Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕодведомственность судам (общей юрисдикции и арбитражным) дел, возникающих из административно-правовых отношений.




—огласно усто€вшемус€ пониманию подведомственность - это относимость нуждающихс€ в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того или иного государственного и иного органа; это свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами. ѕодведомственность обеспечивает четкое и целесообразное распределение юридических дел между различными юрисдикционными органами. ¬ажный признак подведомственности - определение ее правил только в законе (например, в ст. 22 √ѕ , ст. 27 - 33 јѕ , ст. 1 и 17  ј—, ст. 11 √ , ст. 18 - 23, 27, 35, 41 —  и др.).

ќбщие правила подведомственности в сфере административного судопроизводства. ¬ соответствии со ст. 17  ј— ¬— –‘, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, св€занные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и св€занные с осуществлением судебного контрол€ за законностью и обоснованностью осуществлени€ государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции  — –‘, конституционных (уставных) судов субъектов –‘ и арбитражных судов.

“аким образом, суды общей юрисдикции €вл€ютс€ в современной правовой системе судами общей компетенции по делам административного судопроизводства. ƒругие суды, наделенные полномочи€ми по рассмотрению дел административного судопроизводства, могут это делать только в случа€х, пр€мо предусмотренных федеральными конституционными и федеральными законами, включа€ ¬— –‘, поскольку он наделен исключительной подсудностью по р€ду дел административного судопроизводства в соответствии с «аконом о ¬ерховном —уде –‘. —ледует также отметить, что дела административного судопроизводства отнесены к исключительной компетенции российских судов, они не могут рассматриватьс€ иностранными судами, международными коммерческими арбитражами и третейскими судами.

“ак,  — –‘ имеет свою особую подведомственность в соответствии со ст. 125  онституции –‘ и с «аконом о  онституционном —уде –‘.

 онституционные (уставные) суды субъектов –‘, согласно ст. 27 «акона о судебной системе, создаютс€ дл€ рассмотрени€ вопросов соответстви€ законов субъекта –‘, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта –‘, органов местного самоуправлени€ субъекта –‘ конституции (уставу) субъекта –‘, а также дл€ толковани€ конституции (устава) субъекта –‘.

ѕодведомственность дел административного судопроизводства арбитражным судам определена в ст. 29 јѕ  и существенно сужена в последние годы. јрбитражные суды рассматривают в пор€дке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, св€занные с осуществлением организаци€ми и гражданами предпринимательской и иной экономической де€тельности:

- об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 јѕ  отнесено к компетенции —уда по интеллектуальным правам (дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижени€, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предпри€тий, права использовани€ результатов интеллектуальной де€тельности в составе единой технологии);

- об оспаривании затрагивающих права и законные интересы за€вител€ в сфере предпринимательской и иной экономической де€тельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействи€) государственных органов, органов местного самоуправлени€, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочи€ми, должностных лиц;

- об административных правонарушени€х, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

- о взыскании с организаций и граждан, осуществл€ющих предпринимательскую и иную экономическую де€тельность, об€зательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной пор€док их взыскани€;

- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

 ритерии разграничени€ подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами в сфере административного судопроизводства. ¬ качестве критериев отнесени€ отдельных категорий дел административного судопроизводства к ведению определенных органов, как правило, примен€ютс€ характер спорного правоотношени€ (содержание спора) и субъектный состав (состав участников спора).

ƒанные критерии примен€ютс€ в том случае, если дело может быть рассмотрено арбитражным судом либо судом общей юрисдикции в зависимости от характера спора и субъектного состава и не отнесено к исключительной компетенции арбитражных судов. Ќапример, согласно ч. 2 ст. 33 јѕ  дела, отнесенные к подсудности —уда по интеллектуальным правам в соответствии с ч. 4 ст. 34 данного  одекса, рассматриваютс€ арбитражным судом независимо от того, €вл€ютс€ участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

¬ то же врем€ по делам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 29 јѕ , а именно об оспаривании затрагивающих права и законные интересы за€вител€ в сфере предпринимательской и иной экономической де€тельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействи€) государственных органов, органов местного самоуправлени€, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочи€ми, должностных лиц, следует каждый раз примен€ть критерии характера спора и субъектного состава. ≈сли подаетс€ за€вление об оспаривании решений, действий (бездействи€) органа государственной власти, органа местного самоуправлени€, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочи€ми, должностного лица, государственного или муниципального служащего, не св€занных с предпринимательской и иной экономической де€тельностью, то такое за€вление будет подведомственно суду общей юрисдикции в соответствии с гл. 22  ј— (например, об оспаривании постановлени€ судебного пристава-исполнител€ в св€зи с исполнением судебного акта суда общей юрисдикции).

ƒл€ определени€ характера спора, подведомственного в пор€дке административного судопроизводства арбитражному суду, можно исходить из правил п. 1 ст. 2 √ , согласно которому "предпринимательской €вл€етс€ самосто€тельна€, осуществл€ема€ на свой риск де€тельность, направленна€ на систематическое получение прибыли от пользовани€ имуществом, продажи товаров, выполнени€ работ или оказани€ услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом пор€дке".

