.П. Гражданская правосубъектность и право собственности некоммерческих организаций. М.: Юрист, 2004.
- Болдырев А. Ответственность учреждений по долгам, связанным с их деятельностью // Законность. 2007. № 1.
- Борисов А.Н. Комментарий к ФЗ «О некоммерческих организациях. М.: Юстицинформ, 2007.
- Вопросы истории и теории общественных организаций / под ред. Ц.А. Ямпольской. М., 1971.
- Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных органов // Журнал российского права. 2006. № 6.
- Дарков А.А. К вопросу о понятии общественного объединения // Юрист. 1999. № 5-6.
- Залесский В.В. Некоммерческие партнерства: уплата членских взносов // Право и экономика. 2000. № 1.
- Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал российского права. 2007. № 4.
- Ищенко С.А. Проблемы теории правового статуса общественных объединений // Право и политика. 2004. № 3.
- Капура М.М. Производственные и потребительские кооперативы: общие и отличительные признаки // Юрист. 2005. № 3.
- Карнамазов А.И. Право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом // Юрист. 2002. № 7.
- Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного и публичного права: Монография. Челябинск, 2004.
- Кирилловых А.А. Автономное учреждение как форма юридических лиц в социальной сфере // Адвокат. 2007. № 4.
- Корпорации и учреждения: сб. статей / отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2007.
- Кудрявцева Г.А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право. 1998. № 4.
- Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. № 1.
- Лебедева О.В. Кооперативы в сфере жилищных отношений и предпринимательская деятельность // Нотариус. 2006. № 6.
- Лескова Ю.Г. К вопросу о правовом регулировании порядка создания некоммерческих организаций // Юрист. 2008. № 3.
- Лескова Ю.Г., Серова О.А. Учреждения в системе юридических лиц России. Самара, 2007.
- Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: монография. М.: Юрист, 2005.
- Масляев А.И. Основные проблемы правового регулирования собственности общественных организаций // Советское государство и право. 1989. № 1.
- Моисеева Е.В. К вопросу о правосубъектности публично-правовых образований в гражданском праве России // Юрист. 2006. № 9.
- Мухоморов Д.В. Субсидиарная ответственность публичных образований по обязательствам созданных ими учреждений // Законодательство. 2002. № 8.
- Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. № 3.
- Павлодский Е.А. Публично-правовые образования как субъекты гражданского права // Цивилист. 2006. № 1.
- Петюкова О.Н. Государственная регистрация религиозных организаций в РФ: научно-практический комментарий. М., 2007.
- Сидоров В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Законность. 2006. № 8.
- Смородинов М.В. О виде гражданской правоспособности публично-правовых образований // Актуальные вопросы частного права: сб. науч. трудов / отв. ред. Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова. Самара: Самар. ун-т, 2004.
- Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. № 3.
- Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 5.
- Тимофеева К.В. Товарищества собственников жилья. СПб., 2007.
- Тычинин С.В. Потребительская кооперация с позиций гражданского права // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып.3. В 3 томах. Т.1. М.: Юрист, 2003.
- Чиркин В.Е. Субъекты конституционного права в частноправовых отношениях // Журнал российского права. 2007. № 2.
- Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:
1) Прежде всего, необходимо вспомнить основные признаки некоммерческих организаций и раскрыть их применительно к каждой организационно-правовой форме некоммерческих организаций.
В литературе иногда ставится под сомнение возможность рассмотрения потребительского кооператива в качестве некоммерческой организации в связи с тем, что такой кооператив вправе распределять доходы от предпринимательской деятельности между членами. Выработайте свою позицию по обозначенной проблеме.
2) Разбирая третий вопрос темы, обратите внимание на то, что ФЗ «О некоммерческих организациях», в отличие от ГК РФ, соотносит понятия «общественное объединение» и «общественная организация» («религиозное объединение» и «религиозная организация») как общее и частное. Следует четко уяснить видовое многообразие общественных и религиозных объединений (в том числе выявив место политических партий в системе некоммерческих организаций).
3) Имейте в виду, что изменение устава фонда органами фонда возможно только тогда, когда это допускается самим уставом; в противном случае право внесения изменений в устав принадлежит суду (причем, лишь при определенных обстоятельствах). Существенной особенностью фонда является и то, что его ликвидация возможна исключительно в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц. Следует также обратить внимание на то, что фонд не может быть признан банкротом, если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность соответствующего фонда.
