Теоретико-методологические аспекты трансформации экономики регионов Украины

Кухарская Н.А.

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ: ТЕНДЕНЦИИ, ФОРМЫ, МЕХАНИЗМЫ

Одесса – 2010

УДК 332.135 (477)

ББК 65.044 (4Укр)

Кухарская Н.А. Стратегические приоритеты трансформации экономики регионов Украины: тенденции, формы, механизмы:Монография / Институт проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины. — Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2010. — 519 с.

В монографии научно обоснована необходимость трансформации регионов Украины в условиях рыночных реформ. Рассмотрены тенденции социально-экономического развития регионов Украины за годы независимости. Изучены основные геоэкономические направления мирохозяйственной интеграции и трансграничного сотрудничества регионов Украины. Особое внимание уделено изучению базовых производств промышленности и сельского хозяйства, а также развития рынка услуг Украины и его региональные приоритеты, их экспортным возможностям, на основе чего разработана «дорожная карта» по преодолению кризисных явлений на пути дальнейшей интеграции регионов в мировое хозяйство. Рассмотрены финансовые и инвестиционные механизмы развития региональной экономики. Выявлены причины незначительной привлекательности регионов страны для иностранных инвестиций, а также предложены мероприятия по их стимулированию. Разработан механизм развития СЭЗ, адаптированный к конкретным региональным условиям. В целях повышения конкурентоспособности регионов разработаны основные направления трансформации их внешнеэкономической деятельности.

Рекомендуется научным работникам, экономистам, руководителям органов управления разных уровней, занимающихся вопросами региональной экономики, а также студентам, аспирантам и преподавателям экономических ВУЗов.

 

Научный редактор: Буркинский Б.В. − академик НАН Украины,

доктор экономических наук, профессор

 

Рецензенты: д.э.н., профессор кафедры международных экономических
отношений ОГЭУ Сиваченко И.Ю.

д.г.н., профессор, зав. кафедрой экономической и социальной географии ОНУ им. И.И.Мечникова Топчиев А.Г.

д.э.н., зав. отделом социально-экономического развития приморских регионов ИПРЭЭИ НАН Украины Осипов В.Н.

 

Печатается по постановлению Ученого совета Института проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины (протокол №2 от 29 января 2010 г.)

ISBN 978-966-02-5572-2

© Институт проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………..………...….... 5

Глава 1.	ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ……………………………………..
1.1.   1.2.   1.3.	Экономический рост в условиях системной трансформации……………………………………. Сущность и объективная необходимость трансформации национальной экономики в переходных условиях………….. Регион как субъект трансформации национальной экономики……………………………………...
Глава 2.	ГЕОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ МИРОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ………….…………..…...................
2.1. 2.2.     2.3.   2.4.	Западный геоэкономический вектор ……….………………... Российский геоэкономический вектор. Особенности межрегиональной интеграции на экономическом пространстве СНГ ………………………. Южный геоэкономический вектор межрегионального сотрудничества………………………….. Организация и развитие трансграничного сотрудничества…………………………….
Глава 3.	Внешнеэкономическая деятельность как ФОРМА ТРАНСФОРМАЦИИ экономики РЕГИОНОВ УкраИны В УСЛОВИЯХ ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ……..…...….
3.1.   3.2.   3.3. 3.4.	Экспортно-импортная деятельность как фактор развития конкурентоспособности………………………………………. Экспортные возможности базовых производств промышленности Украины и её регионов..…………………. Анализ экспортного потенциала аграрного сектора ……….. Диагностика рынка услуг……………………………………...
Глава 4.	ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ …………………
4.1.     4.2.	Финансово-экономические методы регулирования развития экономики…………………………………………… 4.1.1. Валютно-финансовый механизм стимулирования развития экономики…………………………………………. 4.1.2. Инструменты денежно-кредитного регулирования…. 4.1.3. Специфика механизма функционирования фондового рынка…………………………………………….. 4.1.4. Небанковские финансовые институты в транзитивной экономике Украины………………………. Активизация инвестиционного процесса на региональном уровне……………………………………….
Глава 5.	Организационно-экономические формы трансформации экономики регионов украины……………………………………..
5.1.     5.2.   5.3.	Формирование свободных экономических зон (СЭЗ) и территорий приоритетного развития (ТПР) как фактор динамичного развития экономики Украины............................ Свободные экономические зоны как инструмент повышения эффективности региональной экономики……… Совершенствование механизма управления и функционирования свободных экономических зон..……….
Глава 6.	реализация структурной трансформации экономики региона…………………………………..
6.1.   6.2.     6.3.	Региональные экономические комплексы − перспективная парадигма развития экономики региона................................... Основные направления трансформации внешнеэкономической деятельности региона в условиях рыночных реформ………………………………… Стратегия структурной трансформации экономики региона …………………………………………….

