Расчет прогнозных платежей по земельному налогу с использованием геоинформационных технологий

 

В 2006 2007 гг. была разработана вторая версия ГИС, которая может использоваться для управления земельными ресурсами не только субъекта РФ, но и муниципального района. Для демонстрации преимуществ автоматизированного учета земельных ресурсов муниципального образования и расчета прогнозных платежей по земельному налогу с использованием геоинформационных технологий на основе второй версии ГИС был выполнен пилотный проект для территории Елецкого сельсовета Елецкого района Липецкой области. В качестве базовой подосновы использовались векторная карта Елецкого района и материалы территориального землеустройства. Были сформированы тематические слои по земельным участкам, почвам, агрокомплексам, системам земледелия и землепользования. Атрибутивная информация тематического слоя почв содержала сведения о кислотности, гумусности, обеспеченности подвижным фосфором и других характеристиках. Для земельных участков, находящихся на территории сельсовета, в базу геоданных были введены сведения, необходимые для расчета платежей по земельному налогу. На рис. 10 приведена сводная карта земельных ресурсов Елецкого сельсовета, на рис. 11 представлены начальный и конечный фрагменты результирующего отчета, созданного средствами ГИС. В нем приведен прогноз платежей по земельному налогу с детализацией по категориям земель, владельцам и земельным участкам.

Рис. 10. Сводная карта земельных ресурсов Елецкого сельсовета Елецкого района Липецкой области

 

 

Использование подобной ГИС в повседневной деятельности администрации муниципального образования позволяет не только вести учет земельных участков и получать оперативную информацию о состоянии земельных ресурсов, но и осуществлять планирование доходной части муниципального бюджета в отношении земельного налога.

Рис. 11. Прогноз платежей по земельному налогу в бюджет Елецкого сельсовета

 

Для учета земельных участков сельского и городского поселения сотрудниками предприятия было разработано еще одно программное решение на платформе ArcView GIS 3.x, предназначенное для специалистов администраций муниципальных образований. ГИС, созданная в рамках этого решения, позволяет:

· обеспечить оперативный доступ к информации о земельных ресурсах сельского (городского) поселения;

· сократить время и материальные затраты, необходимые для принятия управленческих решений;

· повысить обоснованность принимаемых решений за счет оперативного доступа к актуальной информации о земельных ресурсах муниципального образования;

· накапливать и хранить необходимые сведения как семантического, так и пространственного характера по всем земельным участкам сельского (городского) поселения.

Рис. 12. Вид интерфейса пользователя ГИС земельных участков

 

 

В настоящее время ГИС проходит тестирование в Ленинском сельсовете Липецкого района Липецкой области, ведется подготовка к внедрению системы в администрации г. Лебедянь. Вид интерфейса пользователя ГИС приведен на рис. 12, на рис. 13 и 14 показаны планы расположения земельных участков на территории Ленинского сельсовета и г. Лебедянь соответственно.

Рис. 13. План расположения земельных участков Ленинского сельсовета Липецкого района Липецкой области

 

 

Таким образом, в последние годы сотрудниками НПО «ГИСиТ» выполнен целый ряд крупных ГИС-проектов, связанных с решением задач автоматизации учета и управления земельными ресурсами муниципальных образований Липецкой области, от установления границ сельских и городских поселений до разработки ГИС для различных уровней муниципального управления и управления на уровне субъекта РФ. Полученные результаты могут стать фундаментом для дальнейшего использования геоинформационных технологий в задачах государственного и муниципального управления на территории Липецкой области, а программные решения предприятия ядром будущей ГИС Липецкой области.

