Безработица как характерное явление рыночной экономики, по определению международной организации труда (ILO), выражается в том, что трудоспособные люди, желающие работать, не имеют рабочего места и могут искать его в течение определенного по законодательству страны периода времени. В это время они получают установленное законом пособие по безработице.
В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.
Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.
Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, добровольную.
Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной, т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший объем реального национального продукта.
Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.
Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.
Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.
Циклическая безработица опасна еще тем, что, кроме социальных бедствий, она приносит еще и явные потери в объеме реального ВВП. На это обратил внимание американский экономист А. Оукен. Он сформулировал закон, согласно которому страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению к потенциальному, когда фактический уровень безработицы увеличивается на 1% по сравнению с ее естественным уровнем (закон Оукена).
,
где Y – фактический ВВП,
Y* – потенциальный ВВП,
– эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениям циклической безработицы (коэффициент Оукена),
U – фактический уровень безработицы (%),
Un – естественный уровень безработицы (%).
Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать.
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость – нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие "полная занятость" не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Например, в 60-х годах 20 в. в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6%, что связано с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями.
Здесь самое время ознакомиться с методикой, разработанной Международной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой области США.
Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.
Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.
Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается, что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет около десятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний показатель.
Тем не менее методология МОТ не может преодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня безработицы, в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать как за уменьшение истинного числа безработных, так и за его преувеличение. Одним из способов избегания неясностей является сопоставление официального определения безработного с понятиями "неработающий" и "неспособный найти работу".
На практике определения безработного и занятого существенно отличаются от понятии "работающий" и "неработающий". С одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда за свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.
С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попадает в категорию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ничего, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте из-за болезни или плохой погоды, а также так называемые "частично занятые" (работающие неполный рабочий день и т.д.).
По данным Роструда численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости по состоянию на конец 2009 г. составило 2147 тыс. чел., всего безработных в РФ – 6162 тыс. чел. Особо остро проблема безработицы стоит в наиболее удаленных от столицы регионах
Рисунок 17- Уровень экономической активности и уровень занятости населения в возрасте от 15 до 72 лет в 2010 году:
где ЦФО – Центральный федеральный округ,
СЗФО – Северо-Западный федеральный округ,
ЮФО – Южный федеральный округ,
СКФО – Северо-Кавказский федеральный округ,
ПФО – Приволжский федеральный округ,
УФО – Уральский федеральный округ,
СФО – Сибирский федеральный округ,
ДФО – Дальневосточный федеральный округ.
Современный подход к пониманию проблемы занятости обусловил не только ее возрастающее значение для стабилизации экономики, но и необходимость более активного вмешательства государства в регулирование этого процесса. Для объяснения такой необходимости экономисты рассматривают безработицу не только и не столько как социальное зло с точки зрения потерь для общества, но и как благо. Положительное влияние безработицы состоит в следующем:
· безработица представляет собой резерв незанятой части трудоспособного населения;
· наличие безработицы противостоит давлению профсоюзов и тем самым усиливает предпринимательскую активность;
· страх потерять работу является фактором дисциплины и организации труда.
Однако превышение уровня над естественным уровнем приводит к отрицательным последствиям, среди которых отметим следующие:
· недопроизводство и падение совокупного спроса;
· сокращение сбережений и инвестиций;
· ухудшение психологического климата населения и рост преступности.
Все это обуславливает необходимость государственного регулирования экономики для обеспечения экономической и социальной безопасности. Ее обеспечение предполагает следующие направления:
1. Регулирование занятости путем сокращения законодательно устанавливаемой продолжительности рабочего дня и рабочей недели в период спада производства, разработка рекомендаций по распределению рабочих мест между работниками; досрочный перевод на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года; создание новых рабочих мест и организация общественных работ; ограничение эмиграции и стимулирование репатриации; разработка законодательной базы (свод законов, регулирующих трудовые взаимоотношения и оплату труда).
2. Организация бирж труда и контроль за их работой с учетом складывающейся экономической ситуации. Эти учреждения являются, как правило, государственными, они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить работу, исследуют состояние рынка труда и представляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации. Важной функцией бирж труда является обеспечение пособиями по безработице на период регистрации в размерах необходимого прожиточного уровня.
3. Организация социальных фондов страхования безработных. Эти фонды предназначены для оказания специальной материальной помощи лицам, потерявшим работу. Они образуются, в основном, за счет отчислений из заработной платы работающих.
Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным (эта политика проводится во многих странах и в России), когда проблема сводится к адаптации традиционных контингентов риска, испытывающих трудности в процессе поиска работы. В качестве примера можно рассмотреть Закон РФ «О занятости населения», направленный на социальную защиту от безработицы.В соответствии с законом организован государственный фонд занятости с установлением процента отчислений в этот фонд сумм из заработной платы; установлен срок выплаты пособий по безработице - 12 месяцев; гражданам, проработавшим сравнительно продолжительный срок, размер пособия установлен в процентах от средней заработной платы, в том числе первые три месяца – 75%, следующие 4 месяца – 60%, а в дальнейшем – 45%; лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие в размере минимальной оплаты труда. Размер пособий по безработице на 2012 год установлен от 850 до 4900 рублей в месяц. В принципе, этот закон соответствует международным стандартам, хотя сами пособия (как и пенсии) очень невелики.
