Управление эффективностью использования земель сельскохозяйственного назначения и проблемы ее повышения

 

Томилин К. В.

Аспирант

ФБОУ ВО Кузбасский государственный технический университет

имени Т.Ф. Горбачева

Научный руководитель – д.э.н., профессор Косинский Петр Дмитриевич.

 

Современное общество, его развитие неотъемлемо связано с использованием земельных ресурсов, которые являются не только одним из факторов производства, но и природным объектом, выполняющим ряд экономических, социальных и экологических функций. Наличие и качество земельных ресурсов оказывает значительное воздействие на развитие экономики не только регионов, но и страны в целом. Земельные ресурсы, с экономической точки зрения выступая в качестве фактора производства создают экономический базис для сельского и лесного хозяйства. Для размещения объектов производственно-хозяйственной и социально-бытовой инфраструктуры. Земельные ресурсы в современных условиях используется в качестве пространственного базиса для размещения объектов производственно-хозяйственной и социально-бытовой инфраструктуры.Следует отметить, что земля как средство производства не воспроизводится и является ограниченным ресурсом.

Как отмечает Бубнов Д.В. «Роль земли многогранна: она является основным источником производства продуктов питания, пространственной базой для размещения зданий, сооружений, дорог, объектом прав собственности, купли-продажи, инвестирования и т.д. Земля, как большинство ресурсов, ограничена, поэтому для удовлетворения существующих потребностей и сохранения возможности обеспечения нужд будущих поколений необходимо достижение рационального землепользования» [1].

В связи с этим, выявление проблем и определение путей повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения является весьма актуальным и значимым вопросом.

По состоянию на 1 января 2015 года, площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1712,5 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря. Для 84 субъектов РФ (не включая земли Республики Крым), структура площади земель в 1709,9 млн.га распределилась следующим образом (рисунок 1) [2].

Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим. Категорийность, закрепленная статьей 7 Земельного кодекса РФ [3], определяет общее назначение земель, тогда как конкретное использование участков в пределах каждой из категорий может быть разнообразным в зависимости от практической целесообразности и территориального зонирования.

 

Рис. 1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель.

Однако разработанный и ныне действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – классификатор)[4] имеет 12 обобщенных видов разрешенного использования земельных участков, соответствие которых категориям земель четко не установлено.

Нередко из-за разницы в формулировках возникают ошибки и сумятицы в правовой и нормотворческой деятельности – путаются понятия «земли сельскохозяйственного назначения» (категория) и «земли сельскохозяйственного использования» (разрешенное использование). Кроме того, иногда используется словосочетание «сельскохозяйственные земли», понятийно не закрепленное ни в одном нормативно-правовом акте.

В соответствии с п.2. той же статьи 7 Земельного кодекса РФ, нецелевое использование земли запрещено. В этом смысле объективным является определение, указанное в Земельном кодексе РФ: земли сельскохозяйственного назначения – это «земли, которые находятся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей» [3].

В то же время, согласно классификатору, пункт 1.0 – «сельскохозяйственное использование» подразумевает «ведение сельского хозяйства», содержащее 18 видов разрешенного использования (растениеводство с подвидами, животноводство с подвидами, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства).

Земельный кодексРФ закрепил, что при определении вида разрешенного использования (ВРИ) нужно руководствоваться целевым назначением участка в соответствии с категорией, а также установленным зонированием для данной территориальной зоны. И если хоть косвенно между статьей 7 ЗК РФ и классификатором можно найти соответствие, то с принятием во внимание того, что учет и регулирование земель в РФ происходит еще и по основанию «земельные угодья», это соответствие становится малозначимым.

Земельные угодья – это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием[2].

Существует всего две крупных группы: сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.

К сельскохозяйственным угодьям (т.е. систематически используемым для получения сельскохозяйственной продукции) относятся:

– пашня;

– залежь;

– кормовые угодья (сенокосы и пастбища);

– многолетние насаждения.

К несельскохозяйственным угодьям относятся:

– земли под водой, включая болота;

– лесные площади и земли под лесными насаждениями;

– земли застройки;

– земли под дорогами;

– нарушенные земли;

– прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации и т.д.)[там же].

Подобное разнообразие учета форм и возможностей использования земельных ресурсов приводит к непростым экономическим ситуациям. Как отмечает Н.Шагайда, в числе земель категории сельскохозяйственного назначения около половины невозможно использовать в сельском хозяйстве. Например, на землях занятых лесами, болотами, дорогами, зданиями, вырубками и гарями, невозможно производить сельскохозяйственную продукцию, но в тоже время, они отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, и данные участки имеют те же самые ограничения, что и сельскохозяйственные угодья. «Например, участок с болотом нельзя продатьиностранцу, нельзя разделить на два, если площадь новых будет меньшеминимального размера, который установлен субъектом РФ в целях предотвращения фрагментации ценных земель – сельскохозяйственных угодий» [5, с.6].

При этом создается парадоксальная ситуация, когда сельскохозяйственные угодья, числящиеся в иной целевой категории земель, не имеют подобного рода ограничений и, «например, пашню из состава земель лесного фонда или залежь из земель запаса можно дробить, продавать иностранцам, концентрировать водних руках и т.д.» [там же, с.7].

Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по угодьям представлено в таблице 1.

 

Таблица 1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации по угодьям в 2014 году.

