Федеративное устройство и местное самоуправление Российской Федерации

 

Федеративное устройство и управление субъектами Федерации. Федеративное устройство России определяется ст. ст. 65–79 Конституции РФ и Федеративным договором 30 марта 1992 г. Договор входит в Конституцию как часть ее.

Субъектами Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа.

Субъекты Федерации формально равноправны, но имеют разные органы управления. Так, в республиках, как правило, есть законодательные собрания (хурал, курултай, конституционное собрание и пр.), Президенты в качестве главы государства и исполнительной власти и Правительства (Совет министров, Кабинет министров и т.п.).

Области, края имеют законодательные собрания, администрацию во главе с губернатором, мэром. Деятельность их определяется Уставом края (области), а также договором о разделении полномочий субъекта Федерации и центра. Обычная структура администрации края, области рекомендована в постановлении Правительства от 27 мая 1993 г. «О некоторых мерах по усилению координации в деятельности министерств и ведомств РФ». Так рекомендуется иметь управления: юстиции, внутренних дел, финансовое, по делам инвестиций, сельского хозяйства, комитеты: по строительству, экономике, госимуществу, МЧС, промышленности, торговле, здравоохранению, научно-технической политике, культуре, туризму, по делам молодежи, по защите прав женщин и детей, социальной защите и пр. Однако эти рекомендации не выполняются, т.к. на местах образуют отделы, департаменты, главные управления. Некоторые субъекты Федерации создают правительства (Москва, Екатеринбург, Челябинск) и учреждают должности глав правительств.

На начало 1990-х гг. можно было выделить три вида органов исполнительной власти в крае, области:

· органы, подчиняющиеся только главе администрации;

· органы двойного подчинения: центру и администрации;

· коммерческие учреждения и предприятия администраций.

Вместе с тем, глава комитета по госимуществу назначается и подчиняется только председателю комитета по госимуществу (т.е. центру), что нарушает права субъекта Федерации. Губернатор области или края не вправе сместить руководство силовых структур. Права областей по сравнению с правами республик ущемлены. У республик больше прав, особенно у Татарии и Башкортостана, в распределении налогов, во внешнеэкономической деятельности и др. По Конституции границы субъектов Федерации не могут быть изменены без их согласия. Это дает право областям запрещать выход из своего состава округов, богатых природными ресурсами.

В целом Правительство РФ управляет законодательной, исполнительной и судебной властью, федеральной собственностью, денежной и валютной системой, бюджетом, налогами, энергетической системой, ядерными материалами, транспортом, путями сообщения, информацией, связью, космической деятельностью, внешней политикой, внешнеэкономической деятельностью, обороной, границами, метеослужбой, стандартами, картографией, мерами и временем, статистикой.

В совместном ведении находятся: защита прав и свобод граждан, пользование недрами и ресурсами, госсобственность, социальная и хозяйственная деятельность, управление МЧС, налоги, административное право, координация внешнеэкономических связей и международной деятельности. Законы субъекта Федерации должны соответствовать Конституции РФ и не могут противоречить общефедеральным законам.

Органы местного самоуправления. К органам местного самоуправления относятся выборные органы; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Указами Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» была прекращена деятельность советов народных депутатов разных уровней и утверждено Положение об основах организации местного самоуправления. По этому Положению, предусматривалась такая система местного самоуправления:

· в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек – собрания, сходы граждан и выборный глава местного самоуправления;

· в городах и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек – выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления;

· в городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек – выборное собрание представителей и назначаемый сверху или избираемый населением глава местного самоуправления;

· в сельских районах – глава местного самоуправления (глава местной администрации) без указания на то, избирается он или назначается; может быть также избран орган местного самоуправления из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений;

· на территории сельсоветов – глава местного самоуправления (глава администрации) без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления сельских поселений.

Правовые основы становления современного местного самоуправления в России устанавливаются ст. 130–133 Конституции РФ 1993 г. Местное управление осуществляется на территории городов и поселений. Органы местного самоуправления обычно не входят в систему органов федеральной власти, они распоряжаются муниципальной собственностью, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охраняют порядок.

