В основу формування бюджетної системи України покладено Конституцію України та Бюджетний кодекс України, прийнятий у червні 2001 р. Верховною Радою України.
БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура і взаємозв’язок між бюджетами які він об’єднує, в процесі забезпечення виконання єдиної загальнодержавної фінансово-бюджетної політики.
Бюджетний устрій країни визначається її державним устроєм. В унітарних, державах, тобто в країнах з єдиним населенням та культурою, бюджетна система має дві ланки: державний бюджет і багаточисельні місцеві бюджети. У федеративних державах бюджетні системи складаються з трьох ланок: державного бюджету (федерального бюджету або бюджету центрального уряду), бюджетів членів федерації (наприклад, штати у Сполучених Штатах Амеріки, землі (ланди) – у Федеративній Республіці Німеччини, провінції – у Канаді, кантони – у Швейцарії і т. і.) та місцевих бюджетів.
Відповідно доБюджетного кодексуУкраїни(ст. 1) БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ – це сукупність усіх бюджетів,побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.
Вона складається (ст. 5) з таких ланок (рис. 2.3):
1) Державний бюджет України;
2) місцеві бюджети.
До місцевих бюджетів належать бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах і бюджети місцевого самоврядування.
Усі бюджети України від Державного до сільського в сукупності складають зведений бюджет України.
ЗВЕДЕНИЙ БЮДЖЕТ – це сукупність показників усіх бюджетів, що використовуються для аналізу і прогнозування економічного та соціального розвитку держави. Законодавчими органами влади він не затверджується.
Місцеві бюджети своїми доходами та видатками входять до складу зведеного бюджету і не входять до складу Державного бюджету.
| Бюджетна система України |
| Державний бюджет України |
| Місцеві бюджети |
| Бюджет Автономної Республіки Крим |
| Обласні бюджети |
| Районні бюджети |
| бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань |
| бюджети районів у містах |
| Бюджети місцевого самоврядування |
Рис. 2.3. Структура бюджетної системи України
Побудова бюджетної системи ґрунтується на певних принципах
Принцип єдності бюджетної системи України полягає в тому, що в країні діє єдина правова база, єдина грошова система, єдине регулювання бюджетних відносин, єдина бюджетна класифікація, єдність порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності.
Принцип збалансованості передбачає, що повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний період.
Принцип самостійності полягає в тому, що всі бюджети України є самостійними. Держава коштами Державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов’язання нищестоячих органів влади – Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування. Відповідно і нищестоячі органи влади коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов’язання одне перед одним, а також за бюджетні зобов’язання держави.
Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними певних доходних джерел, правом відповідних органів державної влади, влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування на визначення напрямків використання коштів згідно з законодавством, а також правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим і відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати і затверджувати відповідні бюджети.
Принцип повноти полягає у включенні у склад бюджетів всіх надходжень і видатків, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування.
Принцип обґрунтованості забезпечує формування бюджету на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат з бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик і правил.
Принцип ефективності обумовлює, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу повинні прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів і досягненню максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип субсидіарності означає, що розподіл видів доходів між Державним бюджетом і місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача.
Тобто місцевим органам влади делеговані повноваження держави утримувати за рахунок коштів відповідних бюджетів заклади освіти і соціальної допомоги для сиріт та інвалідів, лікарняні та культурно-видовищні заклади.
Принцип цільового використання бюджетних коштів полягає в тому, що бюджетні кошти використовуються тільки на ті цілі, що визначені бюджетними призначеннями.
Такий підхід дозволяє контролювати рух бюджетних коштів у процесі виконання бюджету та встановити відповідальність учасників бюджетного процесу за нецільове та неефективне використання бюджетних коштів.
Принцип справедливості і неупередженості означає, що бюджетна система будується на засадах справедливості і неупередженості розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.
Цей принцип забезпечує рівні можливості доступу до бюджетних та соціальних послуг, що надаються державою в кожній адміністративно-територіальній одиниці країни на відносно однаковому рівні.
Принцип публічності та прозорості обумовлює, що Державний бюджет України і місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим і відповідними місцевими радами.
Бюджетним кодексом передбачається, що інформація про бюджет повинна бути оприлюднена у засобах масової інформації на всіх стадіях бюджетного процесу.
Принцип відповідальності учасників бюджетного процесу встановлює, щокожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.
За кожним учасником бюджетного процесу Бюджетним кодексом закріплено його повноваження, введено поняття бюджетного правопорушення та встановлено відповідальність.
КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ:
1. Дайте визначення поняття «бюджет». У чому полягає економічний зміст бюджету держави?
2. Назвіть особливості бюджету як самостійної економічної категорії.
3. Розкрийте сутність впливу бюджету на соціально-економічні процеси та фінансові можливості держави.
4. Що являє собою бюджет за матеріальним змістом?
5. Дайте визначення бюджету як економічної категорії.
6. Обґрунтуйте які економічні, соціальні та політичні фактори впливають на формування й використання державного бюджету.
7. Охарактеризуйте складові частини бюджету: загальний та спеціальний фонди.
8. З якою метою бюджет розподілено на загальний та спеціальний фонди?
9. Вирішення яких завдань пов’язано з формуванням бюджету?
10. Дайте визначення дефіциту, проціфиту бюджету? Який рівень дефіциту бюджету вважається доступним?
11. Охарактеризуйте сутність та форми бюджетного профіциту.
12. Розкрийте економічну сутність та види дефіциту бюджету.
