Особую форму контактов между правительствами государств, которые по каким-то причинам не готовы установить между собой дипломатические отношения или прервали установленные ранее, но заинтересованы поддерживать между собой контакты непосредственно являются так называемые «секции по интересам». В этих целях ими направляются в столицы друг друга группы дипломатов в посольства стран, согласившихся их принять для возможного поддержания такого рода контактов. Эти группы именуются «секциями по интересам». Дипломатический персонал этих секций заносится в дипломатический список и пользуется наравне с другими сотрудниками посольства дипломатическим иммунитетом, и, что является главным, получает возможность устанавливать необходимые связи с МИД страны пребывания.
Секции по интересам могут иметь свое помещение. Однако им не позволено демонстрировать флаг своего государства, а также другие государственные символы. Автомашины, используемые персоналом секции, также получают номера, присвоенные посольством, при котором они функционируют. В своей деятельности персонал секции строго следует указаниям своего правительства.
Примером таких секций могут служить секция по интересам Южно-Африканской Республики в Москве, созданная в 1991 г. при посольстве Австрии и секция России при Посольстве Австрии в Претории. Результатом деятельности указанных секций явилось соглашение об установлении между Россией и ЮАР в 1992 г. дипломатических отношений.
Использование секций по интересам не является юридически утвердившейся формой сношений между государствами и основано только на неофициальной договоренности между ними. Создание и деятельность подобного рода секций не регулируются какими-либо международными конвенциями. Тем не менее опыт свидетельствует о достаточно высокой эффективности их деятельности. В заключение обратим внимание еще на один немаловажный для дипломатии и дипломатической службы вопрос. Он касается дипломатических миссий, как особой формы дипломатических сношений.
В практике дипломатического взаимодействия государств помимо дипломатических представительств, действующих на постоянной основе, для решения конкретных задач используется и такой институт, как специальные миссии.
Специальные миссии и делегации на международных конференциях и двусторонних переговорах являются временными зарубежными органами внешних сношений государств. Они состоят из главы делегации, ее членов, советников и экспертов. Полномочия специальных миссий определяются главой государства, главой правительства, внешнеполитическим ведомством или его главой в зависимости от задач специальных миссий и ее уровня. Всего насчитывается свыше 20 видов специальных миссий (делегации на двусторонних переговорах, на различных церемониях, например, при вступлении в должность главы государства, на юбилеях, похоронах). Правовой статус специальных миссий определяется обычными нормами международного права и Конвенцией о специальных миссиях 1969 г.,которая в основном фиксирует обычные нормы или сложившуюся практику в этой области. В Конвенции участвуют около 30 государств. Россия в ней не участвует. В ст. 1Конвенции 1969 г. специальная миссия определяется как миссия, имеющая представительный и временный характер, которая посылается одним государством в другое для рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи. Следует отметить, что посылка и прием специальной миссии –дело заинтересованных сторон и может иметь место только по договоренности между ними.
По сравнению с дипломатическими представительствами специальные миссии имеют ряд отличительных признаков:
1) их функции ограничены во времени и имеют целевое назначение;
2) главой миссии и ее членами могут быть лица, ранее не имевшие дипломатического статуса;
3) специальную миссию может осуществлять и одно лицо.
Конвенция 1969 г. исходит в общем из того, что в тех случаях, когда специальная миссия возглавляется главой государства, главой правительства, министром иностранных дел или другим лицом высокого ранга или когда такие лица участвуют в специальной миссии, они пользуются в принимающем государстве или третьем государстве преимуществами, привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом.