Федеральные законы о местном самоуправлении являются рамочными, установочные положения могут быть и должны быть развиты в законах о местном самоуправлении с учетом специфики условий субъектами Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят Госдумой 12 августа 1995 г. В последующее время законодательно были закреплены финансовые основы самоуправления (1997 г.), основы муниципальной службы (1998 г.). Нормы муниципального права включены в значительное количество федеральных и региональных нормативных и региональных правовых актов субъектов РФ. Закон определяет структуру местного самоуправления. В нее включаются представительный орган, глава муниципального образования, иные коллегиальные органы, а также институты прямого волеизъявления граждан: муниципальные выборы, референдум, собрания и пр.

Наименование местных органов власти и их взаимоотношения с органами федеральной власти отличается разнообразием. Выбор модели территориальной организации местного самоуправления происходил в процессе конкуренции региональных и местных административно-политических элит. В результате в значительном большинстве субъектов территориальная организация местного самоуправления не соответствует его целям, задачам, резко отличается между собой без достаточных оснований. В республиках Коми, Саха (Якутия), Архангельской области органы самоуправления включены в систему федеральных органов власти. В Башкортостане в городах и районах функционируют федеральные органы власти, а сельские советы являются органами самоуправления. В Хабаровском крае в городах и районах главы администраций назначаются, в поселках и селах – выбираются. В Московской области управленческие кадры назначаются по согласованию с представительными органами. Обычно срок действия местной администрации – 2 года, иногда – 4 года.

Местное самоуправление, согласно федеральному закону, осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Всего в России к началу 2001 г. сложилось более 12 тыс. муниципальных образований, из них 625 городов. Постепенно идет выработка оптимальной модели местного самоуправления. В целом нынешнее местное управление является малоэффективным, так как в 7 раз выросло количество органов по сравнению с советским периодом. Целесообразно иметь в городах и сельских районах представительные собрания и администрации, при этом глав администраций можно выбирать или назначать. Главы администраций формируют аппарат управления, представительные органы местного самоуправления – думы, собрания выбираются прямым голосованием, их численность определяется уставами органов самоуправления. Они утверждают бюджет, следят за расходами, сбором местных налогов, распоряжаются собственностью.

Местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения. Закон определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, им разрешается передавать объекты этой собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, совершать сделки с имуществом. Органы местного самоуправления определяют порядок и условия деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной собственности, заслушивают отчеты об их деятельности, производят назначение руководителей.

Закон определяет также порядок формирования и источники доходов местных бюджетов, самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении средствами местных бюджетов, предоставляет им широкие возможности финансово-хозяйственной деятельности.

Развитие местного самоуправления имеет важное значение, так как позволяет создать условия для более полного решения различных местных проблем и обеспечения нормальной повседневной жизнедеятельности людей. Оно жизненно важно для нашей страны еще и потому, что связано с укреплением государственной целостности Российской Федерации.

Государственная власть и управление в начале XXI века. Определённые положительные преобразования в области государственного строительства начали реализовываться вследствие выбора реалистичного курса развития. После победы на выборах в марте 2000 г. Президент РФ Путин сумел реализовать ряд мер по реформированию системы государственного управления. В качестве приоритетной цели обозначалось укрепление государства, вертикали власти в частности. В области экономики – продолжение и углубление экономических реформ,плана.

Характерная черта - усиление роли вертикали власти, ответственности органов и должностных лиц МСУ. Характерно расхождение парламентариев и муниципалов, представителей правительственных структур и учёных о дальнейшем пути развития местного самоуправления. В ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2002 г. определялись задачи федеральных законодателей в области местного самоуправления (понятие, перечень решаемых вопросов, структура). Разработкой занималась комиссия под руководством Д.Н. Козака. Сформированные предложения, положены в основу концепции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. Его положения способствовали укреплению вертикали государственной власти.

