Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ѕагдасар€н, —усанна ƒжамиловна 7 страница




 

ѕодготовка реформы отмены крепостногоправа началась в середине 50-х годов XIX в. –азработка проекта была начата в ћинистерстве внутренних дел. ¬ 1857 г. был образованЌегласный (неофициальный) комитет дл€ обсуждени€ министерской программы. 20 но€бр€ 1857 г. јлександр II подписал рескрипт наим€виленского генерал-губернатора Ќазимова, в котором литовским помещикам предлагалось избрать губернский комитет по разработке реформы на услови€х, предложенных правительством. ѕосле публикации рескрипта Ќегласный комитет был преобразован в√лавный комитет по кресть€нскому делу.   лету 1858 г, на местах были созданыгубернские двор€нские комитеты по разработке условий освобождени€ кресть€н.

ƒл€ рассмотрени€ предложений двор€нских комитетов и составлени€ проекта реформы были созданы–едакционные комиссии, в которые вошли представители министерств, ведомств, эксперты по кресть€нскому вопросу. ѕодготовленные –едакционными комисси€ми проекты были переданы в √лавный комитет по кресть€нскому делу, а затем в √осударственный совет. 19 феврал€ 1861 г. јлександр II подписал ћанифест об отмене крепостного права, ќбщее положение о кресть€нах, вышедших из крепостной зависимости и другие правовые документы кресть€нской реформы. Ѕыли прин€ты центральные и местные положени€, регламентировавшие услови€ освобождени€ кресть€н и передачу им земли.

— момента публикации документов реформы прекращалась крепостное состо€ние кресть€н, и они переходили в состо€ниесвободных сельских обывателей.ќни переставали быть собственностью помещиков и надел€лись гражданскими правами: свободного вступлени€ в брак; заключени€ сделок и договоров; ведени€ судебных дел; приобретени€ движимого и недвижимого имущества на свое им€. ќни могли поступать на службу, вступать в гильдии, заниматьс€ торговлей, открывать предпри€ти€ и т.д.

ќбразовывалисьорганы кресть€нского самоуправлени€. ресть€не одного сельского общества созывали сельский сход, на котором решались хоз€йственные вопросы. —ельский сход на три года избирал сельского старосту, который исполн€л решени€ схода, ведал вопросами охраны пор€дка на своей территории, проводил дознание, следил за исполнением повинностей кресть€нами. Ќесколько сельских обществ составл€ли волость, где органом кресть€нского самоуправлени€ €вл€лс€ волостной сход, избиравший волостного старшину и волостное правление (волостной старшина, сельские старосты, сборщики податей). ¬олостной старшина исполн€л административные и полицейские функции. ќн доводил до сведени€ населени€ распор€жени€ властей, следил за исправностью путей сообщени€на территории волости, организовывал помощь в случае стихийных бедствий, задерживал брод€г, дезертиров, следил за соблюдением общественного пор€дка и т.д. Ќа волостном сходе избиралс€ также волостной кресть€нский суд дл€ рассмотрени€ незначительных гражданских и уголовных дел.

¬водилась специальна€ должность мирового посредника, который контролировал де€тельность сельского и волостного управлени€ и разрешал спорные вопросы, возникающие между помещиком и сельским обществом при проведении реформы. ќни назначались —енатом из числа местных двор€н-помещиков по представлению губернатора и формально не подчин€лись ни губернатору, ни министру внутренних дел. ћировые посредники обладали широкими полномочи€ми. »х основной задачей было следить за соблюдением законности при проведении реформы.

Ќаделениеземлей происходило по добровольному соглашению кресть€нина и помещика, но при этом было об€зательным (помещик об€зан был дать землю, кресть€нин не мог от нее отказатьс€ в течение 9 лет). ¬с€ земл€ в государстве делилась на три категории: черноземна€, нечерноземна€ и степна€. ћестное положение определ€ло размер максимального и минимального душевого кресть€нского надела дл€ каждой категории местности. ƒушевой надел предоставл€лс€ каждому кресть€нину мужского пола и состо€л из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей.