4) Учтите, что учреждение – это единственная организационно-правовая форма некоммерческих организаций, которая не наделяется правом собственности на имущество.
Объем правомочия распоряжения имуществом зависит от типа учреждения. Подробно рассмотрите типы учреждений (бюджетные, автономные и частные), выясните, каковы их особенности в ракурсе финансирования собственником и ответственности учреждения и его собственника по обязательствам учреждения. Порассуждайте о преимуществах и недостатках автономного учреждения на основе анализа положений ФЗ «Об автономных учреждениях».
5) Особый акцент должен быть сделан на специфике правового положения государственной корпорации, которая учреждается РФ, действует на основании принятого в отношении нее закона (не имея учредительных документов!), обладает правом собственности на имущество.
6) Обратите внимание на то, что формы некоммерческих организаций предусмотрены не только в ГК РФ, но и в других федеральных законах, среди которых центральное место занимает ФЗ «О некоммерческих организациях». В названном законе приведены, помимо предусмотренных ГК РФ, следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций: общины коренных малочисленных народов РФ, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, государственные корпорации. Перечень некоммерческих организаций этим не исчерпывается (так, ЖК РФ регламентирует вопросы создания и деятельности товариществ собственников жилья).
7) Усвоению материала поможет систематизация информации об отдельных некоммерческих организациях (в виде таблицы) по следующим критериям: цели создания; виды (типы); источники правового регулирования; учредительные документы; органы управления и контроля; наличие членства; ответственность организации и ее членов (учредителей).
8) Разбирая восьмой вопрос темы, учтите, что хотя государство и обладает политической властью и суверенитетом, самостоятельно определяя содержание и пределы собственной гражданской правосубъектности, в гражданских правоотношениях публичные образования выступают на равных началах с иными участниками. Непосредственное участие публичных образований в названных отношениях осуществляется через: а) органы государственной власти (местного самоуправления), действующие в рамках установленной компетенции; б) государственные органы и органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждан, которые действуют по специальному поручению (см. ст.125 ГК РФ).
Следует четко отграничивать участие в гражданских отношениях публичных образований (в лице органов) и самих органов (как юридических лиц) в зависимости от того, как соотносятся действия публичной власти с задачами и компетенцией органов. Властные органы (юридические лица) являются субъектами правоотношений, когда они действуют от своего имени для обеспечения собственной хозяйственной деятельности (заключение и исполнение договоров, участие в судебных спорах и пр.). При этом необходимо иметь в виду, что наличие статуса юридического лица не ограничивает возможность органов по участию в гражданско-правовых отношениях от имени публичных образований, поскольку в этом случае они действуют как органы публичной власти, а не как бюджетные учреждения.
ЗАДАНИЯ И СИТУАЦИОННЫЕ ЗАДАЧИ:
1. Граждане Иванцов и Обрамкин обратились к адвокату за консультацией о наиболее оптимальной форме ведения сельскохозяйственной деятельности в РФ. Граждане решили создать сельскохозяйственный кооператив, однако сомневаются, в какой организационно-правовой форме должен действовать такой кооператив – как производственный или как потребительский.
В чем принципиальная разница между производственным и потребительским кооперативом? Дайте консультацию от имени адвоката.
2. Лисицын и Прошин решили создать общественное объединение и обратилась за консультацией к юристу для выяснения следующих вопросов:
- может ли учредителем общественной организации выступить общество с ограниченной ответственностью или товарищество на вере;
- что является учредительными документами общественной организации;
- допускается ли членство в общественной организации;
- может ли общественная организация по решению суда быть признана несостоятельной (банкротом);
- является ли общественный фонд общественным объединением и какие нормы ГК РФ распространяются на него (нормы ст.117 ГК РФ или нормы ст.ст.118-119 ГК)?
Дайте ответы на поставленные вопросы.
3. Специалист территориального органа Федеральной регистрационной службы, проанализировав учредительные документы фонда «Содружество», указал учредителям фонда на несоответствие положений устава требованиям законодательства РФ. В частности, специалист указал на отсутствие в уставе упоминания о попечительском совете фонда как органе управления, а также на незаконность фразы о том, что фонд не может быть признан банкротом.
Обоснованны ли указанные замечания?
