Государственное регулирование безработицы.

где Y – фактический ВВП,

Y^* – потенциальный ВВП,

– эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениям циклической безработицы (коэффициент Оукена),

U – фактический уровень безработицы (%),

U_n – естественный уровень безработицы (%).

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость – нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие "полная занятость" не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Например, в 60-х годах 20 в. в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6%, что связано с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями.

Здесь самое время ознакомиться с методикой, разработанной Международной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой области США.

Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.

Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается, что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет около десятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний показатель.

Тем не менее методология МОТ не может преодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня безработицы, в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать как за уменьшение истинного числа безработных, так и за его преувеличение. Одним из способов избегания неясностей является сопоставление официального определения безработного с понятиями "неработающий" и "неспособный найти работу".

На практике определения безработного и занятого существенно отличаются от понятии "работающий" и "неработающий". С одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда за свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.

С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попадает в категорию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ничего, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте из-за болезни или плохой погоды, а также так называемые "частично занятые" (работающие неполный рабочий день и т.д.).

По данным Роструда численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости по состоянию на конец 2009 г. составило 2147 тыс. чел., всего безработных в РФ – 6162 тыс. чел. Особо остро проблема безработицы стоит в наиболее удаленных от столицы регионах

Рисунок 17- Уровень экономической активности и уровень занятости населения в возрасте от 15 до 72 лет в 2010 году:

где ЦФО – Центральный федеральный округ,

СЗФО – Северо-Западный федеральный округ,

ЮФО – Южный федеральный округ,

СКФО – Северо-Кавказский федеральный округ,

ПФО – Приволжский федеральный округ,

УФО – Уральский федеральный округ,

СФО – Сибирский федеральный округ,

ДФО – Дальневосточный федеральный округ.

Современный подход к пониманию проблемы занятости обусловил не только ее возрастающее значение для стабилизации экономики, но и необходимость более активного вмешательства государства в регулирование этого процесса. Для объяснения такой необходимости экономисты рассматривают безработицу не только и не столько как социальное зло с точки зрения потерь для общества, но и как благо. Положительное влияние безработицы состоит в следующем:

· безработица представляет собой резерв незанятой части трудоспособного населения;

· наличие безработицы противостоит давлению профсоюзов и тем самым усиливает предпринимательскую активность;

· страх потерять работу является фактором дисциплины и организации труда.

Однако превышение уровня над естественным уровнем приводит к отрицательным последствиям, среди которых отметим следующие:

· недопроизводство и падение совокупного спроса;

· сокращение сбережений и инвестиций;

· ухудшение психологического климата населения и рост преступности.

Все это обуславливает необходимость государственного регулирования экономики для обеспечения экономической и социальной безопасности. Ее обеспечение предполагает следующие направления:

1. Регулирование занятости путем сокращения законодательно устанавливаемой продолжительности рабочего дня и рабочей недели в период спада производства, разработка рекомендаций по распределению рабочих мест между работниками; досрочный перевод на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года; создание новых рабочих мест и организация общественных работ; ограничение эмиграции и стимулирование репатриации; разработка законодательной базы (свод законов, регулирующих трудовые взаимоотношения и оплату труда).

2. Организация бирж труда и контроль за их работой с учетом складывающейся экономической ситуации. Эти учреждения являются, как правило, государственными, они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить работу, исследуют состояние рынка труда и представляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации. Важной функцией бирж труда является обеспечение пособиями по безработице на период регистрации в размерах необходимого прожиточного уровня.

3. Организация социальных фондов страхования безработных. Эти фонды предназначены для оказания специальной материальной помощи лицам, потерявшим работу. Они образуются, в основном, за счет отчислений из заработной платы работающих.

Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным (эта политика проводится во многих странах и в России), когда проблема сводится к адаптации традиционных контингентов риска, испытывающих трудности в процессе поиска работы. В качестве примера можно рассмотреть Закон РФ «О занятости населения», направленный на социальную защиту от безработицы.В соответствии с законом организован государственный фонд занятости с установлением процента отчислений в этот фонд сумм из заработной платы; установлен срок выплаты пособий по безработице - 12 месяцев; гражданам, проработавшим сравнительно продолжительный срок, размер пособия установлен в процентах от средней заработной платы, в том числе первые три месяца – 75%, следующие 4 месяца – 60%, а в дальнейшем – 45%; лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие в размере минимальной оплаты труда. Размер пособий по безработице на 2012 год установлен от 850 до 4900 рублей в месяц. В принципе, этот закон соответствует международным стандартам, хотя сами пособия (как и пенсии) очень невелики.