№ п/п	Наименование угодий	Площадь (млн. га)	В процентах от категории
	Сельскохозяйственные угодья	196,2	50,9
	Лесные площади	28,1	7,3
	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	19,2	5,0
	Земли под дорогами	2,3	0,6
	Земли застройки	1,1	0,3
	Земли под водой	13,1	3,4
	Земли под болотами	24,8	6,4
	Другие земли	100,7	26,1
	Итого	385,5	100,0

 

Принимая во внимание вышеуказанные различные основания учета и регулирования земельными ресурсами, а также показатели таблицы 1, трудно оценивать эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения в организационном сечении.

Если же пытаться сделать это в сечении экономическом, то неизбежно придется обратить внимание на рациональность землепользования.

По мнению некоторых авторов эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения показывает степень умения хозяйствовать на них, целесообразность приемов организации земледельческого производства [6, с.44]. По состоянию на 1 января 2012 г. 260,4 млн. га или 67% земель категории сельскохозяйственного назначения находилось в государственной или муниципальной собственности [там же, с.46]. Обеспечение эффективного управления сельскохозяйственными земельными ресурсами, таким образом, это не столько косвенная забота органов государственной и муниципальной власти, сколько прямая. Особенно это верно в настоящее время, в связи с возрастанием экономической самостоятельности регионов и их необходимостью обеспечения продовольственной безопасности.

Экономическая эффективность использования сельскохозяйственных земель должна рассматриваться в рамках эффективности более высокого порядка и зависит от повышения производительности труда, усиления режима экономии, роста интенсификации производства, использования внутренних резервов и возможностей сельхозпроизводства и, особенно, рационального использования земли [7]. Рациональность использования участка земли сельскохозяйственного назначения не может быть таковой, если через применение интенсивных и экстенсивных факторов достигается та степень плодородия, за которой следует истощение почвы.

В этом смысле следует различать социально-экономическую (общенародную) и экономическую (хозяйственную) эффективность использования земли[там же]. В первом случае преследуются цели наиболее рационального использования земли, в интересах общества. Во втором случае на первом плане находятся интересы прибыли, наиболее экономически эффективного использования земельных ресурсов.

На данную разницу в отношении эффективности использования земли обращает внимание, в частности, Канинберг Ю.Н., приводя следующий пример. Использование российских земельных угодий китайцами для выращивания овощей оборачивается погоней за прибылью. Через повышение урожайности и ускорение процессов созревания овощей, применение удобрений и пестицидов, в несколько раз превышающих предельно допустимые нормы, пашня становится отравленной и непригодной для хозяйственного использования [8, с.37]. Таким образом, эффективное с точки зрения хозяйствования использование земель для сельскохозяйственного производства часто оказывается неэффективным и нерациональным с точки зрения социально-экономической.

Кроме того важным считаем обратить внимание на необходимость управления эффективным использованием земель на государственном и муниципальном уровнях [9, 10и др.].

В настоящее время, когда мир находится в процессе глобализации, численность населения планеты растет, продовольственные рынки укрупняются, а субъекты Российской Федерации находятся в ситуации, когда они самостоятельно должны заботиться о продовольственном самообеспечении и безопасности, именно вопросы эффективного социально-экономического использования земель обретают наиважнейшее значение.

Список использованных источников:

1. Бубнов Д.В. Рациональное использование земельных ресурсов как фактор устойчивого развития региона: автореф. дис. канд. экон. наук.- Волгоград, 2014 -25 с.

2. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2014 году»/ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). – Москва. – 2015 г.;

3. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 01.05.2016);

4. Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995);

5. Шагайда, Н.И., Оборот сельскохозяйственных земель в России: трансформация институтов и практика / Шагайда Н.И. – М.: Ин-т Гайдара, 2010. – 332 с.(Научные труды / Ин-т экон. политики им. Е.Т. Гайдара; № 142Р);

6. Зверева Г.Н., Эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения: монография / Г.Н.Зверева, Ю.С.Глушко. – Волгоград: ФГБОУ ВПО Волгоградский ГАУ, 2013. – 108 с.;

7. Ханбабаев Т.Г., Догеев Г.Д., Велибекова Л.А., Оценка эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения // Международный научно-исследовательский журнал, октябрь 2015; URL-ссылка: http://research-journal.org/economical/ocenka-effektivnosti-ispolzovaniya-zemel-selskoxozyajstvennogo-naznacheniya/

8. Канинберг Ю.Н., Совершенствование земельных отношений в сельском хозяйстве: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Москва, 2014.

9. Заруба Н.А., Адаптивное управление в системе государственного и муниципального управления. Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. № 1 (6). С. 51-56.

10. Заруба Н.А., Егорова Н.Н. Инновационный подход к подготовке специалиста в вузе в условиях реформирования местного самоуправления// Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. № 2 (7). С. 115-120.

11. Егорова Н.Н. Роль диверсификации региональной политики в управлении экономическим развитием Кемеровской области// Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2014. № 1 (4). С. 234-237

12. Егорова Н.Н. Маркетинговое управление концепцией продвижения территории// в сборнике: Учим управлять и учимся/ Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева. Кемерово. 2015. С. 4.

13. Нюренбергер Л.Б., Егорова Н.Н. Стратегические аспекты трансформации имиджа промышленного региона// Современные исследования социальных проблем. 2014. № 4.1 (20). С. 352-364.

УДК: 331.52