а) Прокурор. Процессуальные функции и полномочия прокурора в различных стадиях уголовного процесса
Прокурор относится к группе государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, и осуществляет надзор во всех стадиях уголовного процесса. В качестве его выступают Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные полномочиями федеральным законом о прокуратуре. Уголовно-процессуальное законодательство (ст.37 УПК РФ) определяет прокурора как должностное лицо, возлагая на него две функции:
1) осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства;
2) осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу состоят в следующем (ч.2 ст.37 УПК):
1) проверке исполнения требования закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) возбуждении уголовного дела и поручении его расследования дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принятии его к своему производству;
3) участии в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях личном производстве отдельных следственных действий;
4) даче согласия дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;
5) даче согласия дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения, либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
6) разрешении отводов, заявленных нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводов;
7) отстранении дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования в случае допущения ими нарушения уголовно-процессуального закона;
8) изъятии любого уголовного дела у органа дознания и передаче его следователю, а также передаче дела от одного следователя другому с обязательным указанием оснований передачи;
9) передаче уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому по подследственности;
10) отмене незаконных или необоснованных постановлений нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя;
11) поручении органу дознания производства следственных действий, а также даче ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
12) продлении срока предварительного расследования;
13) утверждении постановления дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;
14) утверждении обвинительного заключения или обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд;
15) возвращении уголовного дела дознавателю, следователю с указаниями о производстве дополнительного расследования;
16) приостановлении или прекращении производства по уголовному делу;
17) осуществлении иных полномочий в соответствии с УПК.
Все указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю должны быть даны в письменном виде и являются для них обязательными. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору возможно, но оно не приостанавливает их исполнения за исключением случаев, когда указания были связаны с:
1) привлечением лица в качестве обвиняемого;
2) квалификацией преступления;
3) объемом обвинения;
4) избранием следователем меры пресечения либо ее отменой или изменением в отношении обвиняемого;
5) отказом в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий;
6) направлением уголовного дела в суд или его прекращением;
7) отводом следователя или отстранением его от дальнейшего ведения следствия.
В этих случаях, вышестоящий прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по данному делу другому следователю.
Следует отметить, что указанные исключения касаются только деятельности следователя. Дознаватель только вправе обжаловать указания нижестоящего прокурора вышестоящему, но обжалование не приостанавливает их исполнения.
Процессуальное положение прокурора в судебном разбирательстве существенно меняется, и он утрачивает властно-распорядительные полномочия. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Если предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному делу. Указанные представители государственного обвинения в уголовном судопроизводстве выступают со стороны обвинения, высказывая суду свое мнение о квалификации содеянного и мерах наказания в отношении подсудимого.
В случае несогласия с вынесенным в суде решением, в том числе и с приговором, не вступившим в законную силу, прокурор вправе в пределах своей компетенции подать представление в вышестоящий суд как в апелляционной, так и в кассационной инстанции. Кроме того, прокурор вправе принести представление на судебное решение, вступившее в законную силу в законном порядке. Участвуя в этих стадиях производства, прокурор поддерживает представление и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности пересматриваемого решения.
Сходными полномочиями прокурор обладает и в стадии возобновления производства по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
б) Следователь, его полномочия
Еще одним должностным лицом, осуществляющим уголовное судопроизводство, как его именует закон, является следователь (п.41 ст.5, ч.1 ст.38 УПК РФ). На него возлагается осуществление предварительного следствия по уголовному делу. Для выполнения этой цели УПК предоставляет следователю следующие полномочия:
1) возбуждать уголовное дело в соответствии с УПК РФ;
2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности;
3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или санкции прокурора;
4) давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
Из рассмотрения предыдущего вопроса известно, что при осуществлении надзора за деятельностью органов расследования прокурор вправе давать следователю письменные указания, обязательные для исполнения. Будучи самостоятельным в принятии большинства решений в процессе расследования дела, следователь может не согласиться с указаниями прокурора, но по существенным вопросам предварительного следствия, перечисленным в ч.3 ст.38 УПК РФ, следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Решение вышестоящего прокурора об отмене указания нижестоящего прокурора или поручении производства предварительного следствия другому следователю является окончательным.