«емл€ полностью сохран€лась за помещиком в течение 2 лет, а кресть€не в это врем€ считалисьвременнооб€занными.ќниимели право пользоватьс€ землей, но за это об€заны были нести повинности в пользу помещика (барщину и оброк), размер их был регламентирован законом. ¬ этот период между кресть€нами и помещиком при содействии мировых посредников составл€лись уставные грамоты, в которых определ€лись земельные наделы кресть€н и их повинности. «емл€ предоставл€лась кресть€нам за выкуп. ѕосле совершени€ выкупной сделки временнооб€занные отношени€ прекращались, и кресть€не становилиськресть€нами собственниками.–азмер выкупа определ€лс€ путем капитализации оброка из расчета 6 процентов годовых (т.е. сумма выкупа, положенна€ в банк, должна была приносить помещику ежегодный доход в размере оброчных платежей). 20Ц25 процентов выкупной суммы выплачивали кресть€не, остальные 75Ц80 процентов уплачивал помещику √осударственный банк, предоставл€вший кресть€нам ссуду на 49 лет. —убъектом собственности становилась кресть€нска€ община, а в некоторых районах Ц кресть€нский двор. Ѕез выкупа кресть€не могли получить Ђдарственные наделыї, размер которых был меньше положенного минимума. ƒворовые кресть€не освобождались без земли, им даровалась только свобода.

¬ 1863 г. и 1866 г было проведено освобождение удельных и государственных кресть€н, которые получили земли больше и на более выгодных услови€х, чем помещичьи кресть€не. –еформа отмены крепостного права открыла дл€ –оссии возможность развити€ буржуазных отношений и положила начало другим преобразовани€м Ц введению современных форм представительного самоуправлени€ и суда. ќднако реформа имела ограниченный характер, который про€вилс€ в сохранении общинного землевладени€, в характере наделени€ кресть€н землей, в сохранении временнооб€занных отношений, в пор€дке исчислени€ выкупных платежей, в ограничении права собственности на землю и др.

 

–≈‘ќ–ћј ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

 

ќтмена крепостного права открыла возможности реформировани€ системы управлени€ в –оссии. ¬ отличие от периода царствовани€ јлександра I вопрос о введении центрального представительного правлени€ не ставилс€. Ѕыло решено ограничитьс€ изменени€ми в системе местного управлени€ и создать в губерни€х, уездах и городах выборные представительные органы. ѕодготовка земской реформы началась еще в 1859 г., но только в марте 1863 г. была создана комисси€ по разработке проекта введени€ земских учреждений, 1 €нвар€ 1864 г. императором было утверждено ѕоложение о губернских и уездных земских учреждени€х.

«емские учреждени€ занимались местными хоз€йственными вопросами. »х ведению подлежали следующие дела: заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земств, устройство и содержание принадлежащих земствам зданий, путей сообщени€, осуществление мер по обеспечению народного продовольстви€, заведование земскими благотворительными заведени€ми, попечение о строительстве церквей, о развитии местной торговли и промышленности, участие в хоз€йственных отношени€х в области здравоохранени€ и образовани€. «емства не имели права выходить за рамки указанных в законе сфер де€тельности. «емские учреждени€ €вл€лись местными и общественными органами, не имеющими своих исполнительных органов. ¬се решени€ могли проводить лишь через полицейский и бюрократический аппарат государства. ¬ыборы в земства были организованы на основе имущественного ценза по куриальной системе. ¬се население уезда делилось на три избирательные курии:

Ц кури€ уездных землевладельцев состо€ла из обладателей земли от 200 до 800 дес€тин или недвижимости стоимостью от 15 тыс. руб. ”ездные землевладельцы, не обладающие необходимым имущественным цензом, а также св€щеннослужители, владеющие в уезде названным количеством земли, участвовали в выборах через уполномоченных,

Ц городска€ кури€ состо€ла из лиц, имеющих купеческие свидетельства, из собственников городских промышленных и торговых заведений с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год и владельцев недвижимого имущества в городе стоимостью от 500 до 3 тыс. руб. в зависимости от величины города;

Ц кури€ сельских кресть€нских обществ включала кресть€н домохоз€ев без имущественного ценза, но выборы были не пр€мыми: сельский сход избирал выборщиков, которые выбирали гласных на уездное собрание.

 ажда€ кури€ была представлена определенным числом гласных в земском собрании, ¬ итоге сама€ многочисленна€ кресть€нска€ кури€ имела всегда меньше представителей, чем курии уездных землевладельцев и городска€.