13. Чи може бюджетний дефіцит бути бажаним явищем?
14. Які причини викликають бюджетний дефіцит?
15. Дайте характеристику шляхам збалансування бюджету.
16. Які варіанти збалансування бюджету відомо Вам?
17. Охарактеризуйте основні концепції збалансованості бюджету.
18. Назвіть основні методи фінансування бюджетного дефіциту. Охарактеризуйте їх.
19. Які економічні наслідки бюджетного дефіциту Ви можете назвати?
20. Охарактеризуйте шляхи подолання бюджетного дефіциту.
21. Дайте визначення поняття „бюджетний устрій”.
22. Назвіть основні засади, на яких ґрунтується бюджетний устрій. Охарактеризуйте їх.
23. Охарактеризуйте бюджетний устрій України.
24. Охарактеризуйте сутність поняття „бюджетна система”.
25. Охарактеризуйте склад бюджетної системи України. Скільки рівнів вона включає?
26. Проаналізуйте структуру бюджетної системи України.
27. Для яких цілей використовується зведений бюджет?
28. Відповідно до яких принципів побудована бюджетна система України?
29. Охарактеризуйте базові принципи побудови бюджетної системи України.
ПРАВИЛЬНО/НЕПРАВИЛЬНО
(Під час виконання завдання необхідно визначити правильні твердження (+) або неправильні (-))
1. Політичне значення бюджету полягає в тім, що законодавчі органи за своїм волевиявленням затверджують обсяг видатків і доходів.
2. Бюджетні відносини виникають у процесі первинного розподілу і перерозподілу частини вартості національного продукту.
3. Бюджет як економічна категорія – це сукупність економічних відносин з приводу розподілу централізованого фонду держави.
4. Економічне значення бюджету полягає в тім, що він може активно впливати на суспільне відтворення в залежності від методів мобілізації фінансових ресурсів та напрямків їх використання.
5. Метою бюджету є визначення й обґрунтування обсягу коштів, що необхідні на бюджетний рік для виконання державних завдань.
6. Вплив соціальних факторів на бюджет значною мірою пов'язаний з макроекономічними процесами, що відображаються через систему макроекономічних показників.
7. До факторів, що впливають на величину бюджетного фонду відносяться рівень розвитку економіки країни та приоритетні напрямки виконання державою економічних і соціальних завдань.
8. Функція забезпечення існування держави ставить за мету перевірку руху бюджетних коштів та ефективність їх використання.
9. Економічна роль бюджету як самостійної категорії полягає у тому, що за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між сферами суспільної діяльності, регіонами країни і галузями економіки.
10. Основу регулюючої функції бюджету становить рух бюджетних коштів, що відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень та витрат.
11. Політична ситуація в країні не може істотно вплинути на формування бюджету та використання бюджетних коштів.
12. Бюджетним кодексом врегульовуються правові засади існування бюджетної системи, а також відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів і розгляду звітів про їх виконання, а також внаслідок контролю за виконанням Державного бюджету України і місцевих бюджетів.
13. Бюджетний устрій – це сукупність бюджетів держави.
14. Бюджетна система – сукупність усіх бюджетів, які формуються і діють на території певної країни згідно з її бюджетним устроєм.
15. Бюджетна система України має три основні ланки.
16. Зведений бюджет України розглядається та затверджується Верховною Радою.
17. Зведений бюджет використовується для аналізу, прогнозування, статистичних цілей, визначення засад державного регулювання економічного та соціального розвитку держави.
18. Місцеві бюджети своїми доходами і видатками входять до складу державного бюджету.
19. Бюджети місцевого самоврядування – це бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань.
20. Принцип єдності бюджетної системи України полягає в тому, що в країні діє єдина правова база, єдина грошова система, єдине регулювання бюджетних відносин, єдина бюджетна класифікація, єдність порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності.
21. Принцип збалансованостіпередбачає, що повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний період.
22. Принцип субсидіарності бюджетної системи України полягає в тім, що всі місцеві бюджети України отримують субсидії з державного бюджету.
23. Принцип повноти полягає у включенні у склад бюджетів всіх надходжень і видатків.
24. Принцип цільового використання бюджетних коштів полягає в тому, що бюджетні кошти використовуються тільки на ті цілі, що обере розпорядник коштів.
25. Принцип самостійності полягає в тому, що всі бюджети України є самостійними.
26. Принцип справедливості і неупередженості означає, що бюджетна система будується на засадах справедливості і неупередженості розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.
27. Принцип обґрунтованості забезпечує формування бюджету на реальних показниках економічного і соціального розвитку держави.
28. Принцип ефективності обумовлює, що при складанні та виконанні бюджетів кошти повинні залучатися у мінімальному обсязі з досягненням максимального результату.
29. Принцип публічності та прозоростіобумовлює, що Державний бюджет України і місцеві бюджети затверджуються, а документи публікуються у засобах масової інформації.
30. Принцип відповідальності учасників бюджетного процесу встановлює, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники повинні прагнути досягнення максимального ефекту при залучення мінімуму коштів.
ТЕСТИ:
1. Бюджетний фонд – це:
1) мобілізовані державою кошти для задоволення потреб громадян країни;
2) цільовий централізований державний грошовий фонд;
2. Державний бюджетний фонд залежить від:
1) рівня доходів і витрат держави;
2) матеріально-технічної бази країни;
3) рівня розвитку економіки, методів господарювання.
матеріально-фінансова база, необхідна державі для виконання її функцій.
