Представительный орган муниципального образования издает правовые акты в форме решений. Существует два вида решений: решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, и решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. К первым относятся многочисленные нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее важные общественные отношения на местном уровне, — порядок управления муниципальной собственностью, организацию территориального общественного самоуправления и др.
Порядок внесения, рассмотрения проектов правовых актов и принятия решений представительного органа муниципального образования устанавливается в регламенте представительного органа муниципального образования.
Регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок, основные правила и процедуры работы представительного органа муниципального образования.
Как правило, регламент представительного органа муниципального образования содержит следующие разделы:
1) порядок выдвижения и избрания должностных лиц представительного органа муниципального образования, формирования его органов;
2) порядок работы представительного органа муниципального образования;
3) порядок работы постоянных комиссий и других рабочих органов представительного органа муниципального образования: а) порядок проведения заседаний постоянных комиссий представительного органа муниципального образования; б) содержание и структуру плана работы постоянной комиссии; в) порядок создания и задачи временных комиссий;
4) порядок внесения, рассмотрения проектов правовых актов и принятия решений представительного органа муниципального образования;
5) порядок осуществления контроля:
а) объекты контроля представительного органа муниципального образования; б) формы контроля.
Именно регламент устанавливает порядок работы представительного органа муниципального образования, порядок принятия решений, кворум для их принятия. Также решениями по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования закрепляются положения о депутатских комиссиях, группах, фракциях, о выборе их руководящих органов и т.п.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов устанавливается на местном уровне самими органами местного самоуправления, полномочными принимать данные правовые акты. Очевидно, что перечень и форма прилагаемых к проектам документов будут зависеть от субъектов, вносящих проект на рассмотрение. От инициативных групп граждан обычно требуется определенное количество подписей в поддержку вносимого проекта, от органов территориального общественного самоуправления — протокол заседания данного органа и т.п.
На муниципальном уровне, как правило, регламентируется не только процедура внесения проектов муниципальных правовых актов, но и процесс их принятия.
Решения представительного органа местного самоуправления принимаются всегда в коллегиальном прядке. Заседания коллегиальных органов подлежат обязательному протоколированию.
Протокол — организационно-распорядительный документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов. Протоколы оформляются на основании черновых записей хода заседаний, стенограммы заседания или звукозаписи, а также материалов, подготовленных к заседанию (текстов докладов, выступлений, справок, проектов решений, повестки дня, списков приглашенных и др.). Если заседание стенографировалось, после заседания стенограмма расшифровывается, оформляется и прилагается к протоколу (в этом случае допустимо вести краткую форму протокола). Если ход заседания записывался на магнитофонную ленту, после составления и оформления протокола звукозапись хранится в соответствии с Основными правилами работы государственных архивов с кино-, фотодокументами.
Ответственность за подготовку протокола лежит на секретаре (ответственном секретаре) коллегиального органа. Секретарь несет ответственность за правильность записей в протоколе.
Существует два вида протоколов — полные и краткие. Полный протокол содержит запись всех выступлений на заседании, краткий — только фамилии выступивших и краткую запись выступления. Решение о том, какую форму протокола вести на заседании, принимает руководитель коллегиального органа.
