Суть та завдання бюджетного процесу
Бюджетний процес згідно зі статтею 2 Бюджетного кодексу – це регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.
Повний цикл бюджетного процесу, тобто період з початку складання проекту бюджету до затвердження звіту про його виконання триває понад два роки. Бюджет складається на рік – цей термін називається бюджетний період. Він в Україні співпадає з календарним роком. Бюджетний процес в Україні визначається Конституцією України, Бюджетним кодексом та іншими законодавчими та нормативними актами.
Бюджетний кодекс визначає чотири стадії бюджетного процессу. (рис. 1). (слайд 3).
 |
Рис. 1. Стадії бюджетного процесу
На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються фінансовий контроль і аудит, проводиться економічний аналіз та оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Фінансовий контроль, який здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу, повинен забезпечувати:
1. Постійну оцінку достатності та відповідності діяльності бюджетної установи вимогам внутрішнього фінансового контролю.
2. Оцінку діяльності на відповідність результатів встановленим завданням і планам.
3. Інформування керівника бюджетної установи про результати кожної перевірки, проведеної підрозділом внутрішнього фінансового контролю.
Основним завданням бюджетного процесу є допомога суб’єктам ухвалювати слушні рішення щодо надання послуг і сприяти участі в процесі зацікавлених осіб.
Для виконання цього завдання потрібно дотримуватись таких принципів бюджетного процесу:
1. Оцінити потреби, пріоритети та можливості учасників бюджетного процесу.
2. Визначити загальні цілі для ухвалення рішень.
3. Розробити управлінські стратегії для досягнення цілей.
4. Розробити бюджет, що узгоджується з підходами до досягнення цілей. Для цього підготувати і затвердити фінан- совий план і бюджет, що дозволить досягнути поставлені цілі, зважаючи на обмеження наявних ресурсів.
5. Постійно оцінювати бюджетну програму, її фінансову ефективність.
Учасники бюджетного процесу та їх повноваження
У бюджетному процесі на всіх його стадіях задіяні учасники бюджетного процесу (рис. 1) (слайд 4), якими відповідно до статті 20 Бюджетного кодексу України визначаються органи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями.
Бюджетні повноваження учасників бюджетного процесу регулюються спеціальними законами.
Рис. 2. Учасники бюджетного процесу.
Органами державної влади, що здійснюють управління бюджетом, можна класифікувати на три групи.
До першої групи належать органи законодавчої та виконавчої влади, органи місцевого самоврядування.
ВРУ, здійснюючи функцію ухвалення законів (у тому числі й тих, які забезпечують функціонування бюджетної системи) та затвердження основного фінансового плану держави у вигляді закону, є провідним органом в управління бюджетом і через підпорядковану їй Рахункову палату контролює використання коштів бюджету. Місцеві бюджети затверджуються на відповідних рівнях органом самоврядування – радами народних депутатів, які виконують відповідну роль в управлінні місцевими бюджетами.
Органи виконавчої влади (Кабінет Міністрів, державні адміністрації, виконавчі комітети) організовують підготовку, подання і виконання відповідного бюджету. Кабінет Міністрів України подає проект державного бюджету до ВРУ, контролює перебіг його складання і виконання.
Другу групу за наведеною класифікацією, складають органи, які виконують функцію оперативного управління бюджетом. До них належать органи системи Міністерства фінансів України, контрольно-ревізійної служби України, Державного казначейства, Державної податкової адміністрації.
Місцеві фінансові органи складають відповідний бюджет та організовують його виконання. Державна податкова адміністрація проводить облік платників податків і контролює дотримання ними платіжної дисципліни (платежів до бюджетів, їх повнота, правильність і своєчасність розрахунків). Державному казначейству належать функції попереднього та поточного контролю за цільовим спрямуванням бюджетних коштів, забезпечення касового виконання бюджетів шляхом ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про його виконання. Контрольно-ревізійна служба проводить подальший фінансовий контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів.
До третьої групи належать органи, які, виконуючи покладені на них відповідні галузеві функції, одночасно є органами стягнення платежів до бюджету. Це, насамперед, органи, пов’язані з формуванням доходів бюджету через надання їм права нараховувати і стягувати відповідні пені й штрафні санкції. До них належать: Державна митна служба та її органи на місцях, органи Міністерства внутрішніх справ, органи юстиції та нотаріальні контори, природоохоронні органи та інспекції, державні інспекції контролю за цінами тощо.
