Конституция 1799 г.
Государственный строй, установившийся после принятия конституции 1795 г. обладал внутренней нестабильностью, существовала борьба как между ветвями власти, так и внутри них. В такой ситуации политической нестабильности роль арбитра и будущего руководителя взяла на себя армия.
В результате непопулярности данного политического режима 9 ноября 1799 г. был произведен государственный переворот, возглавляемый генералом Наполеоном Бонапартом и конституционалистом аббатом Сийесом. В результате переворота законодательный корпус и директория были упразднены, а власть перешла к новым введенным должностям – 3 консулам. Этими консулами стали Бонапарт, Сийес, Дюко.
Бонапарт понимал, что переход к личной власти требует промежуточные этапы, потому первоначально было принято решение создать новую Конституцию. По указу Наполеона была созвана конституционная комиссия в составе 50 человек, которой был предоставлен проект Конституции Сийеса, они его отвергли, потому как в нем политическая власть отделялась от военной. Вслед за этим Бонапарт представил свою Конституцию, его проект не подвергся рассмотрению и был подписан членам комиссии. После, по традиции, проект был направлен на плебисцит, где он и был принят. Отличие этого плебисцита от остальных было в том, что он был проведен не путем голосования, а путем занесения информации в реестр, оформляемый юристами.
Отныне личная власть Бонапарта была прикрыта одеждой конституционализма. Политическим идеалом его был Древнеримский строй.
В отличии от предшествующих новая Конституция не сохранила в своем составе Декларацию прав человека и гражданина, потому как Бонапарт считал, что лозунги типа свобода, равенство, братство являются ни чем иным как политическим блефом. В ней находилось всего 2 конституционных института – избирательное право и государственный строй, что ее значительно обедняло.
Народный суверенитет и республиканизм был формально сохранен, однако в то же время была введена сложная избирательная система, где мог участвовать каждый мужчина старше 21 года и проживающий на данной территории не менее 1 года. Среди них составлялся коммунальный список (1/10 часть населения округа), из которых формировался департаментский список (1/10 часть коммунального списка), после чего этот список сокращался в 10 раз и формировался таким образом национальный список. И из оставшихся формировались представительные органы.
Правительство формировалось из 3 консулов. Консулы переизбирались каждые 10 лет, но в то же время было закреплено, что первым консулом является Бонапарт.
Права Первого Консула:
1. Законодательная инициатива;
2. Промульгация законов;
3. Назначение судей – правда, без права их смещения;
4. Назначение и смещение членов Государственного совета, послов, офицеров и других высших должностных лиц
После принятия сенатус-консульта 2-4 августа 1802 г. Бонапарт получил также еще несколько полномочий:
5. Созыв и роспуск законодательного корпуса;
6. Отмена смертных приговоров;
7. Назначение себе приемника;
8. Заключение международных соглашений.
Второй и третий консулы имели лишь совещательные полномочия при Первом Консуле.
Законодательный орган был разделен на 4 части:
1. Государственный совет – назначался Первым Консулом, редактировал предложенные Первым Консулом законы;
2. Трибунат – назначался Сенатом, обсуждал отредактированные законопроекты;
3. Законодательный корпус – назначался Сенатом, принимал или отвергал без прений законопроекты, которые уже прошли обсуждение;
4. Охранительный сенат – назначался Первым Консулом, утверждал принятые законопроекты. С середины 1802 г. он получает полномочия роспуска других законодательных органов, право издания сенатус-консультов, введения ЧП и ограничения свободы.
В конце закон вступал в силу только после подписи Первого Консула. Таким образом была установлена законодательная система, подконтрольная исполнительной власти.
Местное самоуправление было уничтожено. В департаменты назначался префект, а в округи и общины – супрефекты и мэры.
Конституция 1804 г.
В 1804 г. был принят сенатус-консульт, вводящий новую редакцию Конституции (142 статьи). По новой редакции Франция провозглашалась империей-преемницей Рима. Власть была вверена императору, являющемуся первым представителем нации. Власть его была наследственной. Вскоре в соборе Нотр-Дам была проведена коронация Бонапарта папой Римским, а католицизм признавался национальной религией, что придавало власти Бонапарта «священный» характер.
Политический авторитаризм сочетался с принципами демократии в виде плебисцитов, всеобщего избирательного права, существовании представительных органов. Конституционные органы признавались теперь совещательными при императоре и многие не созывались по несколько лет.
1. Сенат - продолжал существовать и образовывал 2 комиссии:
а. Комиссия личной свободы – проверяла законность предварительных арестов;
б. Комиссия свободы печати – проверяла законность запретов в отношении прессы;
2. Трибунат - первоначально был разделен на 3 секции, а после в 1807 г. упразднен:
а. Законодательная;
б. Финансовая;
в. Внутренних дел.
3. Тайный совет – был восстановлен, к нему переместилась реальная власть, состоял из 2 консулов, министров и советников, назначаемых императором;
4. Государственный совет – продолжал существовать, состоял из 6 секций:
а. Финансовая;
б. Законодательная;
в. Военная;
г. Внутренних дел;
д. Морская;
е. Торговая;
5. 12 министерств – начали играть важнейшую роль, находились под прямым контролем императора.
Таким образом, у Бонапарта за сравнительно короткий срок (1799-1814 гг.) получилось создать государственный аппарат, который, правда, держался только на авторитете диктатора и не имел под собой никаких конституционных оснований. В 1814 г. после поражения Наполеона I в войне он отрекся от престола и к власти был призван брад казненного в 1793 г. короля – Людовик XVIII.
Императору было предоставлен проект Конституции, но тот отверг его и в мае 1814 г. заявил о восстановлении дореволюционной монархии, а 4 июня 1814 г. обнародовал Конституционную хартию, представлявшую собой подобие парламентской монархии Англии. В период стодневного возвращения Наполеона действие хартии было приостановлено, но после его поражения в битве под Ватерлоо первая империя окончательно пала, а действие хартии возобновилось.
