Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


‘орма и сроки обращени€ в суд.




ѕон€тие административного иска. —реди ученых-процессуалистов нет единства в вопросе о допустимости выделени€ такой категории, как административный иск. ќдни из них полагают, что иск €вл€етс€ неким родовым пон€тием, которое присуще всем отрасл€м права. Ётот подход позвол€ет отдельно выдел€ть административный и уголовный иски. ƒругие исход€т из того, что иск - категори€ цивилистического процесса, соответственно никакого публичного иска (административного, уголовного) быть не может. — прин€тием  ј— впервые в легальный оборот было введено пон€тие "административный иск". ƒействующее законодательство не содержит соответствующей дефиниции, однако, учитыва€ выработанные процессуальной наукой подходы к пониманию исковой защиты, можно дать следующее определение административного иска.

јдминистративный иск - обращенное в суд первой инстанции требование о защите публичных материальных прав, свобод и законных интересов.

— административным иском могут обратитьс€:

а) частные субъекты (граждане, юридические лица);

б) публичные субъекты, которые в случа€х, предусмотренных законом, наделены полномочи€ми требовать в судебном пор€дке исполнени€ публично-правовых об€занностей, а также иными полномочи€ми, реализаци€ которых возможна исключительно в судебной процедуре.

јдминистративный иск как процессуальную конструкцию следует отличать от административного искового за€влени€ как документа. ¬о-первых, административное исковое за€вление может содержать несколько административных исков (в тех случа€х, когда административным истцом сформулировано более одного материально-правового требовани€ или же когда одно материально-правовое требование базируетс€ на разных основани€х). ¬о-вторых, административный иск - категори€ динамична€ (с течением процесса его элементы могут измен€тьс€); напротив, административное исковое за€вление - категори€ статична€ (будучи однажды поданным в суд первой инстанции, оно приобщаетс€ к материалам судебного дела и остаетс€ неизменным, даже если сам административный иск претерпевает изменени€).

2. Ёлементы административного иска. Ёлементы административного иска - это его составные части, которые характеризуют существо конкретного административного иска, его правовую природу.

Ёлементы административного иска - это то, что позвол€ет его индивидуализировать.  ак известно, процессуальный закон (как в гражданском, так и в административном судопроизводстве) не допускает повторного рассмотрени€ тождественных исков. »менно совокупность элементов административного иска используетс€ законодателем дл€ определени€ тождественности (см. п. 4 ч. 1 ст. 128, п. 2 ч. 1 ст. 194, п. 4 ч. 1 ст. 196  ј—, п. 1 ч. 1 ст. 148, п. 2, 3 ч. 1 ст. 150 јѕ ).

»так, к элементам административного иска следует относить:

1) предмет административного иска - материально-правовое требование административного истца к административному ответчику.

ѕредмет административного иска включает в себ€:

а) предмет спора - то, по поводу чего возник конкретный правовой спор.

ѕредметом спора могут быть деньги (при взыскании об€зательных платежей и санкций), конкретные юридические факты (например, результаты определени€ кадастровой стоимости - при их оспаривании), властные решени€, действи€, бездействие (при за€влении требовани€ о признании таких решений, действий, бездействи€ незаконными) и т.д.;

б) способ защиты публичных прав, свобод и законных интересов.

¬ соответствии с ч. 1 ст. 124  ј— к таким способам относ€тс€ требовани€:

- о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, прин€того административным ответчиком;

- о признании незаконным полностью или в части решени€, прин€того административным ответчиком, либо совершенного им действи€ (бездействи€);

- об об€зании административного ответчика прин€ть решение по конкретному вопросу или совершить определенные действи€ в цел€х устранени€ допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

- об об€зании административного ответчика воздержатьс€ от совершени€ определенных действий;

- об установлении наличи€ или отсутстви€ полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправлени€, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочи€ми, должностным лицом.

¬ отличие от гражданского законодательства, предусматривающего, что способы защиты гражданских прав устанавливаютс€ законом (ст. 12 √ ), в административном судопроизводстве законодатель допускает возможность использовани€ также и способов, пр€мо законом не предусмотренных (ч. 2 ст. 124  ј—);

2) основание административного иска - юридические факты, которыми административный истец обосновывает свое материально-правовое требование.