С января 2002 г. шла реформа в порядке формирования Совета Федераций: глав законодательной и исполнительной власти в СФ заменили их представители. В конституции республик и уставы других субъектов вносились поправки, согласно которым одному и тому же лицу на высшей государственной должности субъекта России не разрешалось находиться более 2-х сроков подряд. Высшие руководители регионов, потеряли возможность заседать в СФ, но получали возможность проявлять свой потенциал в новом совещательном органе – Госсовете.

Реформа аппарата исполнительной власти получила развитие. В период 2003-2004 гг. ему содействовал указ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.» где определялись основные приоритетные направления деятельности.

Основная идея реформы - разграничение полномочий между различными узлами бюрократической сети: в создании 3-х ступенчатой структуры «министерство - служба - агентство». Предполагалось: министерства будут вырабатывать политику, принимать нормативные правовые акты, но не смогут выдавать лицензии, принимать решения в отношении конкретных организаций и граждан, управлять федеральным имуществом. Федеральные службы - осуществлять надзор за исполнением гражданами и организациями законов, однако не вправе устанавливать для них нормы поведения. Федеральные агентства - оказывать государственные услуги и управлять госимуществом, но не осуществлять надзор за деятельностью граждан и организаций.

Местное управление - XXI век. Характерная черта - усиление роли вертикали власти, ответственности органов и должностных лиц МСУ. Характерно расхождение парламентариев и муниципалов, представителей правительственных структур и учёных о дальнейшем пути развития местного самоуправления. В ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2002 г. определялись задачи федеральных законодателей в области местного самоуправления (понятие, перечень решаемых вопросов, структура). Эти задачи должны были быть установлены в новой редакции ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» и в региональном законодательстве. Сформированные предложения, положены в основу концепции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. Его положения способствовали укреплению вертикали государственной власти.

 

Хронология

 

VI–IX вв. – образование племенных союзов восточных славян.

862–1598 – правление династии Рюриковичей.

882 – объединение Новгорода и Киева.

988 – крещение Руси Владимиром.

1016–1054 – княжение Ярослава Мудрого в Киеве.

ок.1016 – Правда Ярослава.

1072 – принятие Правды Ярославичей.

1097 – съезд князей в Любече.

1113–1125 – княжение в Киеве Владимира Мономаха.

XII–XV вв. – политическая раздробленность Руси.

1125–1157 – княжение Юрия Долгорукого.

1147 – первое упоминание о Москве.

1156 – первое избрание архиепископа в Новгороде.

1236–1251 – княжение в Новгороде Александра Ярославовича (Невского).

1237–1240 – походы Батыя на Русь.

1242 – установление вассальной зависимости русских земель от Монгольской империи.

1252–1263 – великое княжение Александра Невского во Владимире.

1325–1340 – великое княжение в Москве Ивана Даниловича Калиты (с 1328 великий князь Владимирский).

1359–1386 – великое княжение Дмитрия Ивановича Донского.

1448 – провозглашение автокефалии русской церкви.

1462–1505 – великое княжение Ивана III Васильевича.

1480 – ликвидация зависимости Московского государства от Орды.

1497 – издание «Судебника Ивана III».

1533-1584 – годы правления Ивана IV Грозного.

1549–1560 – деятельность Избранной рады.

1549 – созыв первого Земского собора.

1550 – Судебник Ивана IV.

1550 – создание постоянного стрелецкого войска.

1551 – Стоглавый собор.

Сер. 50-х гг. XVI в. – формирование системы приказов.

1555–1556 – губная и земская реформы, отмена кормлений.

1565–1572 – опричнина.

1584–1598 – годы правления Федора Иоанновича.

1589 – введение патриаршества.

1598–1613 – Смутное время.

1608 – начало похода Лжедмитрия II. Создание параллельной системы власти.

1610–1613 – правление «семибоярщины». 1613 – созыв Земского собора. Избрание на царство династии Романовых.

1653 – начало церковной реформы Никона.

1682 – отмена местничества.

1682 – формальное двоевластие малолетних Петра и Ивана.

1682–1725 – правление Петра I (до 1696 г. совместно с Иваном V, с 1682 по 1689 – при регентстве Софьи).

1699 – введение нового летоисчисления.

1702 – Указ об издании первой русской газеты.

