Принятие данного документа означало бы признание Учредительным собранием собственной несостоятельности. Выборы в Учредительное собрание были проведены в ноябре 1917 г. Из 707 депутатов эсеров было 410, большевиков – 175, кадетов – 17, меньшевиков – 16. Накануне открытия собрания 3 января 1918 г. ВЦИК принял декрет «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», по которому СНК имел право подавлять такие попытки любыми средствами.
Учредительное собрание было открыто утром 5 января 1918 г. Я.М. Свердлов зачитал собранию текст «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Обсуждение документа носило весьма острый характер. Большевики не были настроены на поиски компромиссов, иные партии не могли предложить никаких альтернативных документов. В полночь большинством голосов декларация большевиков была отвергнута. Депутаты-большевики в знак протеста покинули зал заседаний.
Началось обсуждение вопросов о верности союзникам и о продолжении войны, о подготовке аграрной реформы, об организации государственной власти и др. В последние минуты работы собрания были приняты две резолюции по аграрному вопросу и о мире, практически повторявшие соответствующие декреты II съезда Советов. Около 5 часов утра командовавший военным караулом матрос Железняков заявил председателю, что получил приказ собрание закрыть, т.к. «караул устал». Был объявлен перерыв на 12 часов.
Утром 6 января ВЦИК принял постановление о роспуске Учредительного собрания. 10 января 1918 г. открылся III Всероссийский съезд Советов. Он принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также утвердил предложенную наркомом по делам национальностей Сталиным резолюцию «О федеральных учреждениях Российской республики». Из официального названия Советского правительства было убрано определение «временное». Съезд законодательно закрепил систему Советов как организацию власти и федерацию национальных республик как систему государственного устройства.
СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
После Октябрьской революции была ликвидирована старая система судов. По инициативе местных Советов создавались судебные органы, которые носили различные названия: революционные суды, суды народной совести, народно-административные суды и др. При вынесении решений и приговоров они руководствовались революционной совестью и революционным правосознанием. Состояли они из представителей местных Советов, фабзавкомов, партийных организаций большевиков и левых эсеров,
Первым законодательным актом, положившим начало созданию советской судебной системы был,Декрет о суде № 1, принятый на заседании СНК 22 ноября 1917 г. Согласно декрету были ликвидированы все старые судебные органы, упразднены институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Предварительное следствие возлагалось наместных судей единолично. В роли обвинителей и адвокатов допускались «все непорочные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». Вводились выборность судей и коллегиальность рассмотрения дел с участием народных заседателей.
Создавалисьместные суды, состоявшиеиз постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Местным судам были подсудны гражданские дела с суммой искане более 3 тыс. руб. и уголовные дела, по которым следовало наказание не свыше двух лет лишения свободы. Апелляционный порядок обжалования решений судов был отменен и введено лишь кассационное обжалование. Кассационной инстанцией для местных судов были уездные и столичныесъезды местных судей, которые могли принять решение об отмене приговора нижестоящего суда в случаях неполноты или неправильности проведенного предварительного следствия, нарушения процессуальных или уголовных норм, отсутствии состава преступления, несправедливости приговора. Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение.
Декрет о суде №2был принят 22 февраля 1918 г. Была расширена подсудностьместных судов, а также создана новая инстанция –окружные суды. Члены окружных судов избирались городскими и уездными Советами. Гражданские дела окружными судами рассматривались в составе 3 постоянных членов суда и 4 народных заседателей, уголовные дела – с участием 12 народных заседателей. Заседатели решали вопрос о факте преступления и о мере наказания.
Предварительное расследование производилосьследственными комиссиями, состоявшими из 3 членов, избираемыми местными Советами. Обвинение и защиту в суде поддерживали члены созданных при уездных и городских Советах коллегии правозаступников. Окружные суды были ликвидированы осенью 1918 г. по политическим причинам (в их состав входило много старых юристов и левых эсеров).