в) Начальник следственного отдела, его полномочия
По своему процессуальному положению начальник следственного отдела является самостоятельным субъектом уголовно-процессуальной деятельности. Закон возлагает на него обязанности по организации и руководству следственной работой.
В связи с этим он уполномочен:
1) поручать производство предварительного следствия следователю, либо нескольким следователям;
2) отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;
3) вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя (ч.1 ст.39 УПК РФ).
При осуществлении этих полномочий начальник следственного отдела вправе проверять материалы уголовного дела и давать следователю письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, которые являются обязательными для исполнения. Но следователь, как процессуально самостоятельное лицо, вправе обжаловать эти указания прокурору, однако приостановить их выполнение может только в следующих случаях, которые касаются:
1) привлечения лица в качестве обвиняемого;
2) квалификации преступления;
3) объема обвинения;
4) избрания меры пресечения;
5) производства следственных действий, допускаемого только по судебному решению.
В этих исключительных случаях следователь представляет прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела. Очевидно, что прокурор может принимать решения, аналогичные решениям, указанным в ч.4 ст.38 УПК РФ (ч.3, 4 ст.39 УПК РФ).
Кроме всего перечисленного выше начальник следственного отдела вправе принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме. В данном случае он будет обладать полномочиями следователя или руководителя следственной группы (ч.2 ст.39 УПК).
г) Органы дознания. Дознаватель как должностное лицо, исполняющее полномочия органа дознания
В соответствии со ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел РФ, а так же иные органы исполнительной власти, наделенные федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. К таким иным органам следует отнести оперативные подразделения ФСБ, таможенной службы, налоговой полиции, исправительные учреждения и следственные изоляторы, находящиеся в системе Министерства юстиции РФ;
2) Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной службы.
На перечисленные органы дознания закон (ч.2 ст.40 УПК) возлагает:
1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;
2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Таким образом, УПК РФ, вступивший в силу 1 июля 2002 года, исключил, возлагавшуюся на органы дознания предшествовавшим УПК РСФСР (1960г.), обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер. Оперативно-розыскная деятельность, представляющая систему специальных средств и методов раскрытия преступления, регламентирована Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".
Кроме указанных в ч.1 ст.40 УПК РФ ч.3 этой же статьи называет и другие органы дознания:
1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;
2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания;
3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.
Но полномочия этих органов дознания существенно ограничены и состоят лишь в возбуждении уголовного дела и выполнении неотложных следственных действий. Т.е. они не вправе осуществлять дознание по уголовным делам в полном объеме.
Новеллой УПК РФ (2002г.) является регламентация процессуального положения и полномочий дознавателя.
П.7 ст.5 и ч.1 ст.41 УПК определяет дознавателя как должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания. Все полномочия на дознавателя возлагает начальник органа дознания и они состоят в следующем:
1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора или судебное решение. Уже в этом случае видно ограничение процессуальной самостоятельности дознавателя. Отсюда можно сделать вывод о том, что понятие "орган дознания" носит комплексный характер, т.е. в него входят начальник органа дознания и дознаватель;
2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
Дознавателю могут давать указания как начальник органа дознания, так и прокурор, и все они обязательны для него. И даже, если дознаватель вправе обжаловать и те и другие указания прокурору, то обжалование данных указаний во всех случаях не приостанавливает их исполнения (ч.4 ст.41 УПК РФ).
Важным положением процессуального законодательства является указание на недопустимость возложения полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
д) Потерпевший, его права, обязанности, ответственность
Перейдем к рассмотрению другой классификационной группы – лиц, интересы которых затрагиваются в уголовном процессе, к которым относятся потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, гражданский ответчик, подозреваемый, обвиняемый. Все они отстаивают в уголовном деле свои права и интересы. Поскольку каждый субъект действует в соответствии со своими целями, то уголовно-процессуальная деятельность получает различные направления, именуемые функциями. УПК различает эти функции двух видов – обвинения и защиты. Потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец относятся к стороне обвинения, а подозреваемый, обвиняемый, гражданский ответчик входят в группу защиты.
Потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинены физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации (ч.1 ст.42 УПК РФ). Лицо становится такой процессуальной фигурой, т.е. участником процесса только после вынесения соответствующего постановления дознавателем, следователем, прокурором или судом.
В качестве потерпевшего лицо признается независимо от его возраста и дееспособности.
Физический вред состоит в причинении телесных повреждений или побоев, физических страданий, расстройстве здоровья и т.д.
Имущественный вред состоит в лишении материальных благ, имущества. Моральный вред может заключаться в страхе, унижении, беспомощности, стыде, в переживании иного дискомфортного состояния в связи с утратой родных, невозможности продолжить активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением сведений, несоответствующих действительности, временным ограничением или лишением каких-либо прав и др.
Потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде. По иску потерпевшего о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда размер возмещения определяется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского судопроизводства.
С момента вынесения постановления о признании потерпевшим лицо приобретает предусмотренный законом комплекс прав и обязанностей.
Права потерпевшего (ч.2 ст.42 УПК РФ) следующие:
1) знать о предъявленном обвиняемому обвинении;
2) давать показания;
3) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников, круг которых определен п.4 ст.5 УПК РФ;
4) представлять доказательства;
5) заявлять ходатайства и отводы;
6) давать показания на родном языке или языке, которым он владеет;
7) пользоваться помощью переводчика бесплатно;
8) иметь представителя;
9) участвовать с разрешения дознавателя, следователя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя;
10) знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания;
11) знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта в случаях, указанных в ст.198 УПК;
12) знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из него любые сведения в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела. Если в деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему;
13) получать копии следующих документов:
-постановления о возбуждении уголовного дела;
-постановления об отказе в возбуждении;
-постановления о признании потерпевшим или об отказе в этом;
-постановления о прекращении уголовного дела;
-постановления о приостановлении производства по уголовному делу;
-приговора суда первой инстанции;
-решений судов апелляционной и кассационной инстанций;
14) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах всех инстанций;
15) выступать в судебных прениях;
16) поддерживать обвинение;
17) знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания;
18) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда;
19) обжаловать приговор, определение, постановление суда;
20) знать о принесенных по делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения;
21) ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с ч.3 ст.11 УПК;
22) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
По уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, права потерпевшего переходят к одному из его близких родственников.
Потерпевший не вправе (ч.5 ст.42 УПК РФ):
1) уклоняться от явки по вызову дознавателя, следователя, прокурора и в суд;
2) давать заведомо ложные показания или отказываться от дачи показаний;
3) разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден.
В случае нарушения потерпевшим своих обязанностей к нему могут быть применены следующие санкции:
1) при неявке потерпевшего по вызову без уважительных причин он может быть подвергнут приводу;
2) за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний потерпевший несет ответственность по ст.307 и 308 УК РФ;
3) за разглашение данных предварительного расследования ответственность наступает по ст.310 УК РФ.
Помимо рассмотренных обязанностей потерпевший обязан подвергнуться освидетельствованию на предмет установления на его теле особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявление состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для дела. Постановление об освидетельствовании, вынесенное следователем, в данном случае является обязательным для потерпевшего.
Следователь вправе получить у потерпевшего образцы почерка или иные образцы для сравнительного исследования, когда возникла необходимость проверить, оставлены ли им следы в определенном месте или на вещественных доказательствах.
е) Частный обвинитель, его права в процессе по делам частного обвинения
Согласно закона частный обвинитель определяется как потерпевший или его законный представитель и представитель по уголовным делам частного обвинения. Это лицо подает заявление в суд, с момента принятия которого оно становится частным обвинителем.
