Прокуроры Российской Империи 18 страница

Конституцией Российской федерации (ст. 46) каждому га­рантированно право судебной защиты прав и свобод. Вместе с тем сохраняются и альтернативные способы защиты нарушен­ных прав. Нередко прокуроры ограничиваются разъяснением гражданину права обращения в суд. Это не всегда находит понимание у заявителя и, кроме того, способно привести, вследствие факторов объективного и субъективного характе­ра, к затягиванию сроков разрешения спора по поводу нару­шенного права.

Нельзя не считаться с тем, что обстоятельства большин­ства нарушений прав и свобод человека и гражданина таковы, что не требуют применения сложной процедуры судебного разбирательства. Поэтому прокурор может предложить более оперативный путь разрешения правового конфликта, указав тот конкретный орган, который правомочен восстановить на­рушенные права и свободы. В его силах также разъяснить со­держание закона, в соответствии с которым должен разре­шаться спор о восстановлении нарушенного права. Причем такое разъяснение он может адресовать не только пострадав­шему, но и, хотя закон его к этому не обязывает, тому орга­ну, должностному лицу, от которых последовало нарушение прав и свобод конкретного гражданина.

Закон обязывает прокурора принимать меры по предуп­реждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Это требование отражает особый характер дан­ных нарушений, посягающих на самые важные социальные ценности — интересы человека. Обязанность принятия мер по пресечению нарушенных прав и свобод человека и граждани­на указывает на необходимость оперативного реагирования прокурора на ставшие ему известными факты незаконных дей­ствий должностных и иных лиц, органов государственной вла­сти, местного самоуправления, руководителей и органов уп­равления коммерческих и некоммерческих организаций. Меры профилактического характера направлены на устранение при­чин и условий, способствующих нарушениям прав граждан. По смыслу закона, они должны применяться по каждому факту установленного прокурором нарушения. Наряду с этим, меры по предупреждению нарушений также должны применяться на основании обобщенных данных о состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод граждан в целом и по отдель­ным их видам и группам. При проведении предупредительной работы прокурорами особое внимание обращается на практику исполнения законов о занятости населения, о борьбе с нарко­манией, пьянством, нарушением порядка приобретения и ис­пользования оружия. Также, учитывая особый характер нару­шений прав и свобод граждан, закон возлагает на прокурора обязанность принять меры по возмещению причиненного по­страдавшим от беззакония ущерба. Эти меры достаточно раз­нообразны. Одним из типичных и наиболее эффективных средств, направленных на возмещение ущерба, является предъявление прокурором иска в интересах пострадавших в суд или арбитражный суд. Прокурор вправе предъявить иск, если речь идет о защите интересов лиц, ограниченных в воз­можности самостоятельно отстаивать свое право в силу сво­его возраста, состояния здоровья, а также, когда нарушения прав и свобод касаются значительного числа граждан, либо когда нарушение приобрело особую общественную значимость.

Определенную специфику имеет реагирование прокурора на нарушения прав человека и гражданина, имеющие харак­тер административного правонарушения. Помимо права возбуждения производства по делу об административном право­нарушении, прокурор может передать сообщение о правона­рушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об админист­ративных правонарушениях.

Наделение прокурора данным полномочием продиктовано интересами оперативного и безотлагательного устранения на­рушений прав и свобод граждан, поскольку во многих случа­ях их последствия имеют необратимый характер либо сопря­жены с причинением страданий, душевного дискомфорта, раз­ного рода ограничений, не совместимых с представлениями о нормальной жизни людей.

Сообщения о правонарушении передаются в день их по­ступления, материалы проверки — в день ее завершения.

§ 3. Организация и методика надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Основные направления работы прокурора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются, исходя из особенностей конкретно-исторической ситуации в целом в стра­не, конкретном регионе и показателей состояния законности. В настоящее время органами прокуратуры приоритетное зна­чение придается защите закрепленных в Конституции Россий­ской Федерации трудовых, имущественных, жилищных, эко­номических, политических прав человека и гражданина. Это связано с предпринятыми в последние годы реформаторски­ми акциями в экономике и социальной сфере, заметной акти­визацией политической жизни в стране. Выделение названных направлений деятельности не означает принижения значимо­сти работы прокурора на других участках. По мере изменения обстановки приоритеты могут меняться.