ќт основани€ административного иска необходимо отличать доказательства как фактические данные, которые используют дл€ подтверждени€ наличи€ или отсутстви€ фактов;

3) субъектный состав участников материально-правового спора (административный истец и административный ответчик).

»значально субъектный состав определ€етс€ административным истцом при подаче административного искового за€влени€. ќднако в последующем он может корректироватьс€ по основани€м, установленным законом (например, при процессуальном правопреемстве или при замене ненадлежащего административного ответчика).

3. ¬иды административных исков. јдминистративные иски можно классифицировать по различным основани€м.

Ќепосредственно в  ј— исход€ из характера материально-правового требовани€ выдел€ютс€, в частности, административные иски:

- о признании нормативного правового акта недействующим;

- об оспаривании решений, действий (бездействи€) органа государственной власти, органа местного самоуправлени€, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочи€ми;

- о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка;

- об оспаривании результатов определени€ кадастровой стоимости;

- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

- о приостановлении де€тельности или ликвидации политической партии, другого общественного объединени€, религиозной и иной некоммерческой организации;

- о запрете де€тельности общественного объединени€ или религиозной организации, не €вл€ющихс€ юридическими лицами;

- о прекращении де€тельности средств массовой информации;

- о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и др.

ѕо процессуальной цели административные иски можно разделить на:

1) административные иски о признании - иски, в которых административный истец просит подтвердить наличие (отсутствие) спорного публичного правоотношени€, признать за ним спорное публичное право, установить наличие (отсутствие) полномочий на решение конкретного вопроса определенным публичным органом либо констатировать несоответствие акта, решени€, действи€ (бездействи€) нормативному правовому акту.

—удебное решение, прин€тое по административному иску о признании, не воздействует на спорное материальное правоотношение, не влечет возникновени€ новых материальных правоотношений, не разрешает вопросы о применении административных ограничений в отношении физических лиц либо об ограничении правосубъектности организаций. ÷ель, которую преследует административный истец, предъ€вл€€ такие иски, не св€зана с возложением на административного ответчика об€занности совершить какие-либо действи€, прин€ть решение. ¬се, чего добиваетс€ административный истец, - это лишь констатаци€ определенной правовой "статики" - разрешение вопроса о наличии (отсутствии) публичного права, правоотношени€ или полномочий на решение конкретного вопроса определенным публичным органом либо разрешение вопроса о несоответствии акта, решени€, действи€ (бездействи€) нормативному правовому акту.

¬ случае если судом будет прин€то решение об удовлетворении административного иска о признании, оно не подлежит исполнению - его правовой эффект состоит уже в самом факте такой судебной констатации. —оответственно, не возникает и необходимости в добровольном или принудительном исполнении такого судебного акта. ¬ то же врем€ необходимо учитывать, что в некоторых случа€х процессуальный закон позвол€ет суду выйти за пределы исковых требований. Ќапример, удовлетвор€€ требование о признании оспариваемого решени€, действи€ (бездействи€) незаконными, суд в судебном решении должен указать на об€занность административного ответчика устранить нарушени€ прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227  ј—). “акой подход законодател€ не ставит под сомнение саму конструкцию административных исков о признании - здесь важно понимать, что дискреционное полномочие, которым закон надел€ет суд, по сути, означает лишь право последнего инициировать самосто€тельное исковое требование помимо воли административного истца.

јдминистративные иски о признании подраздел€ют на:

а) положительные - иски, в которых требование сводитс€ к подтверждению спорного публичного права (правоотношени€) либо полномочий определенного публичного органа;

б) отрицательные - иски, в которых требование сводитс€ к установлению факта отсутстви€ спорного публичного права (правоотношени€), полномочий определенного публичного органа либо к констатации несоответстви€ акта, решени€, действи€ (бездействи€) нормативному правовому акту;

2) административные иски о присуждении (административные иски с исполнительной силой) - иски, в которых административный истец просит принудить административного ответчика к прин€тию решени€ либо совершению определенных действий, направленных на восстановление нарушенного публичного права либо на обеспечение публичного интереса.