4. Частное образовательное учреждение «Перспектива» обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на проведение платных курсов по иностранному языку. Лицензирующий орган отказал в выдаче лицензии, поскольку в уставе учреждения не указан данный вид деятельности. Считая отказ необоснованным, директор образовательного учреждения решил его обжаловать. Однако предварительно он обратился за советом к юристу.
Какое разъяснение должно быть дано юристом? Правомерен ли отказ лицензирующего органа?
5. Государственное учреждение в соответствии с уставом осуществляло предпринимательскую деятельность, в результате которой государственное учреждение должно было выплатить индивидуальному предпринимателю Кирову 100.000 рублей. Киров обратился в суд с иском к государственному учреждению. В судебном заседании выяснилось, что денежных средств на счетах у государственного учреждения нет.
Должно ли государственное учреждение отвечать по своим обязательствам другим имеющимся у него имуществом? В каких случаях к субсидиарной ответственности привлекается собственник имущества учреждения?
6. К юристу за консультацией обратились руководители организаций в сфере рекламного бизнеса со следующими вопросами:
- могут ли некоммерческие и коммерческие организации в указанной сфере создать объединение юридических лиц;
- вправе ли такое объединение заниматься рекламной деятельностью;
- допустимо ли предусмотреть в учредительных документах объединения, что его члены не несут ответственности по обязательствам объединения?
Вы – в роли юриста.
7. Супруги Ромашкины проводили у себя дома религиозные собрания, обряды и занятия с детьми по религиозной тематике. Через пять лет такой деятельности они решили зарегистрировать религиозную организацию со статусом юридического лица. Составив устав религиозной организации, они обратились в налоговую инспекцию по месту своего жительства, однако получили отказ в регистрации.
Правомерен ли отказ налоговой инспекции? Каковы условия и порядок государственной регистрации религиозной организации?
8. Государственная корпорация длительное время испытывала трудности в связи с осуществлением хозяйственной деятельности, что повлекло увеличение задолженности перед кредиторами. Кредиторы после безуспешных попыток получить причитающиеся им средства с государственной корпорации обратились с иском к РФ как учредителю этой некоммерческой организации.
Какое решение должен принять суд? Изложите мотивировочную часть судебного акта со ссылками на закон.
Изменится ли решение задачи, если должником является бюджетное учреждение?
9. Между ООО «Кредо» и Правительством Самарской области заключено концессионное соглашение, по которому ООО «Кредо» (концессионер) обязуется за свой счет реконструировать автомобильные дороги, право собственности на которые принадлежит Самарской области, осуществлять деятельность с использованием данных дорог, а Правительство Самарской области (концедент) обязуется предоставить концессионеру на 5-летний срок права владения и пользования дорогами.
Кто является участником гражданских правоотношений, возникших из концессионного договора, на стороне концедента – Правительство Самарской области или Самарская область как субъект РФ? Обоснованно ли указание в концессионном договоре на предоставление ООО «Кредо» прав владения и пользования не Самарской областью, а ее Правительством?
10. Государственное учреждение «Маяк» заключило договор купли-продажи принадлежащего ему на праве оперативного управления склада с ООО «Феникс». В ходе проведения плановой проверки эффективности использования федерального имущества Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, обнаружив данный факт, обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском о признании указанного договора ничтожной сделкой.
В процессе судебного разбирательства представитель ООО «Феникс» пояснил, что договор заключен в соответствии с действующим законодательством, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, в принципе, не вправе заявлять какие-либо иски, вытекающие из гражданских правоотношений, так как не является субъектом гражданского права. Суд в удовлетворении иска отказал.
Оцените доводы ООО «Феникс». Правомерно ли решения суда? (См. ст.298 ГК РФ, п.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432).
11. ООО «Сангра» - кредитор по обязательству, возникшему из договора, заключенного с ООО «Рим», и обеспеченного государственной гарантией субъекта РФ, - обратилось со следующими вопросами к юристу:
- к какой - субсидиарной или солидарной - ответственности может быть привлечен субъект РФ по выданной им государственной гарантии за ООО «Рим»;
- допустимо ли в случае невыполнения требования ООО «Сангра» субъектом РФ привлечь к ответственности РФ?
Дайте мотивированную консультацию по поставленным ООО «Сангра» вопросам.
Занятия № 9, 10: ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ (4 ч)
