Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства. Ее организация зависит от государственного устройства и определяется им. В зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Большинство стран мира относятся к унитарным государствам, в которых административно-территориальные образования не могут действовать автономно от центра, все государственные функции осуществляются под руководством центрального правительства, которое делегирует территориям некоторые полномочия. В таких государствах действует единая конституция и единые органы власти. Бюджетная система в них, как правило, состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов. А небольшие по площади и численности населения государства и вовсе обходятся одноуровневым бюджетом (Сингапур, Монако). Унитарными государствами являются Великобритания, Италия, Испания, Норвегия, Португалия, Франция, Швеция, Китай, Корея, Япония, Турция, Египет, Новая Зеландия и др.
Для унитарной системы правления характерно наличие единого бюджета, через который реализуются единые государственные программы, одинаковые для всех территорий. Осуществляется единый бюджетный процесс. Населению унитарного государства предоставляются одни и те же государственные услуги независимо от места проживания.
В тоже время по степени централизации (децентрализации) функций унитарные государства различаются между собой: есть государства, тяготеющие к децентрализации и находящиеся в процессе создания федеративной системы (ЮАР, Бельгия, Испания), а есть государства с большой степенью централизации и подотчетностью центру (Швеция, Франция, Норвегия). В целом же бюджетную систему унитарного государства можно охарактеризовать как централизованную.
Федеративное государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность (автономию, суверенитет) и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Как правило, это государства с большой численностью населения и территорией: Австралия, Бразилия, Германия, Индия, Канада, Мексика, Россия, США и др. Все эти государства объединяет наличие территориального (регионального) уровня правления с соответствующим бюджетом, который служит наряду с федеральным бюджетом средством проведения государственной политики на территориях в пределах бюджетных компетенций, распределенных между нами и центром. Бюджетная система федеративного государства имеет, как правило, три уровня: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты.
В федеративном государстве действует единая Конституция федерации, но наряду с ней члены федерации имеют свои конституции или другие субнациональные законы, имеющие статус основного закона члена федерации (штата, земли, провинции, территории, кантона, области, округа и т.д.).
По степени децентрализации полномочий и обязанностей федеративные государства очень сильно различаются. Так, например, Россия является федеративным государством, тяготеющим к унитарному. В частности, налоговая система РФ в настоящее время – это система унитарного государства, которая сочетается с трехуровневой бюджетной системой федеративного государства с усложненным двумя подуровнями местным уровнем.
В тоже время бюджетная система США предельно децентрализована, вплоть до того, что многие штаты имеют даже иное по дате начало бюджетного года, чем это установлено в целом для самой федерации. В таких государствах бюджетный процесс не является единым.
Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, возглавляемый межправительственным органом. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств-членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. Примером конфедеративного государства является Европейский союз. В процессе создания такого государства находится союз России и Белоруссии.
Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему как совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанную на экономических отношениях, государственном устройстве и регулируемую законодательством РФ.
Бюджетная система в РФ состоит из бюджетов трех уровней:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения;
- бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ самостоятельны и не включаются друг в друга.
Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ представляет собой консолидированный бюджет РФ. Он не имеет правовой формы, т. е. не разрабатывается и не утверждается в форме закона, но его значение достаточно велико, т. к. он дает представление о денежных средствах, сосредоточенных во всех бюджетах государства, показывает, какие территориальные образования в большей степени нуждаются в финансовой помощи, а какие выступают донорами.
Его построение осуществляется следующим образом. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъекта РФ в сумме составляют консолидированный бюджет РФ.