«емства имели распор€дительные и исполнительные органы. –аспор€дительными органами земств были уездные и губернские земские собрани€. ¬ыборы в губернские земские собрани€ проводились гласными уездных земских собраний. „лены земских собраний (гласные) вознаграждени€ за свою де€тельность не получали. —обрани€ гласных проходили один раз в год. ѕредседателем на уездных земских собрани€х был уездный предводитель двор€нства, а на губернских земских собрани€х Ц губернский предводитель двор€нства. »сполнительным органом земств былиуездные и губернские земские управы, которые работали посто€нно. ”ездна€ земска€ управа состо€ла из председател€ и трех членов, а губернска€ земска€ управа Ц из председател€ и шести членов. ѕредседатели избирались уездными и губернскими земскими собрани€ми и утверждались в должности соответственно губернатором и министром внутренних дел. ”ездные и губернские земские собрани€ и земские управы избирались сроком на три года.

¬ результате земской реформы не была создана едина€ система представительных бессословных органов. ќтсутствовал центральный орган, который бы мог координировать работу земств. ќтсутствовали земства и на волостном уровне. «емства не были введены в р€де регионов: в —ибири, на  авказе, в —редней јзии, в ќбласти ¬ойска ƒонского и в р€де других губерний.

¬ 1870 г. было утверждено √ородовое положение, по которому были созданы бессословные выборные органы городского самоуправлени€. √ородские думы €вл€лись распор€дительными, а городские управы Ц исполнительными органами городского самоуправлени€. ќни избирались сроком на четыре года. √ородскую думу и городскую управу возглавл€л городской голова. √ородской голова уездного города утверждалс€ в должности губернатором, а городской голова губернского города Ц министром внутренних дел. ¬ городских избирательных собрани€х участвовали все жители города, достигшие 25 лет, владеющие недвижимостью, торговыми или промышленными предпри€ти€ми, занимающиес€ кустарными промыслами или мелкой торговлей. Ќе допускались к выборам лица, подвергшиес€ суду, наход€щиес€ под следствием, уволенные со службы, лица духовного сана. ёридические лица, монастыри и церкви, владеющие в городах недвижимым имуществом, участвовали в выборах через представителей. »збиратели в соответствии с имущественным цензом делились на три группы.  ажда€ группа избирала треть гласных в городскую думу.

¬ ведение городской думы входили вопросы установлени€ городских сборов, сложение недоимок, установление правил заведовани€ городским имуществом, займы и др. √ородские думы, как и земства, не обладали собственным принудительным аппаратом и находились в зависимости от государственных и полицейских учреждений. ќрганы городского самоуправлени€ сыграли достаточно большую роль в развитии российских городов. ќсобо велика роль земских и городских органов самоуправлени€ в развитии общественно-политического движени€ за преобразование –оссии на демократических началах.

 

—”ƒ≈ЅЌјя –≈‘ќ–ћј 1864 г.: ѕ–»„»Ќџ, ѕ–»Ќ÷»ѕџ, Ќќ¬џ≈ »Ќ—“»“”“џ

 

—удебна€ реформа 1864 г. €вилась наиболее прогрессивной из всех либеральных реформ 60-70-х годов. 20 но€бр€ 1864 г. были утверждены и вступили в действие акты судебной реформы: ”чреждение судебных установлений. ”став уголовного судопроизводства, ”став о наказани€х, налагаемых мировыми судь€ми. Ѕыли провозглашены следующиепринципы судопроизводства: сост€зательность, отделение суда от администрации, бессословность, равенство всех перед судом, несмен€емость судей и следователей, выборность (мировых судей и прис€жных заседателей), гласность. ¬водилс€ принципсост€зательности в судопроизводстве, что означало отделение функции судебного обвинени€ от защиты. ƒл€ реализации этого принципа был создан институт адвокатуры и реорганизована прокурорска€ система.

јдвокаты (прис€жные и частные поверенные) осуществл€ли защиту подсудимого в ходе судебного разбирательства. ѕрис€жные поверенные образовывали коллегию прис€жных поверенных при окружных судах и судебных палатах. ѕрис€жные поверенные судебного округа избирали из своей среды совет, состо€вший при судебной палате. —овет осуществл€л прием и исключение из числа прис€жных поверенных, а также надзор за их де€тельностью. ¬ысший надзор принадлежал судебной палате и —енату. ¬ число прис€жных поверенных могли быть прин€ты только лица, имевшие высшее юридическое образование и прослужившие не менее 5 лет в судебном ведомстве.