1703, 17 мая – основание Санкт-Петербурга.

1705 – первый рекрутский набор.

1708–1710 – раздел России на 8 губерний во главе с губернаторами.

1711 – Указ Петра I «Об учреждении правительствующего Сената».

1714 – указ о единонаследии.

1717–1721 – учреждение коллегий.

1720 – учреждение городских магистратов.

1721 – провозглашение России империей.

1721 – учреждение Синода.

1722 – введение Табели о рангах.

1722 – указ о престолонаследии.

1724 – первый единый таможенный тариф.

1726 – учреждение Верховного тайного совета.

1727 – восстановление власти воевод и отмена магистратов.

1731 – учреждение Кабинета министров при Анне Иоанновне.

1762 – Указ «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству».

1764 – образование гетманства на Украине.

1764 – секуляризация церковных имений, изъятие у церкви крестьян.

1767 – Наказ Екатерины II.

1767–1768 – Комиссия для составления проекта об Уложении.

1775 – Учреждение для управления губерний Российской империи.

1775 – 3 гильдии купечества.

1783 – присоединение Крыма к России.

1785 – Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства.

1785 – Грамота на права и выгоды городам Российской империи.

1801 – присоединение Грузии к России.

1801–1803 – Негласный комитет.

1802 – издание Манифеста об учреждении министерств.

1804 – Устав императорских университетов (автономное управление, выборы ректоров и деканов).

1808-1809 – Русско-шведская война. Присоединение Финляндии.

1810 – учреждение Государственного совета.

1810 – появление первых военных поселений.

1818–1820 – Союз благоденствия.

1832 – учреждение сословия «потомственных почетных граждан».

1832 – Полное собрание законов и Свод законов Российской империи.

1833 – о круговой поруке государственных крестьян при уплате повинностей.

1833 – провозглашена «Теория официальной народности».

1835 – начало фабричного законодательства.

1837 – 1941 – реформа управления государственными крестьянами.

1845 – учреждение губернских правлений.

1848 – о праве крепостных крестьян приобретать недвижимость.

1858 – Главный комитет по крестьянскому вопросу.

1859–1860 – Редакционные комиссии для выработки положений о крестьянах, составления проекта крестьянской реформы.

1861 - Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости.

1864 – новые судебные уставы, начало судебной реформы.

1864 – учреждение земства.

1867 – «Русская Америка» (Аляска) продана Александром II США.

1870 – городская реформа.

1874 - введение всеобщей воинской повинности.

1882 г. – отмена подушной подати.

1882–1917 – Крестьянский поземельный банк.

1882–1917 – фабричная инспекция.

1884 – новый университетский устав. Упразднена автономия университетов.

1885–1917 – Дворянский земельный банк.

1887 – циркуляр о «кухаркиных детях».

1889 – Положение о земских участковых начальниках.

1897 – первая всероссийская перепись населения.

1905-1907 гг. – первая российская революция.

1905, 17 октября – манифест Николая II о гражданских свободах и о предоставлении Государственной думе законодательных и контрольных полномочий.

1906, 27 апреля – 8 июля – I Государственная дума.

1906, 9 ноября – начало аграрной реформы Столыпина.

1907, 20 февраля – июнь – II Государственная дума.

1914, 1 августа – объявление Германией войны России.

 

февраль – революция, свержение самодержавия.

Июнь – I Всероссийский съезд Советов.

25 августа – выступление генерала Корнилова.

6–8 ноября (24-26 октября) - вооруженное восстание рабочих, солдат и матросов в Петрограде. Свержение Временного правительства.

7–15 ноября – восстание в Москве.

15 (2) ноября – принятие Советом народных комиссаров «Декларации прав народов России».

27 (14) ноября – принятие Всероссийским исполнительным комитетом (ВЦИК) Положения о рабочем контроле над производством, хранением, куплей-продажей продуктов и сырых материалов.

25 (12) ноября – проведение выборов в Учредительное собрание.

15 (2) декабря – декрет ВЦИК и СНК об утверждении Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ).

20 (7) декабря – Постановление СНК об организации Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).