Декрет о суде № 3 был принят СНК 20 июля 1918 г. Вновь была расширена подсудность местных судов, на которые было возложено рассмотрение всех уголовных дел, за исключением дел о посягательстве на человеческую жизнь, об изнасиловании, разбое, бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции (эти дела были подсудны окружному суду). Местные суды имели право определять наказание до 5 лет лишения свободы и рассматривать гражданские дела с суммой иска до 10 тыс. руб. Предварительное следствие производили следственные комиссиипри местных Советах. Кассационной инстанцией для местных судов были советы местных народных судей, в которые входили постоянные судьи местных судов данного уезда или города. Кассационные жалобы на приговоры и решения окружных судов приносились в кассационный суд в Москве, созданный ВЦИК.
30 ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном Суде РСФСР, согласно которому вся судебная система была унифицирована. Учреждался единый народный суд, в состав которого входил один судья (по делам о расторжении брака и некоторым другим) или судья и 2 или 6 заседателей. Народному суду были подсудны все уголовные дела. Народные судьи и заседатели избирались из лиц, пользовавшихся избирательным правом, имевших политический опыт работы в «пролетарских организациях партии», профсоюзах. Советах и т.д., и обладавших определенной теоретической и практической подготовкой. Выборы судей производили местные Советы, народные заседатели утверждались исполкомами Советов по спискам, составленным партийными организациями или местными Советами.
При рассмотрении дел суды руководствовались декретами Советской власти и социалистическим правосознанием. Ссылка на законы свергнутых правительств была запрещена.
Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их Советами. Члены коллегий являлись должностными лицами (до 1920 г.).
Предварительное следствие проводилось специальными следственными комиссиями (по делам, которые рассматривались народным судом с участием 6 заседателей), органами милиции, судьями.
Наряду с народными судами была создана система чрезвычайных судебных органов –революционных трибуналов, образованных согласно Декрету о суде №1. Революционные трибуналы занимались борьбой с контрреволюцией, мародерством, саботажем, злоупотреблениями чиновников, торговцев, промышленников и др.
В состав ревтрибуналов входили председатель и 6 очередных народных заседателей, избираемых городскими и губернскими Советами. Предварительным расследованием занимались особые следственные комиссии, образованные при Советах. Заседания ревтрибуналов проходили открыто, с участием обвинения и защиты.
Революционные трибуналы были образованы на всей территории России – в губернских и уездных городах и даже в волостях, где часто заменяли местные суды. С января 1918 г. начали создаваться специальные ревтрибуналы: по делам печати, железнодорожные, внутренней охраны, военные и др.
17 мая 1918 г. был принят Декрет СНК «О революционных трибуналах». Ревтрибуналы сохранялись лишь в столицах и губернских городах. Упразднялись все специальные трибуналы. Была разграничена подсудность местных судов и трибуналов, которые занимались исключительно борьбой с контрреволюцией, саботажем, погромами, шпионажем и некоторыми другими. При ревтрибуналах учреждались следственные комиссиии коллегии обвинителей (не менее 3 лиц, избираемых местными Советами). Трибуналы получили полную свободу в выборемер борьбы с контрреволюцией и другими преступлениями.
29 мая 1918 г. по декрету ВЦИК для рассмотрения наиболее важных дел был создан Революционный трибунал при ВЦИК. В июне 1918 г. при ВЦИК был образован кассационный отдел для рассмотрения жалоб и протестов на приговоры местных трибуналов.
В последующие годы система ревтрибуналов претерпела некоторые изменения. В 1919 г. трибуналы сохранились в крупных городах в составе 3 членов, избираемых местными Советами, трибуналам предоставлялось право проверки следственных действий ЧК. По Положению о ревтрибуналах 1920 г. были упразднены специальные следственные комиссии при трибуналах, предварительное расследование было передано ЧК и особым отделам.
Характернымичертами работы ревтрибуналов являлись:
- ускоренное судопроизводство;
- свобода в выборе мер наказания;
- право применения высшей меры наказания;
- использование в качестве защитников и обвинителей только штатных членов коллегий при советах;
- классовый подход в назначении наказаний.
РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
В период гражданской войны проявилась тенденция к усилению централизации в управлении страной, что вызвало ряд изменений в структуре высших и местных государственных органов. Отрицание принципа разделения властей и отсутствие четкого разграничения полномочий в Конституции РСФСР между высшими государственными органами привели к тому, что в годы гражданской войны происходил процесс концентрации власти в руках СНК. Роль съездов Советов и ВЦИК постепенно падала.