ƒругой категорией адвокатов были частные поверенные, которые допускались к адвокатской де€тельности на основании свидетельств, полученных от съезда мировых судей, окружного суда или судебной палаты и при условии внесени€ ими ежегодной пошлины. —видетельство выдавалось при установлении судом соответствующей квалификации, либо по предъ€влении диплома о высшем образовании. –оль адвокатов в судебных разбирательствах была довольно заметной в 60-70- гг. работали выдающиес€ русские адвокаты ¬.ƒ. —пасович, ƒ.¬. —тасов, ѕ.ј. јлександров, ‘.Ќ. ѕлевако, ј.‘.  они и др.

Ѕыла реорганизована система прокуратуры. ѕрокуратура осуществл€ла следующие функции: поддержание обвинени€ в стае и надзор за де€тельностью судов, следстви€ и местами лишени€ свободы. ¬озглавл€л прокурорскую систему генерал-прокурор. ѕри —енате учреждались должности двух обер-прокуроров, в судебных палатах и окружных судах - должности прокуроров и товарищей прокуроров. ¬се прокуроры назначались царем по представлению министра юстиции.

¬ ходе судебного разбирательства стороны были равны. Ѕыл провозглашен принцип независимости суда от администрации. –еализации его способствовали высокие оклады судей (от 2200 до 9000 руб. в год) и отделение следстви€ от полиции. ѕри окружных судах учреждалс€институт судебных следователей.

ќни осуществл€ли предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними участках. Ќадзор за их де€тельностью возлагалс€ на органы прокуратуры. ƒо реформы предварительное следствие проводила полици€, теперь органы полиции могли вести дознаниепо поручению судебного следовател€. ќбвинительное заключение готовилось в канцел€рии суда. ѕредварительное расследование было двух видов: генеральное (без предъ€влени€ обвинени€) и специальное (формальное, с предъ€влением обвинени€). ќднако действие принципа независимости суда от администрации ограничивалось правом министра юстиции определ€ть кандидатуры судей по своему усмотрению.

¬ажнейшим принципом реформы €вл€лась гласность судопроизводства. Ќа заседани€ суда допускалась публика, а с 1866 г было разрешено Ђво всех повременных издани€хї печатать о том, что происходит в судах, а в Ђ√убернских ведомост€хї вводились юридические разделы. Ѕессословность суда предполагала создание единой дл€ всех сословий судебной системы. ћировому и общему суду были подсудны все подданные –оссийской империи, независимо от их сословной принадлежности. “ем не менее, сохран€лись некоторые сословные суды. ¬олостной суд занималс€ только делами кресть€н. —уществовали особые суды дл€ духовенства, военные суды (полковые, военноЦокружные. √лавный военный суд).

ѕровозглашение демократических принципов судопроизводства сопровождалось введением новых институтов: адвокатуры (прис€жных и частных поверенных), прис€жных заседателей (см. подробнее в вопросе 30, п. 3), судебных следователей. ƒл€ удостоверени€ деловых бумаг и оформлени€ сделок учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах. Cтруктуpa судебных органов была определена ”чреждением судебных установлений, прин€тым 20 но€бр€ 1864 г.

¬с€судебна€ система –оссии делилась на две части, обособленные друг от друга: местный и общий суд. ¬озглавл€л судебную систему —енат, который €вл€лс€ кассационной инстанцией дл€ всех судов. ћестный суд состо€л из волостного и мирового суда. ¬олостной суд был создан в 1861 г. при проведении кресть€нской реформы и судил только кресть€н. „лены волостного суда выбирались ежегодно на волостных сходах. ¬ судебных заседани€х, участвовало не менее трех судей. ¬олостному суду были подсудны незначительные гражданские дела по искам, не превышавшим 100 руб., и мелкие уголовные дела (драки, оскорблени€ и др.). Ќесмотр€ на сословный характер, волостной суд €вл€лс€ достаточно прогрессивным дл€ того времени €влением. ¬первые дела кресть€н рассматривали сами кресть€не, что играло большую роль в формировании их гражданского сознани€. ћировой суд включал две инстанции: мировой судь€ и съезд мировых судей. Ёто был гласный, бессословный, выборный суд.  аждый уезд с входившими в него городами составл€л мировой округ, делившийс€ на участки, в каждом из которых правосудие осуществл€л мировой судь€.  ассационной и апелл€ционной инстанцией дл€ мирового судьи был съезд мировых судей, состо€вший из всех мировых судей округа.

