Слом старого, буржуазного, и создание нового, советского, государственного аппарата начались с первых дней Октябрьской революции. В ходе вооруженного восстания было упразднено Временное правительство, а вскоре Советское государство приступило к ликвидации старых правительственных учреждений в центре и на местах.
Высшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
ВЦИК. В период между Всероссийскими съездами Советов высшим органом государственной власти в стране являлся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Компетенция ВЦИК определялась в процессе его работы и позднее была закреплена в Конституции РСФСР 1918 г. В период между Всероссийскими съездами Советов ВЦИК практически решал все вопросы общегосударственного значения, отнесенные к компетенции высших органов власти РСФСР.
Рабочими органами ВЦИК были: Президиум ВЦИК, отделы и комиссии.
Президиум ВЦИК создавался из представителей партий, входящих во ВЦИК. Его персональный состав утверждался на заседаниях ВЦИК. Заседания Президиума созывались два-три раза в неделю. На Президиум возлагались следующие функции: подготовка материалов для заседаний ВЦИК; составление проектов декретов; проведение в жизнь постановлений ВЦИК; руководство работой отделов и комиссий ВЦИК.
Высшим органом власти и общего управления стал Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным Советское правительство, подотчетное в своей деятельности Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. Несмотря на то что все законодательные акты, а также распоряжения, имеющие важное общеполитическое значение, Совнарком был обязан передавать на рассмотрение и утверждение ВЦИК, ему предоставлялось право в случаях, не терпящих отлагательства, издавать необходимые декреты без обсуждения их ВЦИК, а также осуществлять другие первоочередные мероприятия в рамках общей программы II Всероссийского съезда Советов. Заседания Совнаркома проводились почти ежедневно. На них присутствовали не только члены СНК, но и члены коллегий тех народных комиссариатов, которых касался обсуждаемый вопрос.
Высшими органами отраслевого управления в государстве стали народные комиссариаты, пришедшие на смену упраздненным министерствам Временного правительства. Слом министерств не означал их полной и немедленной ликвидации. Первой задачей Советской власти было овладеть аппаратом министерств и заняться их коренной реорганизацией. Поэтому первоначально многие наркомы являлись не столько руководителями новых ведомств, сколько комиссарами, т.е. представителями Советского правительства в старых министерствах.
Местные органы власти и управления. Слом старых и создание новых местных органов власти и управления проходили по мере распространения революции по территории страны. Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Постоянными рабочими органами съездов Советов и Советов были их исполнительные комитеты. Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов. Советы становились органами, регулирующими всю местную жизнь. При Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, труда, продовольственный, дорожно-строительный, здравоохранения и др. При местных органах власти создавались советы народного хозяйства как "учреждения по организации и регулированию производства", которые ставились в двойное подчинение - Высшему Совету Народного Хозяйства и соответствующим Советам. Местам предоставлялись широкие права по руководству вооруженными силами.
Большую роль в упрочении Советской власти в деревне сыграли волостные и сельские комитеты бедноты, учрежденные в мае 1918 г. На комбеды возлагались задачи распределять хлеб, предметы первой необходимости и сельскохозяйственные орудия, оказывать содействие местным продовольственным органам в изъятии излишков у кулаков, снабжать деревенскую бедноту хлебом. Комбеды взяли на себя заботу о формировании частей Красной Армии, создавали сельскохозяйственные коммуны и другие кооперативы, содействовали развитию культурно-просветительской деятельности в деревне. Важнейшую роль в создании комбедов сыграли рабочие продовольственные отряды, а также инструкторы партийных комитетов и советских органов, направлявшиеся на места для политической организации бедноты.
Военно-революционные комитеты. Огромную роль в строительстве нового аппарата, как и установлении Советской власти, сыграли военно-революционные комитеты. Военно-революционные комитеты были образованы при губернских, городских, уездных и некоторых волостных Советах. Основной задачей местных ВРК было упрочение Советской власти на местах, оказание помощи центральному Советскому правительству, ликвидация учреждений буржуазного Временного правительства и обеспечение революционного порядка. Комитеты боролись с различными антисоветскими организациями, но занимались и неотложными хозяйственными делами. Так, для борьбы с голодом организовывались специальные отряды и комиссии, в обязанность которых входило налаживание продовольственного дела.