31 (18) декабря – принятие декрета СНК о признании государственной независимости Финляндии.

 

18-19 (5-6) января – созыв и роспуск Учредительного собрания.

23–31 (10–18) января – III Всероссийский съезд Советов. Принятие Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Провозглашение РСФСР.

28 (15) января – принятие декрета о создании добровольческой Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА).

8 февраля (26 января) – утверждение СНК декрета о введении в Российской республике григорианского календаря с (1) 14 февраля.

8 февраля (17 января) – утверждение СНК «Основного закона о социализации земли».

3 марта – подписание Брестского мирного договора. Выход России из первой мировой войны.

9 марта – высадка английского десанта в Мурманске. Начало иностранной военной интервенции.

10–12 марта – переезд Советского правительства в Москву, перенесение столицы России в Москву.

22 апреля – принятие декрета о национализации внешней торговли.

11 июня – принятие ВЦИК декрета об организации комитетов бедноты.

4-10 июля – V Всероссийский съезд Советов. Принятие первой Конституции РСФСР.

2 сентября – объявление ВЦИК Советской Республики военным лагерем. Создание Реввоенсовета Республики (РВС).

26 декабря – принятие СНК декрета о ликвидации неграмотности.

 

Март – X съезд РКП (б) – начало новой экономической политики.

Декабрь – возвращение частным владельцам предприятий, имеющих не более 10 рабочих.

 

Февраль – упразднена ВЧК, создание ГПУ при НКВД.

Февраль – Положения ВЦИК РСФСР о прокурорском надзоре, об адвокатуре, о нотариате, арбитражных комиссиях, судоустройстве РСФСР (судебная реформа).

Август – Об административной высылке лиц, признаваемых социально опасными. Декрет ВЦИК. Высылка более 200 интеллигентов за границу.

Октябрь – выпущен в обращение золотой червонец.

Ноябрь – Кодекс законов о труде (КЗот).

30 декабря – образование СССР на первом съезде Советов СССР.

1924 – утверждение Конституции СССР вторым съездом Советов СССР.

1924–1939 – действие территориально-милиционной системы формирования РККА.

1927 - IV съезд Советов СССР. Принятие решения о разработке пятилетнего плана народного хозяйства.

1928/29 – 1932/33 – первый пятилетний план.

1933 – разделение ВСНХ на промышленные наркоматы.

1933 – 1937 – второй пятилетний план.

1934 – принятие СССР в Лигу наций.

1935 – Примерный устав сельхозартели принят II съездом колхозников-ударников.

1935 – Государственные акты на вечное пользование землей.

1936, 5 декабря – принятие новой Конституции СССР.

1937, январь – новая Конституция РСФСР.

1937, декабрь – избран Верховный совет СССР.

 

Июнь – избраны Верховные советы союзных и автономных республик.

1938 – Экономический совет на правах Комиссии при СНК СССР.

1938 – Устав вузов СССР.

 

Январь – всесоюзная перепись населения СССР, трудовые книжки граждан СССР.

Август – советско-германский пакт о ненападении.

Сентябрь – Закон о всеобщей воинской обязанности.

1939, 1 сентября – начало второй мировой войны.

28 сентября – подписание Договора о дружбе и границе между Германией и СССР.

1939, ноябрь – 1940, март – советско-финляндская война.

1940, июль – установление 8-часового рабочего дня вместо семи и шестичасового и шестидневной рабочей недели (вместо пятидневной).

Представление наркоматам права переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое в мобилизационном порядке и независимо от их территориального расположения.

 

Февраль - разделение НКВД на НКВД и Наркомат госбезопасности.

6 мая – назначение Председателем СНК СССР И.В. Сталина (с 19 июля – нарком обороны, с 8 августа – Верховный Главнокомандующий).

Осень – введение централизованного распределения продуктов питания, нормированного карточного снабжения.

26 декабря – принятие указа Президиума Верховного совета СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий».

13 февраля – принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени всего трудоспособного населения для работы на производстве и в строительстве».

Создание транспортного комитета.

Создание Центрального штаба партизанского движения.