Права частного обвинителя следующие:
1) поддерживать обвинение в суде по делам частного обвинения;
2) представлять доказательства и участвовать в их исследовании;
3) излагать суду свое мнение по существу обвинения и по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;
4) высказывать суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания;
5) предъявлять и поддерживать предъявленный гражданский иск.
ж) Гражданский истец, его права, обязанности, ответственность
Гражданским истцом в уголовном процессе признается физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, причиненного непосредственно преступлением.
Гражданский иск может быть предъявлен гражданским истцом и для имущественной компенсации морального вреда.
Чтобы стать участником уголовного процесса, лицо, которому преступлением причинен имущественный вред, должно быть признано в качестве гражданского истца определением суда или постановлением судьи, прокурора, следователя, дознавателя (ч.1 ст.44 УПК РФ).
Гражданский иск предъявляется после возбуждения уголовного дела, но до окончания предварительного расследования и государственная пошлина не взимается. В защиту прав и законных интересов лиц, не могущих самостоятельно их реализовывать (несовершеннолетние, недееспособные, ограниченно дееспособные и др.) гражданский иск может быть предъявлен их законными представителями или прокурором, а в защиту интересов государства – прокурором.
Гражданскому истцу принадлежат следующие права (ч.4 ст.44 УПК РФ):
1) поддерживать гражданский иск;
2) представлять доказательства;
3) давать объяснения по предъявленному иску;
4) заявлять ходатайства и отводы;
5) давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым он владеет;
6) пользоваться помощью переводчика бесплатно;
7) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников;
8) иметь представителя;
9) знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием;
10) участвовать с разрешения следователя, дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя;
11) отказаться от предъявленного им гражданского иска. Отказ может быть заявлен в любой момент производства по делу, но до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора. Прежде чем принять отказ от иска дознаватель, следователь, прокурор, суд разъясняет гражданскому истцу последствия отказа, заключающиеся в прекращении производства по иску;
12) знакомиться по окончании расследования с материалами дела, относящимися к предъявленному им гражданскому иску, и выписывать из уголовного дела любые сведения в любом объеме;
13) знать о принятых решениях, затрагивающих его интересы, и получать копии процессуальных решений, относящихся к предъявленному иску;
14) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой и апелляционной инстанций;
15) выступать в судебных прениях для обоснования гражданского иска;
16) знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания;
17) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда;
18) обжаловать приговор, определение и постановление суда в части, касающейся гражданского иска;
19) знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения;
20) участвовать в судебном рассмотрении принесенных жалоб и представлений.
Гражданский истец не вправе разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден. В случае совершения этих действий гражданский истец несет ответственность по ст.310 УК РФ.
з) Законные представители и представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя
У потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя в уголовном процессе со стороны обвинения могут быть их законные представители и представители.
Представителями потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут выступать адвокаты. У гражданского истца, являющегося юридическим лицом, представителем, кроме адвоката, могут быть иные лица, правомочные в соответствии с Гражданским кодексом РФ представлять его интересы. Если уголовное дело рассматривает мировой судья, то им в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть допущены один из близких родственников этих участников либо иное лицо, если об этом ходатайствует потерпевший или гражданский истец (ч.1 ст.45 УПК РФ).
Защиту законных прав и интересов несовершеннолетних потерпевших, а также лиц по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно их защищать, осуществляют законные представители, к которым закон (п.12 ст.5 УПК РФ) относит родителей, усыновителей, опекунов, попечителей потерпевшего. В указанных случаях участие в уголовном деле законных представителей, а также представителей является обязательным (ч.2 ст.45 УПК РФ).
Законные представители и представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя наделены теми же правами, которые имеют представляемые ими лица, поэтому отдельно останавливаться на них не будем. В то же время личное участие в уголовном деле потерпевшего, гражданского истца или частного обвинителя не лишает его права иметь по этому уголовному делу представителя (ч.3 и 4 ст.45 УПК РФ).