Всероссийские съезды Советов продолжали созываться достаточно регулярно, но не с той периодичностью, как требовала Конституция (два раза в год), VI чрезвычайный Всероссийский съезд Советов был созван в ноябре 1918 г., VII – в декабре 1919 г VIII – в декабре 1920 г. На съездах решались вопросы внутренней и внешней политики, укрепления государственного аппарата и др. Между съездами верховную власть осуществлял ВЦИК. Во второй половине 1918 г. заседания ВЦИК стали проводиться все реже, его работа приобрела сессионный характер. В период между сессиями ВЦИК входившие в его компетенцию вопросы решал Президиум ВЦИК.
В декабре 1919 г. постановлением VII съезда Советов был законодательно закреплен уже сложившийся на практике сессионный порядок работы ВЦИК. Сессии ВЦИК должны были проводиться не реже 1 раза в 2 месяца. По мере необходимости могли быть созваны чрезвычайные сессии по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или 1/3 членов ВЦИК. Президиум ВЦИК получил право издавать постановления от имени ВЦИК (с декабря 1920 г. он был официально наделен законодательными правами). Он обладал правом утверждать, приостанавливать и отменять постановления СНК. При ВЦИК были созданы комиссии (временные и постоянные) по различным вопросам.
Одновременно происходил процесс усиления власти СНК. Согласно Конституции РСФСР СНК был наделен правом издания декретов, которые должны были утверждаться ВЦИК. Однако была сделана оговорка о том, что «мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены СНК непосредственно». Она позволяла в условиях военного времени избегать СНК контроля со стороны ВЦИК. Немаловажную роль в усилении роли СНК играл личный авторитет председателя СНК – В.И. Ленина.
В декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов были законодательно расширены права СНК. В его компетенцию теперь входило рассмотрение и утверждение декретов по вопросам, не терпящим отлагательства, в том числе законодательство по военным делам и мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.
В годы гражданской войны был создан ряд органов центрального управления, деятельность которых была направлена на решение задач военного времени. В ноябре 1918 г. был создан Совет Рабоче-Крестьянской Обороны (СРКО). Его основными задачами были: проведение – мобилизаций граждан, укрепление вооруженных сил, обеспечение армии вооружением, обмундированием, продовольствием. Он также решал вопросы оперативного руководства фронтами, военными операциями. В состав СРКО входили: Председатель Революционного военного Совета Республики, представитель ВЦИК, нарком путей сообщения, заместитель наркома продовольствия, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии. Возглавлял СРКО председатель СНК В.И. Ленин.
В условиях окончания гражданской войны в апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО), который действовал на правах комиссии СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО входили народные комиссары и представитель ВЦСПС. СТО устанавливал план развития хозяйства, контролировал его исполнение, направлял деятельность наркоматов. СТО издавал обязательные для всех ведомств и учреждений постановления, распоряжения, инструкции.
В условиях гражданской войны ряд народных комиссариатов получили чрезвычайные функции. Наркоматы продовольствия, путей сообщения, по военным делам получили право применять репрессивные и административные меры, использовать вооруженные силы для решения своих задач.
Централизация управления требовала усиления системы контроля. В 1919 г было принято Положение о государственном контроле, а в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был реорганизован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). РКИ осуществляла наблюдение за соблюдением законности, борьбу с бюрократизмом, злоупотреблением служебным положением и т.д. Членом РКИ мог быть любой трудящийся, пользующийся избирательным правом. Выборы в члены РКИ проводились в городах на предприятиях, а в волостях и поселках - на собраниях избирателей. На местах создавались ячейки содействия РКИ.
Местными органами государственной власти и управления являлись Советы. Структура и компетенция местных Советов были уточнены на VII (1919 г.) и VIII (1920 г.) Всероссийских съездах Советов. При губернских исполкомах создавались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, чрезвычайной комиссии. Эти отделы находились в двойном подчинении: своему исполкому и соответствующему центральному ведомству. Были разработаны первые Положения о местных органах власти: Положение о сельских Советах (февраль 1920 г.) и Положение о волостных исполнительных комитетах (март 1920 г.). Помимо предусмотренной Конституцией системы Советов, в условиях военного времени создавались также чрезвычайные органы – революционные комитеты. Ревкомы решали задачи организации обороны своей территории, поддержания внутреннего порядка, проведения мобилизаций. Ревкомам принадлежала вся полнота власти на местах, они были наделены чрезвычайными полномочиями.
