Геоинформационные технологии в управлении территориями муниципальных образований Липецкой области

С принятием закона возникла необходимость правового оформления границ муниципальных образований. Важность и срочность выполнения этих мероприятий диктовались тем, что для местного самоуправления земельный налог является одним из основных источников доходной части бюджета.

С целью обеспечения реализации положений этого закона в 2004 г. Липецким областным советом и администрацией Липецкой области была инициирована работа по картографическому описанию границ существующих и вновь создаваемых муниципальных образований. В ней, в частности, были задействованы и сотрудники Научно-производственного объединения «Геоинформационные Системы и Технологии» (НПО «ГИСиТ»). За 2004 2007 гг. необходимо было согласовать и утвердить границы муниципальных образований, уточнить площади и внести границы в государственный кадастр недвижимости (ГКН). Сложность работ была обусловлена тем, что границы муниципальных образований должны соответствовать не только требованию федерального закона (ФЗ), но и быть согласованы с утвержденными ранее кадастровыми границами. В связи с этим пришлось изменить границы некоторых муниципальных образований для исключения исторически сложившихся анклавных территорий, наличие которых противоречило ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Осложняло работу и то, что картографические данные были сформированы в различных местных системах координат.

Использование современных геоинформационных технологий позволило вовремя и с надлежащим качеством выполнить поставленные задачи. Среди найденных решений следует отметить специальное программное приложение, написанное в среде ArcView GIS 3.3 (ESRI, Inc., США) для автоматизации процесса составления описания границ.

Предусмотренные федеральным законом мероприятия по установлению границ муниципальных образований в Липецкой области были реализованы в три этапа.

В 2004 г. проведен комплекс землеустроительных мероприятий по картографическому описанию границ территорий муниципальных образований Липецкой области, который включал в себя:

· определение границ муниципальных образований и нанесение их на планово-картографическую основу;

· согласование границ с главами муниципальных образований;

· картографическое описание границ муниципальных образований.

Итогом работ стало принятие закона Липецкой области от 23 сентября 2004 г. № 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области».

В 2005 г. в ходе мероприятий по вычислению площадей муниципальных образований проводились детальное уточнение границ муниципальных образований и их топологическая увязка в местной системе координат М-48.

В 2006 2007 гг. границы муниципальных образований были приведены в соответствие требованиям градостроительного и земельного законодательства. В части земельного законодательства были подготовлены документы для внесения в ГКН сведений о границах муниципальных образований и выполнено закрепление границ на местности.

При реализации названных мероприятий были широко использованы геоинформационные технологии. В качестве технологической платформы применялись инструментальные ГИС компании ESRI ArcView GIS 3.3 и семейство ArcGIS ArcView 9 с модулями расширений. Полученные в ходе работ картографические и топографо-геодезические данные вводились в базы геоданных, преобразовывались в единую систему координат М-48, что позволило сформировать базовую топографическую основу и тематические слои ГИС муниципальных образований Липецкой области. Вид ГИС муниципальных образований Липецкой области в режимах электронной карты и компоновки представлен на рис. 1 и 2 соответственно.

Картографические материалы в бумажном и электронном виде, а также трехмерные модели, построенные с использованием ГИС муниципальных образований Липецкой области, неоднократно использовались в составе документации для участия в конкурсах по созданию особых экономических зон федерального и регионального уровней.

Рис. 3. Карта особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк»

Так, в 2005 г. были подготовлены картографические материалы для особой экономической зоны федерального уровня промышленно-производственного типа «Липецк». Эти данные получили высокую оценку экспертов Правительства РФ и способствовали принятию положительного решения о создании на территории Липецкой области особой экономической зоны федерального уровня. На рис. 3 и 4 представлены разработанные для проекта картографические материалы.

Рис. 4. Карта размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры особой экономической зоны «Липецк»

В 2006 г. Липецким областным советом был принят закон Липецкой области № 316-ОЗ «Об особых экономических зонах регионального уровня». В рамках его реализации в 2006 2007 гг. сотрудниками предприятия были подготовлены комплекты картографических материалов для создаваемых особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа (Чаплыгинский район), агропромышленного типа («Астапово», Лев-Толстовский район), туристско-рекреационного типа (г. Елец). Подготовка картографических материалов осуществлялась на основе ГИС муниципальных образований Липецкой области, состав данных которой был дополнен новыми базовыми (космические снимки среднего разрешения на территорию Липецкой области, границы создаваемых особых экономических зон регионального уровня) и тематическими слоями (новые предприятия и объекты инженерно-транспортной инфраструктуры, результаты экологической экспертизы, объекты социальной сферы и т. п.). В состав разрабатываемых картографических материалов помимо карт территорий особых экономических зон вошли трехмерные модели новых предприятий и объектов, а также видеоматериалы (вид из космоса и с высоты птичьего полета), демонстрирующие местоположение и инженерную обеспеченность территорий. Примеры созданных картографических материалов представлены на рис. 5 и 6.

Рис. 5. Карта-схема особой экономической зоны регионального уровня агропромышленного типа «Астапово»

Следует отметить, что реализация мероприятий по введению в действие ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволила установить и законодательно закрепить границы муниципальных образований, вычислить их площади, сформировав тем самым условия для определения объектов налогообложения и налоговой базы земельного налога, поступающего в бюджет муниципального образования. Вместе с тем, управление земельными ресурсами муниципальных образований не может осуществляться изолированно, без учета управленческих решений районного и областного уровней. Система управления земельными ресурсами субъекта РФ должна включать в себя три основных взаимосвязанных уровня областной, муниципального района, сельского (городского) муниципального образования.

Рис. 6. Карта-схема размещения участков особой экономической зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа на территории г. Елец