 

Заключение…………………………………………………...…………..441

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………….446

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….…476

 

ВВЕДЕНИЕ

Специфика сложившейся в Украине экономической ситуации определяется состоянием все ещё продолжающегося перехода от одной социально-экономической системы к другой – от административно-централизованной плановой к рыночной экономике, оказавшимся ещё более сложным, чем предполагалось экспертами и экономистами. В стране пока остается неблагоприятным предпринимательский климат, наблюдается нерешительность в формировании и проведении политики повышения национальной и региональной конкурентоспособности.

Кроме того, первое десятилетие ХХІ века наша страна оканчивает в условиях финансово-экономического кризиса, который затронул все сферы национальной экономики, что, к сожалению, усугубляется политическим кризисом, вызванным перманентными выборами.

Трансформационный переход Украины к рыночной экономике с учетом совокупности реальных условий – многосторонний процесс, развивающийся по разным направлениям и зависящий от взаимодействия многих факторов.

Как доказала практика, ни одно государство в мире не может успешно развиваться и преодолевать социально-экономические проблемы без интеграции в мировое хозяйство. Причем внешнеэкономические связи являются важным экзогенным фактором, который оказывает значительное влияние на динамику и устойчивое развитие, как каждого региона, так и всей национальной экономики, формирование её структуры, эффективность функционирования. Наряду с расширением внешнеэкономических связей в геоэкономических направлениях, происходит процесс углубления трансграничного сотрудничества, в рамках которого расширяется система еврорегионов.

При этом место каждой страны в мировой экономике определяется всей совокупностью экспортных возможностей и импортных потребностей её регионов. В системе взаимосвязи экспорт-импорт определяющая роль принадлежит экспортным возможностям страны как результату уровня социально-экономического развития каждой административно-территориальной единицы. Чем выше уровень экономического развития региона, тем выше производительность труда, тем ниже издержки производства на предлагаемую к международному обмену продукцию.

Трансформация экономики Украины также невозможна без активизации финансовой и инвестиционной деятельности, и, прежде всего, на региональном уровне. Анализ важнейших проблем, возникающих в экономике страны, позволяет сделать вывод о том, что все они концентрируются в инвестиционной сфере, а спад деловой активности в этой сфере только углубляет негативные тенденции. Поэтому усиление финансовой и инвестиционной активности в реальном секторе экономики имеет принципиальное значение для обновления производственного потенциала промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и других отраслей национальной экономики.

Однако трансформация украинской экономики в систему мирохозяйственных связей сопровождается углублением её сквозной (региональной, производственной, финансовой, социальной) поляризации, которая выступает как одна из важнейших угроз стабильности социально-экономического развития как страны в целом, так и каждого отдельного её региона.

В этих условиях чрезвычайно важным становится определение стратегических приоритетов развития экономики Украины, их форм и механизмов, от которых, прежде всего, зависит обеспечение устойчивого роста экономики и эффективность её дальнейшего реформирования. Это касается не только экономики страны в целом, но и её регионов.

Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства Украины оказывает значительное влияние на структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований, а также на социально-экономическую политику нашего государства. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам, во-вторых, с проявлением различных возможностей адаптации к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных регионов Украины в экономических отношениях с центром.

Но, не смотря на это, региональное развитие Украины за годы независимости характеризуется повышением открытости регионов в системе мирохозяйственных связей, расширением их внешнеэкономической деятельности, увеличением притока иностранных инвестиций в региональную экономику. В сфере внешнеэкономической деятельности произошли положительные изменения: ликвидирована монополия государства на внешнеторговые операции, либерализован торговый режим, иностранные инвесторы получили право заключать сделки на финансовом и фондовом рынках Украины, участвовать в приватизационных конкурсах.

В условиях перехода к рынку расширилась экономическая самостоятельность регионов и вместе с тем возросла их ответственность за состояние экономики и жизнеобеспечение населения. Перед регионами встали сложные задачи по сути самостоятельного обоснования структуры производства и его специализации, выбора партнеров по хозяйственным связям с другими регионами и на внешнем рынке.