ћировые судьи выбирались уездными земскими собрани€ми из кандидатов не моложе 25 лет, обладавших образовательным и имущественным цензом. ћировые судьи подраздел€лись на участковых и почетных. ѕочетные судьи работали на общественных началах и жаловани€ не получали. ћировые судьи рассматривали дела единолично. »х де€тельность должна была быть направлена на примирение сторон, но они имели право вынесени€ приговора. –ассмотрению мировыми судь€ми подлежали дела по гражданским искам, не превышавшим сумму 500 руб., и уголовные дела, по которым назначались наказани€ в виде тюремного заключени€ сроком до одного года, аресты до трех мес€цев, штрафы до 300 руб.  роме того, мировой судь€ мог прин€ть к производству и рассмотреть любой гражданский иск или спор (независимо от суммы иска), если обе стороны просили его о рассмотрении дела Ђпо совестиї, но при условии, что решение мирового судьи считалось окончательным и не подлежало апелл€ции. ќкончательными также считались решени€ по искам до 30 руб. и уголовные дела, по которым был вынесен оправдательный приговор или приговор с санкци€ми: внушение, замечание, выговор, штраф до 15 руб. и арест до трех дней. Ёти решени€ мирового судьи подлежали кассационному обжалованию на съезд мировых судей. ”тверждение съездом решени€ мирового судьи закрывало пути дл€ дальнейшего обжаловани€. ќтмена съездом решени€ мирового судьи влекла за собой передачу дела на рассмотрение другому мировому судье. ¬се иные решени€ мирового судьи €вл€лись Ђнеокончательнымиї и могли быть обжалованы в апелл€ционном пор€дке на съезд мировых судей. ¬ этом случае съезд мировых судей рассматривал дело по существу и его приговоры апелл€ции не подлежали. ќни могли быть обжалованы в кассационном пор€дке в —енат.

ќбщий суд включал следующие инстанции: 1) окружные суды; 2) судебные палаты; 3) —енат. ¬с€ территори€ была поделена на судебные округа, включавшие территорию нескольких уездов (всего более 100 судебных округов). ¬ каждом округе создавалс€ окружной суд, состо€вший из гражданского и уголовного отделений.

ќкружному суду в общем пор€дке были подсудны все дела, превышающие компетенцию мировых судей. √ражданские дела рассматривались в составе трех посто€нных членов суда во главе с председателем, именуемых Ђкоронным судомї. ”головные дела рассматривались окружным судом в составе коронных судей и 12 прис€жных заседателей. ƒела о преступлени€х и проступках, за которые полагалось лишение всех прав состо€ни€ или всех особенных, личных и по состо€нию присвоенных прав и преимуществ рассматривались только с участием прис€жных заседателей.

 оронные судьи должны были обладать возрастным (не моложе 25 лет) и образовательным (высшее юридическое образование и трехлетний юридический стаж работы) цензом. ”тверждал коронных судей император по представлению министра юстиции.

»нститут прис€жных заседателей был впервые введен в –оссии. ѕри подготовке реформы спорным был вопрос о выборе модели суда прис€жных. ¬ англосаксонской правовой системе прис€жные заседатели в своем вердикте отвечали на вопрос: Ђ—овершил ли подсудимый данное преступление?ї ¬ континентальном праве вопрос формулировалс€ иначе: Ђ¬иновен ли подсудимый?ї ƒл€ российского суда был избран последний вариант. —писки прис€жных заседателей составл€лись земскими и городскими управами. ¬ них включались лица, обладавшие определенным цензом: русское подданство, возраст от 25 до 70 лет проживание в данной местности не менее 2 лет, владение определенным имуществом. ƒл€ кресть€н имущественного ценза не было, но прис€жными имели право быть только кресть€не, избранные в кресть€нские органы самоуправлени€ и волостной суд. Ќе имели права быть прис€жными заседател€ми лица, занимавшие определенные государственные должности (работники прокуратуры и полиции, городские головы и др.), наемные рабочие, военные, учител€ народных школ, св€щеннослужители и др.

«а три недели до начала конкретного судебного процесса на него по жребию избирались 30 основных и 6 запасных прис€жных заседателей.   началу слушани€ из них отбирались (после отводов сторон и самоотводов) 12 человек. ѕосле рассмотрени€ дела по существу и выслушивани€ сторон прис€жные заседатели большинством голосов выносили вердикт о виновности или невиновности подсудимого. ¬ случае признани€ подсудимого невиновным, его освобождали изЦпод стражи в зале заседаний. ¬ случае признани€ его виновности, коронный суд определ€л меру наказани€. ѕриговоры, вынесенные с участием прис€жных, считались окончательными, апелл€ции не подлежали и могли быть обжалованы или опротестованы в кассационном пор€дке в —енат.