Рис. 14. План расположения земельных участков на территории г. Лебедянь

 

Транспортные системы

Среди проектов, касающихся создания и эксплуатации информационной структуры в местах прохождения транспортных магистралей, наибольшую известность получили «Украинские транспортные коридоры». Но этот проект еще только ждет реализации, мы же поговорим о том, что воплощается уже сейчас. К крупномасштабным проектам с использованием технологий Autodesk следует отнести разработку цифровых навигационных карт верхнего и нижнего эшелонов воздушного движения на территории Украины (этот проект ведет Государственное предприятие обслуживания воздушного движения Украины «Украэрорух» в содружестве с Государственным научно-производственным объединением «Картография»).

Рис. 1. Тематические карты обслуживания воздушного движения в Украине

Другое активно развивающееся направление связано с обслуживанием морских транспортных магистралей.

Методика, применяемая институтом «ЧерноморНИИпроект» (Одесса), предполагает составление типового технического задания на разработку электронного генплана портового предприятия. Разделы этого документа регламентируют всю совокупность необходимых работ:

• размещение на электронных планах местности схем подземных коммуникаций с параметрами, деталировками и привязками;
• выдача графических экземпляров карт местности со схемами коммуникаций для проведения работ на объектах;
• обеспечение локализации аварийных участков и планов устранения аварий;
• инвентаризация и паспортизация сетей и объектов;
• планирование и учет планово-предупредительных и капитальных ремонтов.

Генпланы промышленных предприятий

Среди работ этого направления сразу обращает на себя внимание инженерная ГИС Запорожской АЭС, создаваемая под руководством начальника отдела геотехнических исследований ЗАЭС Валентины Родной и ведущего специалиста этого отдела, руководителя группы географических информационных систем Татьяны Ярмоленко.

Сотни километров коммуникаций, обеспечивающих работу станции, обслуживаются несколькими специализированными цехами. Требования к точности и актуальности информации о промышленных объектах здесь особые.

Совместная работа группы геодезии и группы географических информационных систем отдела геотехнических исследований ЗАЭС обеспечивает ведение дежурного генерального плана станции - с применением геоинформационных технологий и использованием материалов топографо-геодезической съемки. Работы с самого начала проводятся в единой информационной системе, созданной на основе ГИС-решений, которые предполагают использование пространственной информации об объектах станции в рамках генерального плана.

По современным требованиям к базам данных коммуникаций они должны содержать пространственную и атрибутивную информацию с приложением эксплуатационных схем, разрезов по колодцам и т.д. Одной из основных задач ГИС, разрабатываемой на Запорожской АЭС, является обеспечение цехов-пользователей средствами работы с такими данными.

От попыток использовать информацию на бумаге здесь отказались практически сразу. Поддерживать такую документацию в актуальном состоянии и оперативно ее использовать очень трудно. А когда возникает необходимость моделирования различных ситуаций и проведения расчетов на инженерных системах, бумажная документация просто бесполезна...

Рис. 5. Экологическая зона Запорожской АЭС на Каховском водохранилище (материал представляется в формате DWF)

Создаваемую инженерную ГИС можно использовать для решения задач города Энергодар, многие жители которого работают на ЗАЭС, а также экологических задач уникального района Каховского водохранилища и в целом юга Украины.

Рис. 6. Инженерные коммуникации станции (материал представляется в формате DWF)

Обобщая опыт, который накоплен различными предприятиями и разработчиками, можно определить методику построения инженерных ГИС, которые позволяли бы получать информацию о состоянии инженерных сооружений, коммуникаций, промышленных установок и территорий, а также осуществлять оперативное управление и анализ текущего состояния объектов. В обобщенном виде составляющие этой методики выглядят так:

Аппаратные средства - то, на чем реализуется система: компьютеры (в том числе мобильные), серверы данных и систем, сканеры, принтеры, плоттеры, CD/DVD-библиотеки, системы бесперебойного питания UPS - и так далее, вплоть до мебели и систем кондиционирования.

Исполнители - главная составляющая всего комплекса, когда-то требовавшая минимальных затрат. В настоящее время - главная причина неустойчивости и слабой безопасности любой системы.