2 ноября – организация Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников.

 

Март – создание наркомата госбезопасности. Передача из НКВД в наркомат обороны Главного управления военной контрразведки (СМЕРШ).

21 августа – принятие Постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О неотложных мерах по восстановлению народного хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации».

Восстановление патриаршества Русской православной церкви, формирование центрального управления мусульман, водворение муфтия.

1945, сентябрь – упразднение ГКО, реорганизация наркоматов.

1946, март – преобразование Совнаркомов СССР, республик в союзный и республиканский Советы министров.

 

Март – отмена смертной казни (восстановлена в 1950 г. в исключительных случаях).

15 декабря – денежная реформа. Отмена нормированной (карточной) системы снабжения.

 

2 июня – Указ Президиума Верховного Совета СССР «О выселении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни».

26 ноября – Указ Президиума Верховного Совета СССР «О выселении колхозников, не выработавших обязательного минимума трудодней».

 

19 февраля – присоединение Крыма к Украине.

23 февраля – 2 марта – Постановление Пленума ЦК КПСС об увеличении производства зерна и освоении целинных и залежных земель.

Март – Министерство госбезопасности (МГБ) преобразовано в Комитет государственной безопасности (КГБ).

Лето - 300 тыс. добровольцев отправляются на освоение целины на север Казахстана, в Алтайский край, на юг Урала и Западной Сибири.

 

14–25 февраля – XX съезд КПСС.

30 июня – Постановление ЦК «О преодолении культа личности и его последствий».

13–14 февраля – на пленуме ЦК принято решение о децентрализации управления промышленностью, образованы совнархозы.

3 мая – постановление о преобразовании колхозов в совхозы.

1957 – реабилитация народов, депортированных Сталиным (чеченцев, ингушей, балкарцев, карачаевцев и калмыков).

 

31 марта – упразднены МТС.

24 декабря – реформа системы образования.

1960, 14 января – роспуск союзного Министерства внутренних дел и передача его функций МВД 15-ти союзных республик.

1961, январь – денежная реформа.

1964 – освобождение Н.С. Хрущева от занимаемых постов. Избрание Л.И. Брежнева Первым секретарем ЦК КПСС.

1965, сентябрь – Пленум ЦК, посвященный крупным реформам в промышленности.

1966, 1 июля – введение ежемесячной платы в колхозах.

1968, 37 июня – Закон о семье и браке.

1978, 6 июля – закон «О коллегиальности в работе Совета Министров СССР», оставлявший А.Н. Косыгину лишь номинальные полномочия.

1983, 16 июня - Ю.В. Андропов избран Председателем Президиума Верховного Совета СССР.

1984, 11 апреля – К.У. Черненко избран Председателем Президиума Верховного Совета СССР.

 

11 марта – М.С. Горбачев избран Генеральным секретарем ЦК КПСС.

17 мая – Постановление ЦК о мерах по преодолению пьянства и алкоголизма.

27 сентября - Н.А. Рыжков сменил Н. Тихонова на посту Председателя Совета Министров.

 

1 февраля – Постановление о мерах по развитию потребительской кооперации.

12 мая – постановление о мерах по коренному улучшению качества продукции. Введение «госприемки» для более строгого контроля за качеством.

19 ноября – Закон СССР об индивидуальной трудовой деятельности.

 

5 февраля – 3 постановления о создании кооперативов в сфере производства товаров народного потребления, общественного питания и услуг.

30 июня – Закон о государственном предприятии.

3 августа – объявлено о введении с 1.01.1988 г. первых чековых книжек.

1988, 1 декабря – поправки к Конституции и новый Закон о выборах народных депутатов.

 

20–21 января – демократическая платформа коммунистов – сторонников реформ.

11, 14, 16 марта – пленум ЦК КПСС. М.С. Горбачев предлагает изъять из Конституции статью о руководящей и направляющей роли партии.

29 мая – Б.Н. Ельцин избран Председателем Верховного Совета РСФСР.

28 мая – 9 июня - 1 съезд народных депутатов СССР. Начало реформирования политической системы СССР.