Согласно Положению о революционных комитетах 1919 г. предусматривалось создание трех видов ревкомов:
- ревкомы освобожденных от неприятеля местностей, которые образовывались реввоенсоветами армий и местными органами власти в составе 3-5 человек. Они выполняли функции местных государственных органов, в их задачу входила подготовка выборов местных конституционных органов. После организации местных Советов они ликвидировались;
- ревкомы прифронтовой полосы, которые создавались по постановлениям реввоенсовета армии и местного губисполкома Они принимали на себя функции Советов, отделы исполкомов которых становились отделами ревкомов;
- ревкомы в тылу, которые создавались постановлением СРКО в составе 3-5 человек. В них входили: председатель и один член губернского исполкома, губернский военный комиссар. Эти ревкомы действовали параллельно с исполкомами Советов. Они решали вопросы обороны и поддержания порядка.
В условиях военного времени большую роль играли центральные и местные органы военного управления. В январе 1918 г. был издан декрет СНК «О создании Рабоче–Крестьянской Красной Армии». Верховным органом управления РККА был СНК, органом непосредственного управления – Народный комиссариат военных дел. С апреля 1918 г. комплектование армии стало производиться не на добровольных началах, а в соответствии с принципом всеобщей воинской повинности. В мае 1918 г. был издан декрет ВЦИК «О введении всеобщей воинской повинности». В сентябре 1918 г. был образован Революционный Военный Совет Республики (РВС), который руководил работой всех военных ведомств и учреждений, назначал командующих фронтов и армий.
Для контроля за деятельностью военных командиров, многие из которых являлись бывшими офицерами царской армии, был введен институт военных комиссаров. Военные комиссары также осуществляли политическое руководство армией.
ИСТОЧНИКИ И ОСОБЕННОСТИ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КОНЦА 1917 г. – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ 1918 г.
После октября 1917 г. была разрушена ранее существовавшая система права и началось формирование советской системы права. Ее основные принципы были сформулированы в Декрете о суде № 1. Согласно декрету были отменены все ранее действовавшие законы, если они противоречили революционному правосознанию. Революционное правосознание предполагало отрицание всех законов эксплуататорского общества, приоритет интересов революции и признание неизбежности отмирания законов и системы права в целом после создания бесклассового общества. Источниками права в этот период были: революционное правосознание, обычное право, нормативно-правовые акты Высших государственных органов (Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК), решения судебных органов, партийные решения. Институтыгражданского права формировались в ходе национализации, т.е. принудительного безвозмездного изъятия государством частной собственности на орудия и средства производства. Национализации подлежали промышленные предприятия, банки, транспорт и даже жилые постройки. Национализированное имущество изымалось из гражданского оборота, сделки, связанные с ним, запрещались. Прекращались платежи по купонам и дивидендам, запрещались сделки и акты по передаче банковских акций. Декретом о национализации внешней торговли запрещались частные торговые сделки по ввозу и вывозу товаров из-за границы. 27 апреля 1917 г, был издан Декрет ВЦИК «Об отмене наследования», по которому наследование как по закону, так и по завещанию отменялось. Имущество умершего, стоимость которого превышала 10 тыс. руб., передавалась государству. Имущество, оцениваемое в 10 тыс. руб. и ниже, поступало в непосредственное управление и распоряжение ближайших родственников умершего. Этим декретом государство пыталось ликвидировать источники «нетрудового обогащения». Эту же цель преследовал Декрет ВЦИК от 7 мая 1918 г. «О дарениях», по которому признавались недействительными дарения или другие безвозмездные предоставления имущества на сумму свыше 10 тыс. руб.
Основные нормысемейного права были сформулированы в Декретах ВЦИК и СНК «О гражданском браке, о детях и ведении актов состояния» и «О расторжении брака» (декабрь 1917 г.). Действительными признавались только гражданские браки, зарегистрированные в установленном порядке в органах загса. Вступление в брак являлось добровольным. Возраст вступления в браки определялся 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Запрещались браки между родственниками, лиц, уже состоящих в браке, умалишенных. Другие ограничения вступления в брак отменялись (разрешение родителей, различное вероисповедание и др.). Декларировалось равенство между мужчиной и женщиной в семейных отношениях. Дети, рожденные вне брака, приравнивались к детям, рожденным в браке. Была установлена свобода развода, а бракоразводный процесс был упрощен.