Эффективность прокурорского надзора обеспечивается плановостью его осуществления. Плановое начало здесь, бе­зусловно, необходимо, ибо позволяет осуществить борьбу с правонарушениями на системной основе. В качестве информа­ции, на основании которой проводятся проверки, в данном случае, как правило, выступают результаты анализа состоя­ния законности, регулярно проводимого органами прокурату­ры. Вполне очевидно, что хорошо спланированной должна быть каждая проверка, независимо от поводов ее проведе­ния — поступивших в прокуратуру заявлений, жалоб, иных сообщений, либо сведений, установленных в процессе анали­тической работы прокурора.

Организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина строится с расчетом на макси­мально полное обеспечение профилактической направленно­сти надзорной практики. Она достигается на основе тщатель­ного и полного установления причин и условий правонаруше­ний по каждому факту обращения пострадавших в прокурату­ру, накопления и регулярного пополнения информации о фактическом состоянии законности, о факторах, приводящих к нарушениям прав и свобод граждан, стратегически выверен­ного, тактически обоснованного подхода к выбору средств про­курорского реагирования, позволяющих радикально решать задачи общего и специального предупреждения правонаруше­ний. Особого внимания в этой связи заслуживают меры, на­правленные на преодоление правового нигилизма, обеспече­ние неотвратимости ответственности лиц, нарушивших права граждан, и, в первую очередь, сотрудников органов исполни­тельной власти и местного самоуправления, чьи действия (без­действие) часто составляют первооснову нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Несомненное значение для обеспечения оптимальной орга­низации работы прокурора имеет точное исполнение требова­ния закона о недопустимости подмены прокуратурой государ­ственных органов и должностных лиц, осуществляющих кон­троль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Контролирующие органы в силу своего специфического ста­туса обязаны нести на себе основную нагрузку в обеспечении неуклонного соблюдения прав и свобод человека и граждани­на. В связи с этим следует отметить, что контролирующие органы при всей их структурной неполноте в основном могут существенно влиять на укрепление законности в области со­блюдения прав и свобод человека и гражданина. И это долж­но в первую очередь учитываться органами прокуратуры. Дру­гое дело, что контролирующие органы нередко уклоняются от выполнения своих функций, занимают позицию стороннего на­блюдателя, что подчас заставляет органы прокуратуры брать на себя выполнение их обязанностей. Это в корне неверно. Подменой системы государственного контроля органы проку­ратуры возлагали на себя выполнение действий, несовмести­мых с их правовым статусом, фактически оправдывали бездей­ствие контролирующих органов. В результате, вместо дости­жения позитивного эффекта, на что в таких случаях, надо полагать, рассчитывали органы прокуратуры, наступал двой­ной вред: в полном объеме не обеспечивали решения своих задач ни органы прокуратуры, ни органы государственного контроля.

Практика прокурорского надзора выработала устойчивые формы отношений органов прокуратуры с контролирующими органами. Органы прокуратуры учитывают и опираются в своей деятельности на возможности контролирующих органов в ча­сти выявления, устранения и предупреждения нарушений прав и свобод граждан, помогают им в реализации их усилий по привлечению правонарушителей к юридической ответствен­ности. Ориентируясь на деловое сотрудничество и взаимодей­ствие с контролирующими органами, органы прокуратуры дол­жны не забывать о своей главной функции — надзорной — и ставить на первое место именно надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Особый государственно-правовой статус прокуратуры, со­гласно которому она не наделена административными полно­мочиями, подчас толкает отдельных прокурорских работников на непосредственное принятие мер, входящих в компетенцию органов государственной власти или местного самоуправления. Это принципиально неверно. Вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций недопу­стимо не только в силу установленного законом соответству­ющего запрета. Не менее важным является полная несовме­стимость характера полномочий прокурора и порядка регули­рования оперативно-хозяйственной деятельности. Прокурор, как известно, имеет дело с действиями и актами, в которых реализуются конституционно-правовые требования соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, проку­рорский надзор связан исключительно со сферой исполнения законов, с деятельностью по применению законов. Оператив­но-хозяйственная деятельность регламентируется не правовы­ми, а иными нормами и потому "выхода" на прокурорско-надзорную деятельность не имеет. В целях недопущения вмеша­тельства в оперативно-хозяйственную деятельность прокуро­ру уже на этапе разработки плана проверки, и особенно при определении мер прокурорского реагирования, нужно весьма бдительно следить за точностью формулировок вопросов, под­лежащих выяснению в ходе конкретных проверок, использо­ванием соответствующих правовых средств прокурорского над­зора. Как показывает практика, вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность, какими бы благи­ми пожеланиями оно не обосновывалось, ничего, кроме вре­да принести не может. В данном случае непрофессиональные действия прокуроров в первую очередь наносят удар по пре­стижу прокуратуры, создают угрозу наступления отрицатель­ных последствий экономического характера.

