Понятие и принципы муниципальной службы

В соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальная должность — должность, предусмотрен­ная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъ­екта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов ме­стного значения и ответственностью за осуществление этих полномо­чий, — а также должность в органах местного самоуправления, образуе­мых в соответствии с уставом муниципального образования, с установлен­ными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий дан­ного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности. При этом выборные должности могут заме­щаться как в результате муниципальных выборов, так и на основании выбо­ров в рамках представительного или другого выборного органа местного самоуправления (депутат становится председателем представительного органа или главой муниципального образования). Иные муниципальные должности замещаются путем заключения трудового договора.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность, ко­торая осуществляется на постоянной основе на муниципальной долж­ности, не являющейся выборной (ФЗ от 08.01.98 г. № 8-ФЗ «Об ос­новах муниципальной службы в РФ» в ред. 25.07.02).

Следовательно, лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными слу­жащими.

Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, усло­вия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соот­ветствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной служ­бы в Российской Федерации».

В Республике Башкортостан институт муниципальной службы регулируется Законами РБ «О муниципальной службе в Республике Башкортостан»; «О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в РБ»; «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в РБ»

Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гаран­тий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

Принципы муниципальной службы:

1) верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, долж­ностными инструкциями при исполнении обязанностей;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредст­венного действия;

3) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализм и компетентность;

5) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единство основных требований, предъявляемых к муниципаль­ной службе, а также учет исторических и иных местных традиций;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) внепартийность муниципальной службы.

Законом РБ «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» от23.06.2003г. с изм. от 17.07.2006г. в числе принципов выделяется принцип светского характера муниципальной службы.

Признаки муниципальной службы как правового института:

1) публично-правовой характер,

2) имеет задачи, связанные с осуществлением местного самоуправ­ления,

3) имеет определенную преемственность с государственной службой. (В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в пол­ном объеме распространяются права государственного служащего, устанав­ливаемые федеральными законами и законами субъекта Федерации. В стаж муниципальной службы включается время работы на муници­пальных должностях муниципальной службы, на выборных муниципаль­ных и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответст­вии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Этот стаж также приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего, а время работы на муниципальных должностях засчитывается служащему в стаж, исчисляемый для предоставления ему льгот и гарантий, предусмотренных законодательством о государственной службе);

4) профессиональная деятельность;

5) осуществляется на постоянной основе;

6) это муниципальные должности, не являющиеся выборными.

Муниципальные должности муниципальной службы.

В Республике Башкортостан устанавливаются следующие группы муниципальных должностей муниципальной службы:

1) высшие муниципальные должности муниципальной службы (5-я группа);

2) главные муниципальные должности муниципальной службы (4-я группа);

3) ведущие муниципальные должности муниципальной службы (3-я группа);

4) старшие муниципальные должности муниципальной службы (2-я группа);

5) младшие муниципальные должности муниципальной службы (1-я группа).