Программное обеспечение - совокупность программных продуктов, установленных на рабочих местах и в системе: операционные системы, офисные приложения, системы ведения документооборота, утилиты для поддержания дееспособности и защиты. До недавнего времени была фактически бесплатной составляющей системы; теперь же ей приходится уделять самое пристальное внимание, тщательно сопоставляя функциональные возможности и стоимость.

Карты, чертежи, схемы - наборы и комплекты конструкторской, технологической, управленческой документации, а также картографические материалы, имеющиеся на предприятии или получаемые от специализированных государственных и негосударственных служб и сторонних организаций.

Данные - информация (как в виде электронных баз данных, так и в виде описательной документации) о подотчетных инженерных сооружениях, коммуникациях, промышленных установках, территориях, объектах хозяйственной деятельности. Зачастую предприятия являются абонентами крупных организаций, поставляющих данные для реализации юридических, адресных, коммерческих и других видов услуг.

Информационные коммуникации - Intranet, Internet и другие системы обеспечения связи между подразделениями и региональными представительствами. На многих предприятиях Украины этап построения информационных коммуникаций уже завершен, а предприятия с наиболее развитой инфраструктурой имеют собственные высокопроизводительные коммуникации, охватывающие всю территорию страны. На рынке активно конкурируют как обычные линейные кабельные системы, так и системы беспроводного доступа к информационным ресурсам.

Методы - способы, обеспечивающие реализацию системы. Упорядочиваются системой стандартов предприятия и отрасли. Помимо прочего, методы определяют публичную сторону проекта - информирование общественности о деятельности и достижениях предприятия.

Рис. 7. Составляющие генплана промышленного предприятия

Когда к построению системы привлекаются сторонние разработчики, они начинают работу с анализа текущего состояния информационных ресурсов предприятия - только после этого предлагаются решения, подкрепленные программными продуктами от ведущих мировых разработчиков, а также средствами адаптации этих продуктов к стандартам страны и отрасли. Касаются эти рекомендации и аппаратных средств: оценить качество и уровень представленных на рынке устройств зачастую по силам только специалисту. Особое внимание уделяется техническим средствам хранения и обработки информации - это наиболее дорогостоящая часть системы.

Для предприятий, имеющих распределенную структуру промышленных объектов, эффективны серверные решения на основе Internet/Intranet-технологий, включающие системы на мобильных компьютерах (Pocket PC), которые позволяют многократно повысить эффективность, качество и оперативность управления производственными процессами.

Отдельная проблема - масштабируемость системы и возможность подключения к любой другой технологической линии: в этом залог успешного существования и развития всей структуры.

Если предприятие считает необходимым создавать систему исключительно собственными силами, организуются необходимые структурные подразделения (такие подразделения все чаще называются отделами ГИС) с привлечением специалистов различных служб...

В целом создание системы диктуется общемировой тенденцией постепенного отказа от бумажных носителей и перехода к электронному описанию изделий и сооружений в соответствии с требованиями CALS-технологии (Continuous Acquisition and Lifecycle Support - непрерывная информационная поддержка жизненного цикла изделий). Последняя предполагает ведение в электронном виде всей документации на всех этапах проектирования, поддержания и реконструкции производства.

Случается, конечно, что руководство предприятия просто полагает излишними любые расходы на перевод бумажной информации в электронный вид. Доводы против такой экономии лежат, что называется, на поверхности:

• стоимость хранения информации на бумажных носителях достаточно высока;
• число запросов на получение архивной информации постоянно растет;
• время поиска необходимых документов должно быть минимальным;
• несанкционированный доступ к архиву угрожает его целостности;
• документы бумажных архивов теряются, они подвержены старению и физическому износу.

И еще. Экономический эффект от включения сканированной информации в инженерный документооборот многократно превышает затраты на процесс сканирования. К тому же это одно из необходимых условий обеспечения качества и конкурентоспособности продукции, важное средство поддержания современного технического уровня производства, выхода на международный рынок.