—удебные палаты состо€ли из департаментов гражданских и уголовных дел и прокуроров судебных палат. —удебные палаты €вл€лись судом второй инстанции по отношению к окружным судам (по гражданским делам и уголовным делам, рассмотренным без участи€ прис€жных заседателей) и судом первой инстанции по государственным преступлени€м, преступлени€м против пор€дка управлени€, должностным преступлени€м.

¬ состав суда судебных палат входили четверо судей. ƒела о государственных преступлени€, о преступлени€х, совершенных должностными лицамиили против должностных лиц, рассматривались с участием трех сословных заседателей: предводител€ двор€нства, городского головы и волостного старшины. —енат €вл€лс€ единым высшим кассационным судом. ¬ его состав входили уголовный и гражданский кассационные департаменты. ќни рассматривали жалобы и протесты на решени€ съездов мировых судей, окружных судов с участием прис€жных заседателей, судебных палат с участием сословных представителей.  ассационный суд провер€л судебные решени€ чисто формально, вы€сн€€, было ли допущено нарушение закона, указанное в поступившей жалобе. ¬ случае вы€влени€ нарушений дело передавалось на пересмотр в другой судебный орган.

Ќа должность сенаторов этих департаментов назначались опытныечиновники из прокуратуры.

 

 ќЌ“––≈‘ќ–ћџ 80 Ц 90-х √ќƒќ¬ XIX в.

 

ѕосле проведени€ либеральных реформ 60-70-х гг. в стране активизировалось общественное движение за дальнейшие демократические преобразовани€ –оссии. Ћибералы выдвигали проекты создани€ общегосударственного земского собрани€. –еволюционеры-народники встали на путь проведени€ террористических акций с целью ускорени€ народной революции. ¬ этих услови€х јлександр II, пыта€сь стабилизировать ситуацию, согласилс€ на создание комиссии по подготовке введени€ представительного собрани€. ћинистром внутренних дел был назначен ЋорисЦћеликов, под руководством которого стала разрабатыватьс€ программа реформ. Ѕыло ликвидировано третье отделение императорской канцел€рии, про€вившее свою полную несосто€тельность и снискавшее дурную славу. ¬место него был создан ƒепартамент полиции в составе ћинистерства внутренних дел. ќдновременно ЋорисЦћеликов усилил борьбу с терроризмом. ѕолитику Ћорис-ћеликова современники определили как политику Ђпушистого лисьего хвостаї и Ђволчьей пастиї.

—итуаци€ резко изменилась после убийства народовольцами 1 марта 1881 г. јлександра II. Ќовый император јлександр III стал проводить политику усилени€ самодержавной власти, ЋорисЦћеликов был отправлен в отставку. Ќачалась политика свертывани€ реформ.  онтрреформы прежде всего коснулись системы местного управлени€ и суда.

¬ августе 1881 г. было издано ѕоложение о мерах к охранению государственного пор€дка и общественного спокойстви€, согласно которому губернаторам было предоставлено право объ€вл€ть местность на положении усиленной охраны. ¬ услови€х усиленной охраны генерал-губернаторы, губернаторы и градоначальники получали чрезвычайные полномочи€ издавать об€зательные постановлени€, рассматривать дела об их нарушении и налагать административные взыскани€, запрещать народные, общественные и даже частные собрани€, закрывать торговые и промышленные предпри€ти€, осуществл€ть административное выселение неблагонадежных лиц. ѕо их указанию могли быть закрыты городские и земские органы самоуправлени€.

√енералЦгубернаторы получили широкую судебную компетенцию. ќни направл€ли дела на рассмотрение в военный суд, назначали закрытый пор€док рассмотрени€ дел, касавшихс€ Ђгосударственного стро€ и общественного спокойстви€ї. ѕри объ€влении местности на чрезвычайном положении генерал-губернаторы надел€лись полномочи€ми главнокомандующих в военное врем€. ”же в 1881 г. на режиме усиленной охраны на три года были объ€влены р€д губерний. »здание этого закона сужало действие земской, городской и судебной реформ. ќтход от принципов судебной реформы св€зан с необходимостью борьбы властей с активизацией политики террора народовольцами. ¬ 1871 г. дознание по государственным преступлени€м было передано корпусу жандармов. ¬ 1872 г изменилась подсудность по государственным преступлени€м. Ёти дела теперь рассматривало ќсобое присутствие —ената в составе председател€, п€ти сенаторов и с участием четырех сословных представителей. «аседани€ по усмотрению —ената могли быть закрытыми. ¬ 1874 г. из ведени€ общих судов были изъ€ты дела об организации противозаконных обществ и участии в них, а в 1878 г. Ц дела о противодействии или сопротивлении власт€м и покушении на должностных лиц.

