В процессе своего функционирования государство осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают как экономика в целом, так и отдельные ее составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.
Государственная и муниципальная финансовая политика представляет собой совокупность государственных (муниципальных) мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения своих функций. Она является составной частью экономической политики и поэтому при ее проведении особенно важно обеспечить взаимосвязь с другими составными частями экономической политики - кредитной, ценовой, денежной.
Классификации государственной (муниципальной) финансовой политики:
1. По территориальному признаку:
- федеральная финансовая политика определяет концепцию и направления использования финансов в целях финансового обеспечения экономической и социальной стратегии и тактики развития страны, сфер экономики, отраслей и территорий, ускоренного развития отдельных его сегментов, рыночной и социальной инфраструктуры. Федеральная финансовая политика является базой при формировании региональной и местной финансовой политики, хотя это не исключает их специфики и самостоятельности;
- региональная и местная финансовая политика строится с учетом особенностей экономики, финансов, социальной сферы соответственно субъектов РФ и муниципальных образований, установленных законодательством их доходных и расходных полномочий. Цели и задачи региональной и местной финансовой политики адаптированы к специфике конкретного субъекта РФ или муниципального образования, должны конкретизировать цели и задачи федеральной политики на территориальном уровне, что обеспечивает территориальную преемственность государственной финансовой политики, а значит, и ее эффективность в целом.
2. По целевой направленности:
- стимулирующая финансовая политика направлена на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов посредством снижения налоговых платежей и увеличения бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения. Обычно (но не всегда) ее проводят в периоды экономического спада и депрессии, когда происходит снижение темпов роста производства, продаж товаров и услуг, падение инвестиционной активности и увеличение безработицы. В России (а также в Китае) в настоящее время данную политику проводят для ускоренного экономического роста;
- сдерживающая финансовая политика связана с сокращением денежных средств в экономике, которое достигается за счет усиления налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финансирования в целях сдерживания деловой активности, темпов роста производства (для недопущения перепроизводства) и стабилизации денежного обращения. Следует заметить, что в современном мире данный тип финансовой политики встречается крайне редко, особенно в странах с развитой рыночной экономикой, для которых темпы экономического роста долгое время остаются стабильно невысокими (2-3% в год).
3. По взаимосвязи с объектами финансового регулирования:
- финансовая политика регулирования экономики направлена на решение задач экономического развития страны. Она включает производственную финансовую политику (политику финансового обеспечения ускоренных темпов роста ВВП), финансовую политику регулирования рынка (политику государственного регулирования цен, таможенную политику), финансовую распределительную политику (амортизационную, налоговую, кредитную, фондовую и т.д.);
- финансовая политика социальной сферы направлена на финансовое обеспечение реализации конституционных социальных прав и гарантий населения страны и социальной защиты граждан. Ее составными частями выступают политика содержания и развития отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д.), политика социальных льгот, политика социального страхования, пенсионная политика и т. д.
4. По отношению к звеньям системы централизованных финансов:
- бюджетная финансовая политика имеет определяющее значение при формировании пропорций централизованных финансовых ресурсов, структуры государственных и муниципальных доходов и расходов, структуры совокупного спроса и потребления. Бюджетная политика непосредственно связана с политиков в области межбюджетных отношений, целью которой является реализация принципов бюджетного федерализма. Самостоятельной составляющей бюджетной политики является налоговая политика, направленная на полноценное обеспечение доходными источниками запланированных государственных расходов на базе роста производства, продаж и доходов субъектов экономики. В последние годы все большее значение в России получает бюджетная инвестиционная политика, направленная на реструктуризацию экономики и ее перевод с сырьевой на инновационную основу;
- внебюджетная финансовая политика тесно связана с бюджетной политикой, она составляет часть финансовой социальной политики, но имеет и самостоятельное значение. Это связано с относительной организационной и финансовой самостоятельностью государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе страны и их целевым предназначением в качестве основного источника финансирования государственных расходов на социальную защиту населения;
- политика управления финансовыми резервамии резервными фондами включает стратегию и тактику формирования и использования валютных резервов, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, резервных фондов Президента РФ, глав администраций субъектов РФ и других.
5. По отношению к сегментам финансового рынка:
- денежно-кредитная политика направлена на повышение эффективности функционирования денежной системы страны, регулирующей роли ставки рефинансирования Банка России, обеспечение полной конвертируемости рубля, снижение темпов инфляции, процентов по кредитам, развитие доступного долгосрочного кредитования;
- страховая политика направлена на создание условий для развития рынка страховых услуг и повышение их качества;
- фондовая политика связана со стимулированием развития рынка ценных бумаг (включая государственные ценные бумаги), как важнейшего сегмента рынка капиталов и источника инвестиционных финансовых ресурсов.
Содержание государственной (муниципальной) финансовой политики охватывает широкий комплекс мероприятий и включает:
1. Разработку общей концепции финансовой политики и определение ее основных направлений.
Концепция финансовой политики формируется на основе научного анализа состояния экономики и социальной сферы, а также на проектировочной проработке тенденций и перспектив их стабилизации и развития.
Направления финансовой политики включают:
- стратегические направления, определяющие долгосрочную и среднесрочную перспективы использования финансов и предусматривающие решение главных государственных (муниципальных) задач. Государственная финансовая стратегия включает стратегию в области государственных доходов и расходов, стратегию организации финансов органов местного самоуправления, бюджетную и налоговую стратегию, стратегию управления государственным долгом и т.д.;
- тактические направления, конкретизирующие финансовую стратегию и определяющие конкретные пути и меры по реализации финансовой политики на определенном этапе развития страны. Они определяют способы, средства, порядок решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии в течение срока ее осуществления. Это могут быть, например, разработка и принятие бюджета, внесение изменений в налоговое законодательство на очередной финансовый год и пр.
2. Создание адекватного финансового механизма, который представляет собой совокупность элементов, форм, методов и инструментов формирования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, призванную обеспечить полноценное функционирование системы финансов и реализацию финансовой политики государства (муниципальных образований).
3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики предполагает целенаправленную деятельность государства (муниципальных образований), связанную с практическим использованием финансового механизма. Оно включает в себя ряд функциональных элементов: финансовое прогнозирование и планирование, оперативное управление, финансовый контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государства и муниципалитетов