Социально-экономическая природа и стратегические приоритеты страны определяют характер и направления развития экономики отдельных регионов. В свою очередь, от природно-географических, историко-политических и социально-экономических факторов развития регионов зависят состояние, темпы роста и уровень экономики страны в целом. В процессе рыночной трансформации эта взаимосвязь экономики страны и её регионов все возрастает. С одной стороны, общая стратегия реформирования экономики страны определяет направленность и формы преобразования системы хозяйствования на региональном уровне. С другой стороны, от того, насколько обосновано и последовательно решаются вопросы трансформации экономики регионов зависит эффективность реализации реформ по всей стране в целом. Изучение динамики и геоэкономической направленности трансформационных процессов и обусловило актуальность данной работы.

Проведение структурных трансформаций региональной политики должно стать комплексным процессом, что подразумевает взаимосвязь и взаимообусловленность во времени и пространстве экономических, социальных, экологических и технологических факторов преобразования производств, территорий в целом с учетом реформирования отношений собственности, трансформации финансовой сферы, других необходимых для рыночных условий институциональных изменений.

Монография «Стратегические приоритеты трансформации экономики регионов Украины: тенденции, формы, механизмы» состоит из шести глав. Она содержит результаты исследований, посвященным актуальным вопросам региональной геоэкономической политики, регионального экономического развития и реформирования регионального управления Украины, которые проводились в рамках следующих тем: «Геоэкономическая стратегия Украины», «Геоэкономические основы национальной безопасности», «Интеграционные аспекты экономической регионализации стран Европы», «Институциональные инструменты усовершенствования внешнеэкономической деятельности региона», «Регулирование конкурентоспособности региональной экономики», «Регулирование товарных рынков в реализации стратегии экономического развития (на примере рынков зерна, сахара, растительного масла, плодоовощевой, винодельческой, металлургической продукции)», «Перспективы экономического обновления приморских регионов», «Формирование конкурентной экономики региона Украинского Причерноморья с учетом экзогенных и эндогенных факторов инновационного развития».

Первая глава «Теоретико-методологические аспекты трансформации экономики регионов Украины» посвящена теоретическим основам трансформации национальной экономики в переходных условиях, изучению категории «регион» с выделением природно-ресурсного, народнохозяйственного, инновационного и трудового потенциалов в условиях трансформации структуры хозяйства Украины. Кроме того, изучены основные показатели, характеризующие экономическое развитие Украины за годы независимости и предложены мероприятия как на макро-, так и на мезоуровнях для преодоления кризиса в экономике страны.

Во второй главе «Геоэкономические приоритеты мирохозяйственной интеграции регионов Украины» определены целесообразность, цели и направления сотрудничества регионов Украины со странами Евросоюза, СНГ, Черноморского экономического сотрудничества в рамках зон свободной торговли, а также разработана Концепция развития трансграничного сотрудничества регионов Украины.

В третьей главе «Внешнеэкономическая деятельность как форма трансформации регионов Украины в условиях открытой экономики» исследовано современное состояние и перспективы развития базовых производств промышленности, сельского хозяйства и услуг регионов Украины, их экспортные возможности, а также разработана «дорожная карта» по преодолению кризисных явлений на пути дальнейшей интеграции регионов с мировое хозяйство.

В четвертой главе «Финансовые механизмы рыночных преобразований в экономике регионов Украины» рассмотрены инструменты валютно-финансовой системы и фондового рынка Украины и предложены методы и механизмы для стабилизации их функционирования в условиях финансово-экономического кризиса, а также на долгосрочную перспективу. Также рассмотрены основные причины низкого уровня привлечения иностранного капитала в регионы страны и разработан экономический механизм активизации инвестиционного процесса на региональном уровне.

Пятая глава «Организационно-экономические формы трансформации экономики регионов Украины» посвящена изучению процесса создания и причин низкой эффективности СЭЗ и ТПР в Украине. Предложена усовершенствованная система управления свободными экономическими зонами для повышения эффективности их работы.

В шестой главе «Реализация структурной трансформации экономики региона» на основе SWOT-анализа определены конкурентные преимущества Одесского региона, разработан методический подход к определению видов экономической деятельности и производств, которые могут быть включены в региональные экономические комплексы, создание которых позволит поднять на новый уровень внешнеэкономическую деятельность региона. Кроме этого разработана Стратегия структурной трансформации экономики регионов, которая обеспечит стабилизацию их социально-экономического развития, а также повышение уровня и качества жизни населения.

 

Автор выражает глубокую благодарность академику НАН Украины, доктору экономических наук, профессору Буркинскому Б.В., чьи консультации внесли значительный вклад в понимание исследования и решения выделенных проблем.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