В конце 1917 г. были изданы первые законодательные акты о труде. 11 декабря 1927 г ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы. Создавались централизованные фонды страховых пособий из отчислений предпринимателей и национализированных предприятий.
22 декабря 1917 г. был принят Декрет ВЦИК «О страховании на случай болезни», по которому страховке подлежали все лица, работающие по найму. Беременные женщины освобождались от работы за 8 недель до родов и на 8 недель после родов. В этот период им выплачивалось пособие. Для матерей, имевших грудных детей, был предусмотрен сокращенный шестичасовой рабочий день.
В основу законодательных актов, содержавших нормы уголовного права, были положены принципы целесообразности, объективного вменения, аналогии. В первую очередь издавались законодательные акты, направленные против попыток свержения власти Советов. Признаками состава данного преступления являлись:
– подготовка, организация и участие в контрреволюционных мятежах и восстаниях;
– участие в заговорах и организациях, ставивших целью свержение существующей власти, даже если не производилось реальных попыток совершить контрреволюционное выступление.
Такая трактовка контрреволюционных деяний давала широкую возможность привлекать к уголовной ответственности всех потенциальных идеологических противников правящей партии.
28 ноября 1917 г. партия кадетов была объявлена партией врагов народа, а члены руководящих учреждений партии подлежали аресту и преданию суду военных трибуналов. 3 января 1918 г. был принят Декрет ВЦИК «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себефункции государственной власти».
В условиях вводимой государством системы централизованного котроля за производством и распределением продуктов особую роль приобрела борьба с таким видом преступлений, как спекуляция. При отсутствии единого уголовного законодательства предлагалось применение крайне суровых мер, вплоть до расстрела на месте к спекулянтам и расхитителям. 15 ноября 1917 г. СНК в обращении «О борьбе со спекуляцией» предлагал местным властям подвергать спекулянтов, мародеров и их пособников аресту и заключению в тюрьмы Кронштадта до предания суду революционного трибунала.
В Декрете СНК от 22 июля 1918 г. «О спекуляции» был определен состав этого преступления и меры наказания. Под спекуляцией понимались сбыт, скупка в виде промысла нормированных продуктов литания и товаров широкого потребления по ценам выше государственных, а также платины, золота, серебра, аннулированных процентных бумаг, паев, акций, облигаций и др. Спекуляция наказывалась лишением свободы на срок не ниже 10 лет, принудительными работами и конфискацией имущества.
8 мая 1918 г. был издан декрет СНК «О взяточничестве», согласно которому должностные лица, виновные в принятии взяток, карались лишением свободы на срок не менее 5 лет и принудительными работами. Наказывались также лица, виновные в даче взятки, подстрекатели, пособники и все причастные к преступлению лица.
Характерной чертой системы наказаний в этот период была неопределенность. В первых декретах и других нормативных актах Советского государства не указывались точные санкции и размеры наказания. Преобладали формулировки: предать суду революционного трибунала, заключить в тюрьму Кронштадта впредь до предания суду революционного трибунала, до окончания гражданской войны, до победы мировой революции и пр. Суды при вынесении конкретного наказания руководствовались революционным правосознанием, революционной совестью.
19 декабря 1917 г. была издана инструкция Наркомюста, в которой содержался общий перечень наказаний:
– денежный штраф;
–лишение свободы;
– удаление из столицы, отдельных местностей или пределов Российской республики;
– объявление врагом народа:
– лишение всех или некоторых политических прав;
–секвестр или конфискация (частичная или общая) имущества;
– обязательные общественные работы.
Постановлением Наркомюста от 16 июня 1918 г. «Об отмене всех доныне изданных циркуляров о революционных трибуналах» была введена смертная казнь с примененем ревтрибуналами.
КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 г.
Созданию первой российской Конституции предшествовало принятие ряда законодательных актов, носивших конституционный характер.
