Охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв. Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ.
Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Правовую основу регулирования государственной охраны земель составляют:
1) Земельный кодекс РФ (глава 2);
2) ФЗ «О землеустройстве»
3) ФЗ «Об охране окружающей среды»
4) ФЗ «О мелиорации земель»
5) ФЗ «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами»
Правовые меры государственной охраны земель подразделяются на три группы:
1) рациональная организация земель;
2)защита почв от эрозии, загрязнения и иных вредных воздействий;
3) восстановление нарушенных земель.
1.Рациональная организация земель включает:
- землеустройство;
- мониторинг земель;
- государственный земельный контроль.
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Мониторинг представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение государственного земельного надзора за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.
Осуществление государственного земельного контроля отнесено к компетенции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости РФ.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за:
- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;
- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- использованием земель по целевому назначению;
- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
2.Защита земель от вредных воздействий направлена на предотвращение деградации земель. Данная группа мер включает:
- мелиорацию земель;
- государственное регулирование использования агрохимикатов и пестицидов;
- нормирование предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве.
Мелиорация земель — коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротсхнических и других мелиоративных мероприятий.
Государственное регулирование использования агрохимикатов и пестицидов осуществляется в соответствии с Законом РФ «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами» Пестициды и агрохимикаты могут применяться территории РФ только после их регистрации. Регистрации подлежат пестициды и агрохимикаты, и которым проведены регистрационные испытания и получены положительные заключения экспертизы результатов регистрационных испытаний.
Нормирование негативных воздействий на состояние земель осуществляется на основании ФЗ от «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пр.
Санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обусловливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятно-воздействие на состояние почв.
3.Восстановление нарушенных земель осуществляется посредством:
- рекультивации нарушенных земель;
- консервации деградированных земель.
Под рекультивацией понимают комплекс мероприятий по восстановлению нарушенных земель в целях включения их в сферу хозяйственного использования.
Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
- разработке месторождений полезных ископаемых, добыче торфа;
- прокладке трубопроводов, проведении строительных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
- ликвидации промышленных, военных и иных объектов и сооружений;
- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; и т.д.
В зависимости от целей восстановления нарушенных земель, выделяют несколько направлений рекультивации
- Сельскохозяйственная рекультивация,
- Лесохозяйственная рекультивация,
- Водохозяйственная рекультивация,
- Строительная рекультивация,
- Рекреационная рекультивация
- Природоохранная рекультивация.
Консервация нарушенных земель означает временное исключение из хозяйственного оборота земель, отрицательно влияющих на окружающую природную среду, рекультивация которых для использования в хозяйственном обороте экономически неэффективна.
Консервация земель проводится с целью предотвращения и устранения процессов деградации почв, восстановления плодородия почв и реабилитации загрязненных территорий.