¬ 1889 г. было прин€то положение о земских участковых начальниках, по которому в уездах вместо мировых судей вводитесь земские участковые начальники. «емский участковый начальник назначалс€ губернатором из местных двор€н, обладавших определенным имущественным и образовательным цензом (высшееобразование, служба не менее трех лет на должност€х, близких к судебным). «емские участковые начальники обладали широкими административными и судебными полномочи€ми:

Ц надзор за органами кресть€нского самоуправлени€;

Ц надзор за де€тельностью волостных судов;

Ц рассмотрение гражданских и уголовных дел, ранее подсудных мировым судь€м (в сельской местности и в р€де уездных городов).

¬ городах дела, изъ€тые у мировых судей, передавались уездным членам окружного суда и городским судь€м, назначаемым министром юстиции. «емские начальники, городские судьи и уездные члены окружного суда решали дела единолично.

¬торой инстанцией дл€ земских начальников и городских судей €вл€лось судебное присутствие уездного съезда, которое состо€ло из земских начальников, городских судей, уездного члена окружного суда, почетных мировых судей, и возглавл€лось уездным предводителем двор€нства. ¬торой инстанцией дл€ уездных членов окружного суда был окружной суд.

 ассационной инстанцией дл€ вновь созданной системы судов стали губернские присутстви€. –уководил работой губернских присутствий губернатор.

»нститут мировых судей был ликвидирован повсеместно, за исключением ѕетербурга, ћосквы и еще нескольких городов.

—удебна€ контрреформа нарушала принципы отделени€ суда от администрации, независимости суда, выборности судебных органов. Ѕыла сужена компетенци€ общих судов.

ќдновременно были осуществленыземска€ и городска€ контрреформы. ¬ 1890 г. было введено новое ѕоложение о губернских и уездных земских учреждени€х. ƒл€ выборов в земские учреждени€ устанавливались три избирательные курии по сословному принципу: от двор€н (потомственных и личных), от городских сословий, от кресть€н. ƒл€ двор€нской курии снижалс€ имущественный ценз, дл€ городской значительно увеличивалс€.  ресть€не выбирали на волостных сходах кандидатов в гласные, из числа которых губернатор назначал гласных.  ажда€ кури€ имела право иметь определенное представительство на уездном земском собрании, при этом большее число мест имела двор€нска€ кури€.  роме гласных в состав уездного земского собрани€ входили представители ведомств государственных имуществ (по назначению министров), депутат от духовного ведомства, городской голова уездного города, председатель и члены уездной земской управы прежнего созыва. ќчередные земские собрани€ собирались ежегодно, чрезвычайные Ц по разрешению или указанию министра внутренних дел. «емские собрани€ избирали земские управы, председатели уездных управ утверждались в должности губернатором, губернских Ц министром внутренних дел. √убернатор имел право приостановить любое решение земского собрани€, если оно не соответствовало государственным интересам.

¬ 1892 г. было прин€то новое √ородовое положение, которое ограничило число гласных, сузило компетенцию органов городского самоуправлени€, усилив административный контроль за их де€тельностью. ѕодатный ценз был заменен имущественным, т.е. к выборам допускались не все плательщики налогов, а только владельцы крупных недвижимостей, торговых и промышленных заведений.

 онтрреформа системы местного самоуправлени€ в целом была направлена на усиление контрол€ над земскими и городскими органами, увеличение числа представителей высших сословий в них. Ќарушались принципы все сословности и выборности в органы местного самоуправлени€. ¬се лица, проживавшие на территории –оссии, делились на 1) природных обывателей (коренных граждан); 2) инородцев (кочевые народы и пр.); 3) иностранцев.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-11-24; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 306 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

∆изнь - это то, что с тобой происходит, пока ты строишь планы. © ƒжон Ћеннон
==> читать все изречени€...

1428 - | 1259 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.037 с.