Первыми актами такого рода являлись решения II Всероссийского съезда Советов: декреты о земле, о мире, об образовании Советского правительства. В январе 1918 г. на II Всероссийском съезде Советов была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», закрепившая все важнейшие политические, экономические и социальные преобразования, проведенные большевиками. Тогда же было принято решение о создании советской Конституции. Съезд поручил ВЦИК подготовить проект документа к следующему съезду. Конституция должна была закрепить уже созданную в первые месяцы советской власти структуру государственных органов и принципы их функционирования. Обострение внутренней и внешней обстановки весной 1918 г. не позволили серьезно заняться подготовкой Основного закона. Поэтому к началу работы IV Всероссийского съезда Советов (март 1918 г.) проект Конституции не был готов. 1 апреля 1918 г. на заседании ВЦИК была создана Конституционная комиссия из 15 человек во главе с Я.М. Свердловым. В состав комиссии вошли представители партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов) и представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ. Комиссия должна была завершить работу к очередному V Всероссийскому съезду Советов.
В ходе работы над проектом Конституции развернулись споры по ряду вопросов:
1) о принципах федеративного устройства государства. Наркомат юстиции предлагал придать статус субъектов федерации административно-территориальным единицам. Субъектами федерации должны были стать местные федеральные общины – коммуны, которые бы входили в особые федеративные союзы – провинции, объединенные в областные федеративные республики, входящие в состав РСФСР. Местные коммуны, провинции и области обладали большой независимостью от центральной власти. В их компетенцию должно было входить исключительно решение хозяйственных и культурных вопросов. Комиссия отклонила данный проект и за основу приняла национальный принцип построения федерации;
2) о системе советов. Левые эсеры предлагали ликвидировать Советы в деревнях и селах с населением менее 2 тыс. человек. заменив их сельскими сходами. Комиссия отклонила это предложение, приняв за основу сложившуюся систему сельских советов;
3) о Совете Народных Комиссаров. Исходя из отрицания принципа разделения властей, левые эсеры предложили ликвидировать СНК, заменив народные комиссариаты отделами при ВЦИК. Это предложение не было принято, была сохранена существовавшая система высших государственных органов.
Для окончательной подготовки проекта Конституции в конце июня была создана новая комиссия под председательством В.И.Ленина. По предложению Ленина в проект в качестве первого раздела Конституции была внесена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также включены разделы о правах и обязанностях граждан и др.
Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г. Она состояла из шести разделов: I. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»: II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конструкция Советской власти (организация Советской власти в центре и на местах); IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.
В разделе I (главы 1-4) повторено содержание«Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой на III Съезде Советов.
Раздел II (глава 5) содержалобщие положения:
– действие Конституции рассчитано на переходный период от капитализма к социализму, когда будет действовать особый политический режим – диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства, целью которого является полное подавление сопротивления буржуазии и уничтожение эксплуатации человека человеком;
– федеративное государственное устройство;
– отделение церкви от государства и школы от церкви;
– свобода слова, печати, собраний для рабочих и беднейшего крестьянства, гарантируемая предоставлением в их распоряжение технических средств для издания газет, брошюр, книг, а также помещений для проведения собраний;
– обязанность всех граждан работать («не трудящийся да не ест»);
– обязанность всех военнослужащих защищать республику;
– право гражданства для всех трудящихся, проживающих на территории РСФСР.
В разделе III (главы 6-8) была определена организация центральной власти. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, который состоял из представителей городских Советов (1 депутат на 25000 избирателей) и губернских съездов Советов (1 депутат на 125000 жителей). Это означало предоставление преимуществ пролетариату по сравнению с крестьянством.
Всероссийский съезд Советов избиралВсероссийский центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК), являвшийся высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом. Он осуществлял власть между съездами Советов. ВЦИК издавал декреты и распоряжения, рассматривал и утверждал проекты декретов и распоряжений СНК.
ВЦИК образовывал СоветНародных Комиссаров (СНК)для общего управления делами РСФСР и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления. СНК издавал декреты, распоряжения и инструкции. Все декреты СНК подлежали утверждению Съездом Советов или ВЦИК: Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могли быть осуществлены СНК непосредственно. Члена СНК возглавляли народные комиссариаты.