—ледует обратить внимание на то, что в административных исках о присуждении требование административного истца о признании за ним конкретного публичного права (полномочи€) отдельно не выдел€етс€, сам по себе этот факт лишь входит в предмет доказывани€.  онечна€ цель этих исков всегда св€зана с реальной передачей имущества, совершением определенных действий, прин€тием решени€ и т.п. —удебное решение об удовлетворении такого иска возлагает на административного ответчика конкретную об€занность, а потому подлежит добровольному или принудительному исполнению;

3) преобразовательные (конститутивные) административные иски - иски, направленные на возникновение, изменение или прекращение публичного материального правоотношени€ либо на разрешение вопросов о применении административных ограничений в отношении физических лиц или об ограничении правосубъектности организаций, их ликвидации.

—пецифика таких исков состоит в том, что само судебное решение обеспечивает реализацию публичного интереса весьма своеобразным образом - оно не констатирует наличие или отсутствие спорного публичного права (как в исках о признании), не понуждает административного ответчика к совершению каких-либо действий, прин€тию решений (как в исках о присуждении), однако оно непосредственно воздействует на элементы публичных правоотношений - на их субъектов, а также на публичные права и об€занности. »менно под вли€нием судебного решени€, к примеру, может быть ограничена правова€ сфера физического лица (при применении к нему административных ограничений - см. гл. 29  ј—). –авным образом судебное решение может воздействовать на правовую сферу организации (например, при приостановлении ее де€тельности - см. гл. 27  ј—). Ќаконец, судебное решение может вторгнутьс€ в содержание конкретных публичных прав и об€занностей (здесь в качестве примера можно привести предусмотренное гл. 25  ј— производство по административным делам об оспаривании результатов определени€ кадастровой стоимости, в рамках которого заинтересованное лицо вправе оспорить результаты определени€ кадастровой стоимости объекта недвижимости).

ќтдельного упоминани€ требует производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов. ƒело в том, что правова€ природа административного иска об оспаривании нормативного правового акта может варьироватьс€ в зависимости от того, каков поражающий эффект судебного решени€, признавшего нормативный правовой акт не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. —огласно п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215  ј— по результатам рассмотрени€ административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд может вынести решение об удовлетворении за€вленных требований, при этом момент, с которого оспоренный нормативный правовой акт становитс€ недействующим, определ€етс€ дво€ко: либо со дн€ вступлени€ решени€ суда в законную силу, либо с иной определенной судом даты. ≈сли поражающий эффект судебного решени€ направлен в перспективу, то, очевидно, можно говорить о преобразовательном характере административного иска и прин€того судебного решени€, поскольку именно судебное решение прекратило на будущее те позитивно-правовые последстви€, которые возникли с момента вступлени€ в силу оспоренного нормативного акта. ќднако что изменитс€, если суд придет к выводу, что нормативный акт изначально не породил правовых последствий, а потому дата признани€ его недействующим должна совпадать с датой вступлени€ его в силу? «десь следует говорить о принципиально иной модели административного иска - о модели отрицательного иска о признании.

ѕреобразовательные административные иски подраздел€ют на:

а) правопорождающие - административные иски, удовлетворение которых влечет возникновение нового материального правоотношени€ между административным истцом и административным ответчиком;

б) правоизмен€ющие - административные иски, удовлетворение которых влечет изменение существующего между административным истцом и административным ответчиком материального правоотношени€, либо ограничивает правосубъектность организаций, либо ведет к наложению административных ограничений в отношении физических лиц;

в) правопрекращающие - административные иски, удовлетворение которых влечет прекращение существующего между административным истцом и административным ответчиком материального правоотношени€, либо ликвидацию организации, либо прекращение де€тельности средства массовой информации.

 ак правило, при рассмотрении правоизмен€ющих и правопрекращающих административных исков спор о самом факте существовани€ публичного материального правоотношени€ отсутствует. Ќапример, стороны не отрицают, что в государственный кадастр недвижимости внесены конкретные результаты определени€ кадастровой стоимости, однако по некоторым причинам административный истец считает, что результаты определени€ кадастровой стоимости не соответствуют рыночной стоимости объекта недвижимости, и именно эти результаты он требует изменить, использу€ конструкцию правоизмен€ющего преобразовательного иска.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-11-24; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1936 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћюди избавились бы от половины своих непри€тностей, если бы договорились о значении слов. © –ене ƒекарт
==> читать все изречени€...

2209 - | 2009 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.016 с.