Лекция 5. Социальное управление

И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Социальный контроль

Социальный контроль является одним из наиболее общепринятых понятий в социологии. Ни одно общество не может обойтись без социального контроля. Даже небольшой группе людей, случайно собравшихся вместе, придется выработать собственные механизмы контроля, чтобы не распасться в самые кратчайшие сроки.

Социальный контроль – это система социальной регуляции поведения людей и поддержания общественного порядка.

Термин «социальный контроль» введен в научный оборот французским социологом и социальным психологом Г. Тардом и первоначально понимался как средство возвращения преступника к нормальному, т. е. соответствующему нормам общества, поведению. В дальнейшем этот термин приобрел более широкое содержание, был тесно увязан с процессами социализации личности. Американские социологи Э. Росс и Р. Парк интерпретировали социальный контроль как целенаправлен-ное влияние общества на поведение индивида, обеспечивающее нормальное соотношение между социальными силами, ожиданиями, требованиями и человеческой природой и вследствие этого – «здоровый» социальный порядок. Р. Парк выделял три формы социального контроля: 1) элементарные (в основном принудительные санкции); 2) общественное мнение; 3) социальные институты.

Французский социолог Р. Лапьер рассматривал социальный контроль в качестве средства, обеспечивающего процесс усвоения индивидом ценностей и норм культуры,и механизма передачи этих ценностей и норм от поколения к поколению. Он считал, что действие данного механизма реализуется посредством трех видов санкций: физических (наказание индивида за нарушение групповых норм); экономических (запугивание, штраф и др.); административных (освобождение от должности, понижение по службе, арест и др.).

Т. Парсонс считал социальный контроль мощнейшим средством поддержания нормативного порядка в социальной системе. Для того чтобы это средство приводило к желаемым результатам, необходимо:

1) обеспечить в пределах данной системы согласованность всех ее функций с поведенческими ожиданиями, установленными посредством существующих в ней ценностей и норм;

2) добиться интернализации (усвоения) ценностей и норм общества ее членами;

3) сформировать систему авторитетной интерпретации нормативных обязательств специально созданными в обществе институтами культуры, права, управления и т. п., которые в случае необходимости должны применять силу принуждения.

Таким образом, социальный контроль представляет собой особый механизм поддержания общественного порядка с помощью использования властных полномочий и включает следующие понятия: социальные нормы, санкции, власть.

Социальные нормы – предписания, требования, пожелания и ожидания соответствующего (общественно одобряемого) поведения.

Социальные предписания – запрет или разрешение что-либо делать, обращенные к индивиду или группе и выраженные в любой форме (устной или письменной, формальной или неформальной).

На язык предписаний переводится все то, что, так или иначе, ценится обществом. Человеческая жизнь и достоинство, отношение к старшим, коллективные символы (например, знамя, герб, гимн), религиозные обряды, законы государства и многое другое составляют то, что делает общество сплоченным целым, поэтому особенно ценится и охраняется.

Нормы есть некие идеальные образцы (шаблоны), предписывающие то, что люди должны говорить, думать, чувствовать и делать в конкретных ситуациях. Они различаются масштабом и разделяются на два типа.

Первый тип – это нормы, которые возникают и существуют только в малых группах (молодежных тусовках, компании друзей, семье, рабочих бригадах, спортивных командах). Они называются групповыми привычками.

К примеру, американский социолог Элтон Мэйо, в 1927–1932 гг. проводивший знаменитые Хоуторнские эксперименты, обнаружил нормы, которые применяли по отношению к новичкам, принятым в производственную бригаду, старшие товарищи:

– не держись со «своими» официально;

– не говори начальству то, что может навредить членам группы;

– не общайся с начальством чаще, чем со «своими»;

– не изготовляй изделий больше, чем твои товарищи.

Второй тип – это нормы, которые возникают и существуют в больших группах или в обществе в целом. Это обычаи, традиции, нравы, законы, этикет, манеры поведения. Любой социальной группе присущи свои манеры, обычаи и этикет. Есть светский этикет, есть манеры поведения молодежи, есть общенациональные традиции и нравы.

Социальные санкции – разветвленная система вознаграждений за выполнение норм, т. е. за конформизм, за согласие с ними, и наказание за отклонение от них, т. е. за девиантность. Выделяют четыре типа санкций: позитивные и негативные, формальные и неформальны. Они дают четыре типа сочетаний, описанные ниже.

Формальные позитивные санкции (Ф+) – публичное одобрение со стороны официальных организаций (правительства, учреждения, политического союза): правительственные награды, государственные премии стипендии, пожалованные титулы, ученые степени и звания, установка памятника, вручение почетных грамот, допуск к высшим должностям и почетным функциям (например, избрание председателем правления).

Неформальные позитивные санкции (Н+) – публичное одобрение, не исходящее от официальных организаций: дружеская похвала, молчаливое признание, отзывы.