Особенностью организации прокурорского надзора за со­блюдением прав и свобод человека и гражданина является не­обходимость широкого внедрения в деятельность прокуроров принципа гласности. Если в других отраслях прокурорского надзора известная закрытость находящихся в производстве прокуратуры дел и материалов в большинстве случаев оправ­дана, то надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина фактически никаких оснований для ограничения принципа гласности не дает. Более того, он прямо заинтере­сован в том, чтобы результаты прокурорских проверок приоб­ретали самую широкую огласку — от этого существенно воз­растает профилактический эффект проверок. Реализация прин­ципа гласности достигается привлечением к освещению резуль­татов работы органов прокуратуры средств массовой информации, докладами прокуроров в трудовых коллективах, участием в обсуждении коллегиальными органами актов про­курорского реагирования и др.

Методика прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина основывается на тех же зако­номерностях и правилах, что и надзор за исполнением зако­нов, которые были рассмотрены в предыдущей главе.

Глава XIII. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, — сравнительно новое направление деятельности прокуратуры. Как известно, первый открыто опубликованный закон Россий­ской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" был принят в 1992 г. В тексте этого закона содержалась норма, посвященная прокурорскому над­зору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Закон "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" 1992 г. был заменен Федеральным законом № 144-ФЗ "Об оперативно-ро­зыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. Статья 21 этого Закона также была посвящена прокурорскому надзору за опе­ративно-розыскной деятельностью. Но в содержание этой ста­тьи были внесены положения, существенно ограничивающие предмет прокурорского надзора в этой сфере. Так, было ука­зано, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. Кроме того, ч. 2 ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности указывала на то, что прокурор вправе знакомиться лишь с оперативно-служебными документами, послужившими основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Это позволя­ло руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не представлять прокурору подлинные документы. Вместо них представлялись справки-меморандумы, составленные руководителями оперативных служб. Это, безус­ловно, снижало реальную эффективность прокурорского над­зора. Поэтому неоднократно ставился вопрос об исключении из текста Федерального закона положений, ограничивающих предмет прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

Федеральным законом от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности была изменена. Из нее были исключены положения о том, что к предмету прокурорского надзора не относятся сведения об организации, тактике, методах и средствах оперативно-розыскной деятель­ности, указано, что по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, представляют им оперативно-служебные документы, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нор­мативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведе­ния оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре в редак­ции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ. В этой статье указано, что предметом надзора является соблю­дение прав и свобод человека и гражданина, установленно­го порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность. В то же время, с учетом вышеупомянутых изменений, внесенных в Закон об оперативно-розыскной деятельности, предмет проку­рорского надзора следует понимать шире, чем законность проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий или законность отдельных решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Пред­метом прокурорского надзора является законность оператив­но-розыскной деятельности в целом как вида государственной правоохранительной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность определяется как "вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно опера­тивными подразделениями государственных органов, уполно­моченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятель­ность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от пре­ступных посягательств" (ст. 1 Закона об оперативно-розыскной деятельности). Статьей 2 этого же Федерального закона опре­делены задачи оперативно-розыскной деятельности. К ним от­носится:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного на­казания, а также розыска без вести пропавших;

• добывание информации о событиях или действиях, со­здающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень государственных органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, содержит­ся в ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним отнесены оперативные подразделения:

1) органов внутренних дел Российской Федерации;

2) органов Федеральной службы безопасности;

3) федеральных органов государственной охраны;

4) органов пограничной службы Российской Федерации;

5) таможенных органов Российской Федерации;

6) Службы внешней разведки Российской Федерации;

7) Министерства юстиции Российской Федерации.

В п. 8 этой статьи имеются в виду оперативные подразде­ления органов и учреждений уголовно-исполнительной систе­мы Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, правом проводить оперативно-розыскные мероприятия в огра­ниченных пределах наделены оперативные подразделения органа внешней разведки, Министерства обороны Российской Федерации и оперативные подразделения органа внешней раз­ведки Федерального агентства правительственной связи при Президенте Российской Федерации. Они могут проводить опе­ративно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, определяются содержанием Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.

