Становление английского парламента в XIII-XV вв.

Сбор непомерных налогов и другие злоупотребления короля Англии в середине XIII века вызвали столкновение между королем и баронами, которые вновь привлекли на свою сторону рыцарей и горожан. При наследнике Иоанна Генрихе III (1207–1272 гг.) борьба за ограничение королевской власти разгорелась с новой силой. Требование короля собрать треть доходов со всего движимого и недвижимого имущества страны привело к тому, что вооруженные бароны, собравшись в 1256 году на совет в Оксфорде, заставили короля принять так называемые Оксфорд­ские провизии. Они предусматривали передачу власти в стране совету 15 баронов, без согласия которого король не мог принимать ни одного важ­ного решения. Еще предусматривалось, что совет баронов должен собираться три раза в год, а если «окажет­ся надобность», то и чаще.

В 1263 году началась гражданская война между сторонника­ми короля и его противниками, которых возглавил Симон де Монфор. В его лагере вместе с баронами были рыцари, горожане и свободные крестьяне. В 1264 году королевская армия была раз­бита, а сам король вместе с наследником престола попал в плен.

Вся полнота государственной власти оказалась в руках Си­мона де Монфора, взявшегося за переустройство государства. Одним из важнейших моментов в его деятельности был созыв первого в истории Англии парламента в 1265 году, в который наряду с баронами и духовными феодалами были приглашены представители рыцарей и горожан. Развернувшееся в ходе гражданской войны движение кре­стьянских масс, носившее антифеодальный характер, вынудило баронов, напуганных движением, перейти на сторону короля. Армия Монфора была разгромлена, а сам он убит.

В 1295 году королем Эдуардом I был созван «образцовый» однопалатный парламент, в состав которого, помимо лично приглашенных королем крупных свет­ских и духовных феодалов, вошли по два представителя от 37 графств и по два представителя от городов. Вначале парла­мент определял лишь размеры налогов. Созывался он по воле короля, и имевшего право абсолютного вето на законопроек­ты. Следующие полвека английские парламенты созывались в таком же со­ставе.

Структура парламента оформилась позднее. В 1352 году парламент был разделен на 2 палаты: верхнюю (палата лордов) и нижнюю (пала­та общин). С XV века утвердился обычай приглашать в палату лордов тех, кто имел от короля патент о даровании титула герцога, маркиза, графа, виконта или барона. Лорды, заседавшие в этой палате, доби­лись права передавать эту должность по наследству.

Правовой статус парламента Англии отличался от статуса Генеральных штатов во Франции. Английский парламент практически сразу получил то, чего добивались Ге­неральные Штаты. Еще при Эдуарде I палата лордов стала выполнять функции Верховно­го суда в отношении королевских министров, допустивших злоупот­ребления. А право возбуждать уголовное дело против королевских ми­нистров палата общин добилась еще ранее.

В компетенцию парламента входило не только во­тирование налогов, но и контроль за их исполнением и использовани­ем. В 1297 году Эдуард I постановил, что налоги будут вводиться лишь с со­гласия парламента. В 1340 году было установлено, что король не может вводить прямые налоги и подобные подати без согласия парламента. Король должен был отчитываться перед палатой общин о расходова­нии финансов. Палата общин, помимо права введения налогов, получила право контроля над таможенными пошлинами.

В XIV веке король подписал акт, предписывающий назначать должностных лиц (канцлер, казначей, судьи высших королевских судов и др.) по согласованию с парламен­том. Парламент имел также право обращаться к королю с пети­циями. Король мог отвергнуть требования парламента или со­гласиться с ними.

При Эдуарде II (1307–1327 гг.) было признано, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля, палаты лордов и палаты общин. В период прав­ления Эдуарда III (1327–1377 гг.) законодательные полномо­чия парламента окончательно оформились. Было установлено, что королевский ордонанс может быть законным только тог­да, когда он принят и одобрен парламентом. При Генрихе IV палата общин в своей петиции королю прямо указала, что изда­ние новых законов без ее согласия является нарушением ис­конных прав палаты. Так парламент добился права участвовать в законодательном про­цессе, издавать акты законодательного характера (статуты), которые нередко по своей юридической силе превосходили королевские указы (ордонансы и ассизы).

В свою очередь король Эдуард IV в XV веке с недоверием относился к парламенту, особенно в финансовых вопросах, предпочитая так называемые доброволь­ные дары и принудительные займы с городов. Он заставил парла­мент предоставить ему пожизненное право сбора таможенных пошлин. Таким образом, формирование и созыв парламента в Средние века часто зависели от личности короля.

Избирательное право, регулировавшее выборы в палату об­щин, с самого начала приняло резко выраженный классовый характер. Порядок формирования нижней палаты был оп­ределен законом 1430 года. Вся территория королевства была разделена на 37 графств. Право голоса получили только те лица, кото­рые проживали в графстве постоянно и владели фригольдом, прино­сящим доход не менее 40 шиллингов. Причем подчеркивалось, что избирателями должны быть рыцари, опоясанные мечом, но не кресть­яне, хотя бы они были свободными и зажиточными. Порядок выборов в городах не был одинаковым: в одних го­родах требовалось уплатить подушный налог, в других – владеть сво­бодным городским держанием, в третьих – иметь «свой очаг», в чет­вертых – быть членом купеческой гильдии. Пассивное избирательное право стало регулироваться законом, который постановил, что избранными могут быть только лица дворян­ского происхождения.

В эпоху становления парламентаризма в Англии управление на местах осуществляли шериф с помощником – бейли­фом, а также избиравшиеся в местных собраниях коронеры и констеб­ли. Шерифы по-прежнему назначались королем. Большую роль продолжали играть разъездные судьи, полномочия которых все больше рас­ширялись. Низшей административ­ной единицей стал церковный приход. Полицейскими и судебными полномочиями наделялись назначаемые королем мировые судьи.

Высшими судами в этот период были: Суд королевской скамьи, Суд об­щих тяжб и Суд казначейства.