Ресурсами в Российской Федерации

Тема 4. Управление государственными и

Муниципальными земельными ресурсами

Условные обозначения:

ГМС -государственная и муниципальная собственность

УГМС -управлениегосударственной и муниципальной собственностью

ЗР -земельные ресурсы

С -собственность

ЗС -земельная собственность

ГС -государственная собственность

МЗ -муниципальная земля

ЗО -земельные отношения

ЗУ -земельный участок

ЗИК - земельно-имущественный комплекс

ГЗК - Государственный земельный кадастр

Общие положения управления земельными

ресурсами в Российской Федерации

Главная цель в управлении ЗР в РФ состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и др. земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений.

ЗР - это не только территориально-пространственный, природный базисы исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-экономический и экологический объект управления.

В современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого госуправления ЗР, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

 

Необходимость госрегулирования ЗО и уникальность земли как объекта недвижимости объясняется:

— незаменимость ЗР в обеспечении процесса воспроизводства и жизнедеятельности общества;

— ограниченность и невозможность производства объектов ЗС в процессе хозяйственной деятельности;

— в РФ ЗР являются одним из основных объектов имущества ГС.

В настоящий момент Россия является крупнейшим в мире обладателем ЗР. ЗФ РФ по состоянию на 1 января 2014 и 2015 годов в административных границах РФ составлял 1709,8 млн. га (таблица 4.1).

Таблица 4.1 - Распределение ЗФ РФ по категориям земель

Категория земель
	млн. га	%	млн. га	%
Земли сельскохозяйственного назначения	386,1	22,6	386,5	22,6
Земли лесного фонда	1121,8	65,6	1122,3	65,6
Земли водного фонда	28,0	1,6	28,0	1,6
Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций (земли населенных пунктов)	19,9	1,2	20,0	1,2
Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения	16,9	1,0	16,9	1,0
Земли природоохранного назначения (особо охраняемых территорий)	46,1	2,7	46,8	2,7
Земли запаса	90,9	5,3	89,3	5,2
Всего земель (без учета внутренних вод и территориального моря)	1709,8		1709,8

Структура земельного фонда РФ в 2015 году представлена на диаграмме рисунка 4.1.

Рисунок 4.1 - Структура земельного фонда РФ в 2015 году

 

Государство (в лице РФ и субъекта РФ) и МО в отношении земельных ресурсов выступают в двух аспектах (рисунок 4.2):

 

Органы государственной власти и местного самоуправления

Властная структура

Собственник

Рисунок 4.2 - Роль органов власти в земельных отношениях

 

 

- властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов;

- собственника, действующего на рынке.

Содержание права С меняется в зависимости от того, осуществляется ли оно властной структурой или на рыночной основе.

В ситуации с властной структурой появились и получили объективную основу конструкции «оперативного управления», «хозяйственного ведения» и иные.

В условиях рыночной экономики вполне естественным является «монетарный подход» к содержанию права С на землю.

Существуют условия, когда и при рыночной экономике элементы властных отношений могут сохраняться.