—убъектный состав дел, подведомственных арбитражным судам, определен в ч. 2 ст. 27 јѕ , согласно которой арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, €вл€ющихс€ юридическими лицами, граждан, осуществл€ющих предпринимательскую де€тельность без образовани€ юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимател€, приобретенный в установленном законом пор€дке, а в случа€х, предусмотренных данным  одексом и иными федеральными законами, с участием –оссийской ‘едерации, субъектов –‘, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправлени€, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимател€.

¬ажно отметить, что административное судопроизводство осуществл€етс€ арбитражными судами в соответствии с јѕ  и другими федеральными законами, но не  ј—, поскольку  ј— в соответствии с правилами гл. 1 и 2 не распростран€ет свое действие на судопроизводство в арбитражных судах.

ѕодведомственность дел административного судопроизводства судам общей юрисдикции.   подведомственности судов общей юрисдикции отнесены в соответствии со ст. 1  ј— две большие категории дел административного судопроизводства:

во-первых, административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ч. 2);

во-вторых, административные дела, св€занные с осуществлением об€зательного судебного контрол€ за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организаци€м (ч. 3).

 ритери€ми разграничени€ между ними €вл€ютс€ характер спора (осуществление предварительного или последующего судебного контрол€) и статус за€вител€. јдминистративные дела, указанные в ч. 2 ст. 1  ј—, возбуждаютс€ в пор€дке последующего судебного контрол€ по инициативе самого заинтересованного лица, которое полагает, что его права, интересы и свободы были нарушены актами и действи€ми (бездействием) органов власти и должностных лиц.

јдминистративные дела, указанные в ч. 3 ст. 1  ј—, возбуждаютс€ в пор€дке предварительного судебного контрол€ за действи€ми органов власти и должностных лиц, поскольку на осуществление соответствующего действи€ и (или) дл€ вступлени€ в силу административного акта необходима предварительна€ санкци€ со стороны суда. Ѕез предварительной санкции соответствующего суда административный акт не вступит в силу, в то врем€ как в делах, св€занных с осуществлением последующего судебного контрол€, административный акт будет действовать вплоть до вынесени€ судебного решени€ об удовлетворении полностью или в части за€вленных требований о признании оспариваемых решени€, действи€ (бездействи€) незаконными.

  административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, относ€тс€ следующие:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2) об оспаривании решений, действий (бездействи€) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управлени€, органов местного самоуправлени€, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) об оспаривании решений, действий (бездействи€) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочи€ми, в том числе саморегулируемых организаций;

4) об оспаривании решений, действий (бездействи€) квалификационных коллегий судей;

5) об оспаривании решений, действий (бездействи€) ¬ысшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов –‘ по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации;

7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

  административным делам, св€занным с осуществлением об€зательного судебного контрол€ за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организаци€м, относ€тс€ следующие:

1) о приостановлении де€тельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделени€ или иного структурного подразделени€, другого общественного объединени€, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете де€тельности общественного объединени€ или религиозной организации, не €вл€ющихс€ юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

2) о прекращении де€тельности средств массовой информации;

3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом об€зательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании об€зательных платежей и санкций);

4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче –оссийской ‘едерацией иностранному государству в соответствии с международным договором –оссийской ‘едерации о реадмиссии, либо принимаемых –оссийской ‘едерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством –оссийской ‘едерации в соответствии с международным договором –оссийской ‘едерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований дл€ пребывани€ (проживани€) в –оссийской ‘едерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное дл€ этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в –оссийской ‘едерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывани€ иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывани€ иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении);

5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных услови€х, в недобровольном пор€дке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном пор€дке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном пор€дке;

7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном пор€дке;

8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профил€ в недобровольном пор€дке.

ƒела административного судопроизводства, рассматриваемые судами общей юрисдикции не в соответствии с  ј—. —огласно ч. 4 ст. 1  ј— не подлежат рассмотрению в пор€дке, установленном  ј—, дела, подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) пор€дке в ¬— –‘ и судах общей юрисдикции. Ќапример, в соответствии с гл. 36 √ѕ  осуществл€етс€ рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состо€ни€, если органы загса при отсутствии спора о праве отказались внести исправлени€ или изменени€ в произведенные записи. ќрганы загса осуществл€ют полномочи€ публично-правового характера, но данна€ категори€ дел пр€мо отнесена к делам особого производства, рассматриваемым по правилам √ѕ .

“о же самое касаетс€ дел, указанных в гл. 37 √ѕ , относительно рассмотрени€ за€влений о совершенных нотариальных действи€х или об отказе в их совершении. Ќотариус наделен определенными публично-правовыми полномочи€ми, поскольку в соответствии со ст. 1 ќснов законодательства –‘ о нотариате совершает нотариальные действи€ от имени –оссийской ‘едерации. ¬месте с тем он не €вл€етс€ должностным лицом и не входит в систему органов государственной власти, поэтому пр€мой судебный контроль за его действи€ми осуществл€етс€ в пор€дке гражданского судопроизводства в соответствии с особым процессуальным пор€дком в рамках особого производства.