Формальные негативные санкции (Ф–) – наказания, предусмотренные юридическими законами, правительственными указами, административными инструкциями, предписаниями, распоряжениями: лишение гражданских прав, тюремное заключение, арест, увольнение, штраф, депремирование, конфискация имущества, понижение в должности, разжалование, низложение с престола, смертная казнь, отлучение от церкви.

Неформальные негативные санкции (Н–) – наказания, не предусмотренные официальными инстанциями: порицание, замечание, злая шутка, нелестная кличка, пренебрежение, разоблачительная статья.

Социальные нормы выполняют в обществе следующие очень важные функции:

– регулируют общий ход социализации;

– интегрируют индивидов в группы, а группы – в общество;

– контролируют отклоняющееся поведение;

– служат образцами, эталонами поведения.

Социальный контроль – самый эффективный инструмент, при помощи которого институты общества организуют жизнедеятельность простых граждан. Инструменты или в данном случае методы социального контроля отличаются огромным разнообразием; они зависят от ситуации, целей и характера конкретной группы, в которой применяются.

Принято разделять социальный контроль на две большие группы: самоконтроль и внешний контроль.

Самоконтроль (внутренний контроль) – это самостоятельное регулирование индивидом своего поведения на основе согласования его с общепринятыми нормами.

Внешний контроль – это совокупность институтов и механизмов, гарантирующих соблюдение общепринятых норм поведения и законов. Он подразделяется на неформальный (внутригрупповой) и формальный (институциональный).

Т. Парсонс выделил три методавнешнего (институционального) социального контроля.

Изоляция – отлучение лица, нарушившего социальную норму, от других индивидов; применяется в тюрьмах по отношению к преступникам.

Обособление – ограничение контактов нарушителя с другими людь-ми, но не полная его изоляция от общества. Этот метод применяется при помещении человека в психиатрическую больницу на ограниченный срок.

Реабилитация − подготовка нарушителя к возвращению в нормальную жизнь и исполнению его обычных ролей в обществе.

Формальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны официальных органов власти и администрации.

Неформальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны группы родственников, друзей, коллег, знакомых, а также со стороны общественного мнения, которое выражается через традиции и обычаи либо средства массовой информации.

Неформальный контроль могут выполнять также семья, круг родственников, друзей и знакомых. Их называют агентами неформального контроля.

Формальный контроль исторически возник позже неформального – в период зарождения сложных обществ и государств.

Однако в современном обществе значение формального контроля возросло. Почему? Оказывается, в сложном обществе, особенно в многомиллионной стране, все труднее поддерживать порядок и стабильность. Неформальный контроль ограничен небольшой группой людей, в большой группе он неэффективен. Поэтому его называют локальным (местным).

Напротив, формальный контроль действует на территории всей страны. Он глобален и основывается на трех принципах.

Во-первых, он призван предупреждать отклонение от нормы, устраняя возможность его совершения.

Во-вторых, он обязан удерживать людей от нарушения норм (девиации) угрозой наказания, чтобы другие не совершали отклонения от этих норм.

В-третьих, он должен применять определенные санкции (штраф, задержание и т. п.) в случае нарушения индивидом или группой действующих в обществе норм.

Своеобразным способом социального контроля является удержание (устрашение), сдерживающее нарушение той или иной социальной нормы страхом наказания. Например, один из законов Хаммурапи гласил: если сын ударит отца, ему отрубят руку. Однако провозглашение определенного наказания за нарушение нормы даже в древности не означало просто месть преступнику или его родственникам. Наоборот, оно чаще всего подразумевало создание безопасности для жизни и собственности путем уменьшения вероятности совершения преступления. Этот способ социального контроля называется удержанием, т. е. использованием возможности наказания для сдерживания от совершения преступлений и других девиантных поступков.

Развивая такие подходы на основе обобщения современного материала, американский социолог Дж. Гиббс сформулировал теорию сдерживания, согласно которой не только строгость наказания, но также его быстрота и обязательность играет важную роль. Эта теория гласит: чем скорее, надежнее и строже будет наказание за преступление, тем ниже станут темпы роста преступности.

Как же на практике, в реальной жизни осуществляется социальноый контроль? Здесь все очень просто – его осуществляют специальные люди – агенты формального контроля. Это лица, специально обученные и получающие зарплату за выполнение контрольных функций. Они носители социальных статусов и ролей. К ним причисляют судей, полицейских, специальных должностных лиц и т. д.

Если в традиционном обществе социальный контроль держался на «неписаных» правилах, то в современном его основой выступают «писаные» нормы: инструкции, указы, постановления, законы. Социальный контроль приобрел институциональную поддержку.

Формальный контроль осуществляют такие институты современного общества, как суды, образование, армия, производство, средства массовой информации, политические партии, правительство.