В соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, — а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности. При этом выборные должности могут замещаться как в результате муниципальных выборов, так и на основании выборов в рамках представительного или другого выборного органа местного самоуправления (депутат становится председателем представительного органа или главой муниципального образования). Иные муниципальные должности замещаются путем заключения трудового договора.
Муниципальная служба — профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (ФЗ от 08.01.98 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» в ред. 25.07.02).
Следовательно, лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
В Республике Башкортостан институт муниципальной службы регулируется Законами РБ «О муниципальной службе в Республике Башкортостан»; «О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в РБ»; «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в РБ»
Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.
Принципы муниципальной службы:
1) верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении обязанностей;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4) профессионализм и компетентность;
5) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
7) единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) внепартийность муниципальной службы.
Законом РБ «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» от23.06.2003г. с изм. от 17.07.2006г. в числе принципов выделяется принцип светского характера муниципальной службы.
Признаки муниципальной службы как правового института:
1) публично-правовой характер,
2) имеет задачи, связанные с осуществлением местного самоуправления,
3) имеет определенную преемственность с государственной службой. (В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Федерации. В стаж муниципальной службы включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, на выборных муниципальных и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Этот стаж также приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего, а время работы на муниципальных должностях засчитывается служащему в стаж, исчисляемый для предоставления ему льгот и гарантий, предусмотренных законодательством о государственной службе);
4) профессиональная деятельность;
5) осуществляется на постоянной основе;
6) это муниципальные должности, не являющиеся выборными.
Муниципальные должности муниципальной службы.
В Республике Башкортостан устанавливаются следующие группы муниципальных должностей муниципальной службы:
1) высшие муниципальные должности муниципальной службы (5-я группа);
2) главные муниципальные должности муниципальной службы (4-я группа);
3) ведущие муниципальные должности муниципальной службы (3-я группа);
4) старшие муниципальные должности муниципальной службы (2-я группа);
5) младшие муниципальные должности муниципальной службы (1-я группа).