Статья 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности содержит перечень сведений, которые могут быть представле­ны прокурору лишь при определенных условиях. Часть 3 упо­мянутой статьи указывает, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются со­ответствующим прокурорам только с письменного согласия пе­речисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Приказ Генерально­го прокурора Российской Федерации № 48 от 9 августа 1996 г. "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определил, что про­верки установленного порядка проведения оперативно-розыск­ных мероприятий и законности принимаемых при этом реше­ний необходимо осуществлять, прежде всего, по мере необ­ходимости по материалам в связи с отсутствием положитель­ных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших. Проверки также следовало осуществлять по информации о ненадлежащем реагировании на поручения сле­дователя, органа дознания и суда по уголовным делам, нахо­дящимся в производстве, а также на указания прокурора. В других случаях, как было указано в Приказе, проверки не­обходимо было проводить с учетом состояния законности в этой сфере деятельности. Из приведенного содержания п. 3 этого Приказа видно, что Приказ не ограничивал пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность такими поводами к проведению проверки, как, например, поступле­ние жалоб. Исключение касалось проведения проверок мате­риалов оперативных дел органов Федеральной службы безопас­ности, осуществляющих контрразведывательную деятельность.

Вместо Приказа № 48 от 9 июня 1996 г. принят Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 56 от 25 ап­реля 2000 г., который определил, что проверки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и принимае­мых при этом решений могут осуществляться также в плано­вом порядке и по жалобам граждан. Приказ сохраняет ранее установленные основания проведения проверок и определяет, что оперативно-служебные документы об осуществлении кон­трразведывательной деятельности органами ФСБ и СВР Рос­сии могут быть истребованы только в порядке надзора в связи с поступлением в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан, свидетельствующих о нарушении этими органами законодательства Российской Федерации. В органах внешней разведки Министерства обороны Российской Федера­ции и Федерального агентства правительственной связи и ин­формации при Президенте Российской Федерации прокурор вправе изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопас­ности.

Определяя пределы прокурорского надзора, следует так­же учитывать, что прокурор не должен подменять руководи­теля государственного правоохранительного органа, оператив­ные подразделения которого наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Исходя из этого, в пред­мет прокурорского надзора не включаются те вопросы орга­низации и тактики оперативно-розыскной деятельности (напри­мер, вопросы рационального использования сил и средств), которые не входят в понятие "исполнение закона".

§ 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Организация прокурорского надзора за исполнением зако­нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, имеет существенные особенности в сравнении с организацией прокурорского надзора по иным направлениям деятельности прокуратуры. Это связано, во-первых, со специ­фикой деятельности оперативных подразделений, входящих в состав различных органов. Во-вторых, ст. 3 Федерального за­кона "Об оперативно-розыскной деятельности" в качестве принципов этой деятельности называет в том числе конспира­цию, сочетание гласных и негласных методов и средств, что также необходимо учитывать при организации прокурорско­го надзора.

Специфика деятельности оперативных подразделений раз­личных ведомств учитывается при разграничении полномочий территориальных и специализированных прокуроров по осу­ществлению надзора за исполнением законов в сфере опера­тивно-розыскной деятельности. Так, территориальные проку­роры осуществляют надзор за исполнением законов в этой сфере оперативными подразделениями территориальных орга­нов Министерства внутренних дел, Федеральной службы бе­зопасности, Федеральной службы налоговой полиции, проку­рорский надзор за исполнением законов, в том числе Феде­рального закона об оперативно-розыскной деятельности, реги­ональными управлениями по борьбе с организованной преступ­ностью (РУБОП), находящихся в прямом подчинении Главно­го управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России Приказом Генерального прокурора Рос­сийской Федерации № 67 от 27 октября 1997 г. возложен на прокуратуры субъектов Российской Федерации по месту рас­положения РУБОП. На прокуроров субъектов Российской Фе­дерации и подчиненных им прокуроров по надзору за испол­нением законов в исправительных учреждениях возложен про­курорский надзор за исполнением законов оперативными под­разделениями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Военные прокуроры осуществляют надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельнос­ти" органами Федеральной службы безопасности в Вооружен­ных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). На военных прокуроров возлагается также надзор за исполнением законов оперативными под­разделениями Федеральных органов государственной охраны, Службы внешней разведки Российской Федерации, органы внешней разведки Министерства обороны Российской Федера­ции. Надзор за исполнением законов оперативными подразде­лениями органов пограничной службы Российской Федерации осуществляют специализированные военные прокуратуры Фе­деральной пограничной службы России.