“акже согласно ч. 5 ст. 1  ј— не рассматриваютс€ в соответствии с  ј— дела об административных правонарушени€х (данные дела рассматриваютс€ в соответствии с  ојѕ), а также дела об обращении взыскани€ на средства бюджетов бюджетной системы –оссийской ‘едерации, поскольку указанна€ сфера регулируетс€ Ѕ .

¬иды подведомственности по делам административного судопроизводства. ¬ зависимости от того, относит закон разрешение определенной категории дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или нескольких различных органов, подведомственность раздел€етс€ на исключительную и множественную. ¬ основном дела административного судопроизводства характеризуютс€ исключительной подведомственностью, поскольку отнесены к ведению судов общей юрисдикции и не могут рассматриватьс€ другими судами и органами во внесудебном пор€дке. Ќапример, дела об оспаривании решений, действий (бездействи€) квалификационных коллегий судей разрешаютс€ только судами общей юрисдикции.

ћножественна€ подведомственность по делам административного судопроизводства в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на императивную и смешанную. ѕо делам административного судопроизводства не примен€ютс€ правила договорной и альтернативной подведомственности, поскольку третейскими судами такие дела рассматриватьс€ не могут, равно как за€витель не надел€етс€ правом выбора между, например, арбитражными судами и судами общей юрисдикции, поскольку подведомственность между ними разграничиваетс€ по критери€м характера спора и субъектного состава, если дело не отнесено к исключительной подведомственности арбитражного суда или суда общей юрисдикции.

»мперативной называют подведомственность, при которой дело рассматриваетс€ несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. —огласно ч. 3 ст. 4  ј—, если дл€ определенной категории административных дел федеральным законом установлен об€зательный досудебный пор€док урегулировани€ административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдени€ такого пор€дка. ≈сли досудебный пор€док не был соблюден, то при установлении данного факта на стадии возбуждени€ дела административное исковое за€вление подлежит возвращению (п. 1 ч. 1 ст. 129  ј—), а на стадии судебного разбирательства - остаетс€ без рассмотрени€ (п. 1 ч. 1 ст. 196  ј—).

Ќапример, согласно п. 2 ст. 138 Ќ  акты налоговых органов ненормативного характера, действи€ или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, прин€тых по итогам рассмотрени€ жалоб, апелл€ционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействи€ его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном пор€дке только после их обжаловани€ в вышесто€щий налоговый орган в пор€дке, предусмотренном Ќ .

ƒругой пример: согласно ч. 1 ст. 286  ј— органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправлени€, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функци€ми контрол€ за уплатой об€зательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратитьс€ в суд с административным исковым за€влением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом об€зательных платежей и санкций, если у этих лиц имеетс€ задолженность по об€зательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном пор€дке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной пор€док взыскани€ об€зательных платежей и санкций.

—мешанной €вл€етс€ подведомственность, сочетающа€ признаки, присущие другим видам подведомственности, чаще всего императивной и альтернативной. ¬ частности, согласно ч. 1 ст. 218  ј— гражданин, организаци€, иные лица могут обратитьс€ в суд с требовани€ми об оспаривании решений, действий (бездействи€) органа государственной власти, органа местного самоуправлени€, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочи€ми (включа€ решени€, действи€ (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы преп€тстви€ к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо об€занности. √ражданин, организаци€, иные лица могут обратитьс€ непосредственно в суд или оспорить решени€, действи€ (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочи€ми, в вышесто€щие в пор€дке подчиненности орган, организацию, у вышесто€щего в пор€дке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулировани€ споров.

¬ данном случае за€витель вправе обратитьс€ либо сразу в суд, либо вначале в вышесто€щий в пор€дке подчиненности орган, а затем в суд.

 оллизии подведомственности. ¬ соответствии с ч. 4 ст. 22 √ѕ  при обращении в суд с за€влением, содержащим несколько св€занных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. ¬ случае если возможно разделение требований, судь€ выносит определение о прин€тии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в прин€тии требований, подведомственных арбитражному суду.

ѕодведомственность дел определ€етс€ теми судами ( — –‘, общей юрисдикции, арбитражными, субъектов –‘), к которым обращаютс€ за их разрешением заинтересованные лица. ƒопускаемые при этом ошибки исправл€ютс€ соответствующими вышесто€щими судами по жалобам заинтересованных лиц.

—поры между юрисдикционными органами по поводу того, кому из них подведомственна определенна€ категори€ дел, разрешаютс€ в законодательном пор€дке путем внесени€ изменений в соответствующие федеральные законы или путем обращени€ к  — –‘ или посредством прин€ти€ судебных актов вышесто€щим судом, в частности ¬— –‘.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-11-24; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 6349 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ƒаже страх см€гчаетс€ привычкой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2236 - | 1958 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.03 с.