Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления

Исполнительные органы местного самоуправления являются неотъем­лемым элементом системы органов местного самоуправления и местного самоуправления вообще.

На протяжении всей истории функционирования местного самоуправ­ления исполнительные органы занимали в системе местного самоуправле­ния одно из ведущих мест. Уже в 45 г. до нашей эры в Древнем Риме в со­ответствии с законом о муниципальном (местном) управлении роль исполнительного органа выполняла местная магистратура. История ста­новления и развития местного самоуправления на территории нашей страны также свидетельствует, что ни один период в развитии местного самоуправления не обходился без присутствия исполнительных органов.

Наличие исполнительных органов местного самоуправления в период проведения реформ в любом государстве приобретает важнейшее значе­ние. Именно на эти органы возлагаются функции оперативно-распоряди­тельного характера, состоящие в действиях по выполнению законов госу­дарства и решений представительных органов местного самоуправления. В системе местного самоуправления, равно как и в государстве, одни орга­ны должны принимать решения, другие организовывать их исполнение. Исполнительные органы как раз и являются тем звеном цепи, на которое возложена задача по обеспечению выполнения принятых решений.

В п. 1 ст. 34 ФЗ № 131 прямо установлено, что в структуру органов местного самоуправления обязательно включается администрация, явля­ющаяся исполнительно-распорядительным органом. Далее в ст. 37 указа­но, что исполнительно-распорядительный орган решает задачи местного значения и осуществляет отдельные государственные полномочия, пере­данные органом местного самоуправления. Пункт 7 названной статьи наделяет местную администрацию как исполнительный орган статусом юриди­ческого лица, чего прежний закон не устанавливал.

Исполнительные органы местного самоуправления в основном названы администрацией. Исполнительный орган (местная администрация) осуществляет свои функции двумя способами: правовым и организационным.

Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых ак­тов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа мест­ного самоуправления.

Организационный способ предполагает организацию работы по вы­полнению решений местного референдума, представительного органа ме­стного самоуправления, собственных решений, а также законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации.

Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принци­пов законности и гласности, а также на уже названных принципах колле­гиальности или единоначалия.

Принцип законности в деятельности исполнительного органа (админи­страции) означает, что все принимаемые решения и осуществляемые дей­ствия должны соответствовать Конституции Российской Федерации, за­конам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления.

В законах о местном самоуправлении многих субъектов Российской Федерации, а следовательно, и в уставах муниципальных образований со­держатся нормы о подотчетности исполнительных органов представи­тельным органам местного самоуправления.

Срок полномочий исполнительного органа повсеместно совпадает со сроком полномочий представительного органа. Однако это не означает, что исполнительный орган прекращает свою деятельность после избра­ния нового представительного органа. Даже если представительный орган досрочно прекращает свои полномочия в силу каких-либо причин, испол­нительный орган продолжает деятельность. Продолжает он свою деятель­ность и в случае прекращения полномочий главы администрации.

Исполнительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. В законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возмож­ности и порядке прекращения полномочий исполнительного органа мест­ного самоуправления. Институт прекращения полномочий предусмотрен для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав адми­нистраций, возглавляющих исполнительные органы.

Для организации работы исполнительного органа утверждается план его работы на определенный период. Обычно планы составляются на один год. Они увязываются с планом работы представительного органа, с рабо­той по обеспечению исполнения местного бюджета и другими важнейшими мероприятиями, проведение которых предполагается. Это могут быть вы­боры, местный референдум и т.д. Наряду с годовыми планами в ряде ис­полнительных органов практикуется составление планов мероприятий на неделю. Такие планы включают все мероприятия, проводимые структур­ными подразделениями исполнительного органа, и позволяют руководству быть в курсе всех событий, происходящих на территории муниципального образования, а также отслеживать процесс организации управления.

Исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования или главы администрации и возглавляемой им администрации.

Глава исполнительного органа формирует исполнительный орган. В соответствии с п. 2 ст. 36 и 37 ФЗ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в РФ» от2003 г. главой исполнительной власти может быть глава муни­ципального образования.

Кроме того, главой муниципального образования может быть назначе­но лицо по контракту, заключаемому по результатам конкурса на заме­щение данной должности (п. 2 ст. 37 ФЗ 2003 г.).