Транспортные прокуроры осуществляют надзор за испол­нением законов в оперативных подразделениях органов МВД на транспорте, а также в оперативных подразделениях таможен­ных органов. Прокуроры войсковых частей, действующие в закрытых административно-территориальных образованиях и на спецобъектах, осуществляют прокурорский надзор за ис­полнением Закона об оперативно-розыскной деятельности опе­ративными подразделениями органов МВД и ФСБ, действую­щими в этих закрытых административно-территориальных образованиях и на объектах. Необходимо отметить, что над­зор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-ро­зыскной деятельности" возложен на тех же прокуроров, кото­рые осуществляют надзор за исполнением законов при рассле­довании преступлений органами дознания и предварительного следствия соответствующих правоохранительных ведомств и их подразделений. Необходимость защиты сведений, содержащих­ся в документах и материалах оперативно-розыскной деятель­ности, также потребовала специальных организационных мер. Статья 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности, а следом за ней — приказы Генерального прокурора Российской Федерации ввели понятие "уполномоченный прокурор". Это означает, что Генеральный прокурор Российской Федерации и прокуроры субъектов Российской Федерации назначают про­курорских работников, которые вправе осуществлять надзор за исполнением Закона об оперативно-розыскной деятельнос­ти. Так, Генеральный прокурор Российской Федерации При­казом № 56 от 25 апреля 2000 г. назначил уполномоченными прокурорами прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных про­куроров, прокуроров городов и районов, других прокуроров, к ним приравненных, а в Генеральной прокуратуре Российс­кой Федерации — заместителей Генерального прокурора, Главного военного прокурора и его заместителей, начальни­ков управлений, отделов, их заместителей, старших прокуро­ров управлений и отделов в соответствии с их функциональны­ми обязанностями. Этим же приказом поручено прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненных к ним про­курорам назначить уполномоченных прокуроров в подчиненных им прокуратурах. Список уполномоченных прокуроров направ­ляется для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Все уполномоченные прокуроры должны иметь допуск для работы с документами, содержащими государственную тайну.

Часть 4 ст. 21 Федерального закона "Об оперативно-розыс­кной деятельности" обязывает прокуроров обеспечить защиту сведений, содержащихся в предоставляемых документах и материалах. В этих целях Генеральной прокуратурой Россий­ской Федерации разработана специальная инструкция об орга­низации делопроизводства в органах прокуратуры по докумен­там оперативно-розыскной деятельности. Эта инструкция ут­верждена Приказом Генерального прокурора Российской Фе­дерации № 56 от 25 апреля 2000 г.

В целях защиты сведений, содержащих государственную тайну, уполномоченные прокуроры в некоторых случаях изу­чают дела оперативного учета непосредственно в помещениях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В прокуратурах должны быть созданы условия, обеспечиваю­щие защиту от разглашения сведений, содержащихся в пред­ставляемым прокурору оперативно-служебных документах.

§ 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Статья 30 Федерального закона "О прокуратуре Россий­ской Федерации" не содержит перечня полномочий прокуро­ра по надзору за исполнением законов органами, осуществля­ющими оперативно-розыскную деятельность. Эта норма указы­вает лишь, что полномочия устанавливаются другими феде­ральными законами.

В Законе об оперативно-розыскной деятельности проку­рорскому надзору посвящена ст. 21. Но и в этой статье не изложены все полномочия прокурора по осуществлению над­зора за законностью оперативно-розыскной деятельности. По этой причине перечень полномочий прокурора закрепляется приказами Генерального прокурора Российской Федерации исходя из содержания Закона о прокуратуре, определившего полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполне­нием законов и законностью правовых актов. Кроме того, уголовно-процессуальное законодательство определяет полномо­чия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Эти полномочия мо­гут быть использованы при осуществлении прокурорского над­зора за законностью уголовно-процессуальных решений, при­нятых в ходе реализации результатов оперативно-розыскной деятельности. Наконец, упомянутая ст. 21 Закона об оператив­но-розыскной деятельности содержит норму об обязанности ру­ководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по требованию уполномоченных прокуроров представлять им оперативно-служебные документы. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, какими полномочиями об­ладает прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Это в первую очередь полномочия по выявлению нару­шений законов. К ним относится право проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 56 от 25 апреля 2000 г. определено, что проверки могут проводиться как на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность, требований закона, либо на основании жалоб граждан, так и в плановом порядке, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.