9 октября – Закон о трудовых конфликтах, в котором признается право на забастовку.

13 ноября – введение суда присяжных.

12–24 декабря – II съезд народных депутатов СССР.

 

12–15 марта – избрание М.С. Горбачева Президентом СССР на внеочередном III съезде народных депутатов СССР. Принятие решения об отмене 6-ой статьи Конституции СССР – «о руководящей и направляющей роли КПСС».

12 июня – I съезд народных депутатов РСФСР. Принятие Декларации о государственном суверенитете России. Избрание Б.Н. Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР.

 

17 марта – референдум по вопросу быть или не быть Союзу ССР.

12 июня – избрание Б.Н. Ельцина Президентом РСФСР.

27 июня – опубликование договора о Союзе суверенных государств.

14 августа – опубликование текста нового Союзного договора.

18–21 августа – попытка государственного переворота. Образование ГКЧП. Отстранение Президента СССР М.С. Горбачева от исполнения обязанностей под предлогом болезни.

24 августа – сложение М.С. Горбачевым полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС.

18 октября – последнее заседание Президиума Верховного Совета СССР.

28 октября – 13 ноября – V съезд народных депутатов РСФСР. Одобрение основных принципов экономической реформы о наделении Президента РСФСР дополнительными полномочиями. Избрание Председателем Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатова. Утверждение государственного флага республики.

8 декабря – подписание в Вискулях (Беловежская пуща) соглашения об учреждении Содружества Независимых Государств руководителями Белоруссии (С. Шушкевич), Российской Федерации (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук). Фактическое упразднение СССР.

21 декабря – принятие решения об окончательном прекращении существования СССР на Алма-Атинской встрече глав девяти государств.

25 декабря – принятие Верховным Советом РСФСР официального названия республики – Российская Федерация (Россия).

 

1 января – начало радикальных социально-экономических реформ, либерализация цен («шоковая терапия»).

21 марта – подписание субъектами РФ Федеративного договора.

 

25 апреля – российский референдум по вопросу поддержки курса Президента и Правительства на дальнейшее проведение реформ.

21 сентября – Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Роспуск съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Фактическое введение Президентского правления.

2–4 октября – трагические события в Москве. Кровавые столкновения на Смоленской площади, у мэрии, у телецентра «Останкино». Штурм Дома Советов.

12 декабря – принятие новой Конституции РФ, выборы в Федеральное собрание РФ.

 

11 января – начало работы Федерального Собрания РФ – высшего органа законодательной власти.

30 ноября – подписание Президентом РФ Указа «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики».

11 декабря – начало боевых действий в Чечне (до 1996 г.).

 

14–18 июня – захват города Буденновска (Ставропольский край) группой чеченских террористов.

5 июля – принятие Закона РФ «Об основах государственной службы в Российской Федерации».

9 августа – подписание Указа Президента Российской Федерации «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации».

12 августа – принятие Думой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

Декабрь – выборы в Государственную думу РФ.

3 июля – избрание Б.Н. Ельцина Президентом на второй срок.

 

1997 – Образование Союза России и Белоруссии.

19 декабря – выборы в Государственную думу РФ.

31 декабря – досрочный уход Президента РФ Б.Н. Ельцина в отставку, назначение Председателя Правительства РФ В.В. Путина Президентом страны.

1999 - начало антитеррористической операции в Чечне.

 

26 марта – Избрание Президентом страны В.В. Путина.

13 мая – Указ Президента РФ В.В. Путина «О преобразовании института полномочных представителей Президента в федеральных округах». В соответствии с этим указом созданы 7 федеральных округов.

5 августа – подписание Президентом РФ В.В. Путиным Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации». Начало реформы Совета Федерации.

2001- Закон «О политических партиях».

2002 – Административная реформа органов государственного управления.

2004 – Переизбрание В.В. Путина Президентом РФ на второй срок

Тестирование производится письменно. Каждому обучающемуся выдается индивидуальный вариант тестового задания. Ответ фиксируется письменно путем указания обучающимся ответа на задание соответствующей формы теста.