Полномочия субъектов РФ в области ЗО.

1. К полномочиям субъектов РФ относятся:

w изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ;

w разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ;

w иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям ОМСУ.

Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение ЗУ, находящимися в С субъектов РФ.

Полномочия ОМСУ в области ЗО.

1. К полномочиям ОМСУ в области ЗО относятся:

w изъятие, в том числе путем выкупа, ЗУ для муниципальных нужд;

w установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий гп и сп, территорий др. МО;

w разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

w иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

ОМСУ осуществляются управление и распоряжение ЗУ, находящимися в МС.

Государство и МО по действующему российскому законодательству являются самостоятельными, особыми субъектами права, существующими наряду с юр. и физ. лицами.

МО для участия в гражданском обороте может образовать (учредить) юрлицо, передав последнему часть своих полномочий.

Государство, субъекты РФ и МО, действуя через свои органы (ОГВ или ОМСУ), выполняют своего рода «подготовительную работу», необходимую для организации эффективного использования земли.

В качестве инструмента, реализующего такой механизм управления, может и должен использоваться гражданско-правовой подход к управлению землей, при котором набор и уровень норм и способов по управлению землей устанавливается в зависимости от целевого использования ЗУ.

В соответствии со сложившейся ситуацией ЗР рассматриваются как территория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность социума, и как обособленные ЗУ – части территории субъекта РФ, Мр, ГО и т. д., имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в ГЗК.

1 января 2015 года вступили с силу изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ (Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Специалисты называют внесенные в кодекс поправки крупнейшей земельной реформой в стране за последние 14 лет, ведь изменения действительно носят глобальный характер.

Цель земельной реформы - оптимизировать процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Рассмотрим основные улучшения нового ЗК (рисунок 4.4)

 

Изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ

Участки государственной собственности станут болеедоступными

Некоторые категории граждан смогут получить участки бесплатно

Граждане получат возможность оформить в собственность «прирезки» к своим участкам способствовать экономическому росту и социальной стабильности

Судьба долгостроев будет решена

Процедура предоставления муниципальной земли будет значительно изменена и упрощена межгосударственных экономических отношений

Ситуация, когда заявитель поставил за свой счет участок на кадастровый учет, а участок ушел другому участнику торгов, не случится

Федеральные земли будут переданы в муниципальную собственность

Рисунок 4.4 – Изменения, внесенные в ЗК РФ с 01.01.2015

 

Распределение земельных участков приобретет народный характер. Процедура предоставления земли гражданам теперь описана очень подробно, соответственно отклониться от закона будет практически невозможно. И если участок действительно свободный, получить его у муниципалитета будет несложно.

 

Исторический обзор развития земельных

Отношений в России

ЗС в России складывается в IX веке в двух основных формах: княжеский домен и вотчинное землевладение.

Правовыми основаниями для владения землей становятся:

æ пожалование;

æ наследование;

æ купля.

 

Позднее отношения по поводу владения землей были частично регламентированы Русской Правдой (1054 г.) Ярослава Мудрого через обозначение сделок с недвижимостью - наследование, купля-продажа и порядок обращения по обязательствам.

Более детальное рассмотрение этого вопроса было осуществлено в Соборном Уложении 1649 г. Субъектом С на землю являлось государство, кроме случаев вотчинного землевладения - фактической С.

Пожалование земли в поместье означало приобретение помещиком права пожизненного владения землей.

Кроме вышеуказанных случаев имела место приобретательная давность, которая устанавливалась в 40 лет.

 

Помимо поместья и вотчины, земля находила своего владельца и через договор, выраженный договорной грамотой.

Далее права не землю то расширялись, то вновь ограничивались.

Так, Указом «О единонаследии» 1714 г. был существенно ограничен оборот земли - запрещался заклад земли, а также существенно ограничивалось право отчуждать землю через продажу, кроме как по «нужде», то есть при чрезвычайных обстоятельствах.

Значительно расширился круг субъектов землепользования в 1861 г., когда право пользования землей получают крестьяне, причем государственные и удельные включительно.

Важной чертой Крестьянской реформы является то сопутствующее ей обстоятельство, что она вводила кадастровую дифференциацию категорий земель.

 

Земля в 34 губерниях делилась на три категории:

¡ нечерноземная; ¡ черноземная; ¡ степная.

В России во времена реформ 1861 и 1906 годов общество не пришло к согласию в главном вопросе- в вопросе о правах собственности на землю. Общественная мысль России была разделена на сторонников и противников общинной формы владения землей.

Пиком детализации правоотношений, складывающихся по поводу земли, является Аграрная реформа 1906 г., идейным вдохновителем которой был П.А. Столыпин, а также его указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» от 09 ноября 1906 г.

В начале XX века вопрос о землевладении - общинном или единоличном (частном) - снова стал водоразделом, образовал арену общественных споров.

В мае 1911 года был принят закон «О землеустройстве», подробно регламентирующий порядок землеустройства.

В нем предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства. По этому закону, чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована «по необходимости».

Закон «О землеустройстве» фактически подвел черту первому этапу становления законодательства о земле и процессуальных формах его осуществления.