Во II в. до н.э. после решающих побед над Карфагеном и Македонией Римское государство превратилось в огромную мировую державу.
Крестьянство в Риме стало обедняться, причинами этого стали:
1. Господствующее место в общественном производстве начал занимать рабский труд, как следствие:
а. Быстрый рост латифундий (огромные поместья);
б. Уменьшение числа мелких крестьянских хозяйств, которые не выдержали конкуренцию с крупными;
2. Появился широкий приток хлеба из-за границы;
3. Постоянные войны, как гражданские, так и внешние.
Данные факторы были опасны для государства, так как разорение крестьянства с неизбежностью привело бы к уменьшению численности армии и нестабильной политической обстановке, так как большое количество обедневшего населения создает всегда определенную угрозу.
Действительность требовала решения трех важнейших вопросов:
1. Аграрный вопрос;
2. Демократизация политической жизни;
3. Наделение правами граждан Италиков.
Реформы братьев Гракхов
Все реформы братьев Гракхов были направлены как раз на решение данных вопросов. Избранный в 133 г. до н.э. Народным трибуном – Тиберий Гракх предложил на Народном собрании закон о перераспределении земли, основанный на мнении о том, что верховным собственником земли остается римский народ.
Сущность реформы заключалась в установлении максимального размере земельного владения (250 га) на 1 семью. Оставшиеся в результате излишки передавались в наследственную аренду малоземельным и безземельным гражданам при условии выплаты необременительного налога. Эти участки нельзя было продавать, иначе возникла бы новая пролетаризация населения.
Для проведения этой реформы Народным собранием была избрана аграрная комиссия, состоящая из 3 человек сроком на 1 год с последующим переизбранием. У комиссии были судебные полномочия, т.е. она сама решала какая земля является общей, а какая частной.
Одной земли было мало для удовлетворения потребностей крестьян, так как еще нужны были финансы на закупки инвентаря, скота и т.д., но деньги находились в руках Сената. Осуществляя свою деятельность, он сделал несколько отступлений от римских законов:
1. Вопрос о финансовой помощи крестьянам был решен на Народном собрании, минуя Сенат;
2. По его предложению Народный трибун Марк Октавий был отстранен от занимаемой им должности;
3. Предложил свою кандидатуру на переизбрание.
В результате обвиненный в стремлении к царской власти он и около 300 его сторонников были убиты. Аграрный закон после его смерти не был отменен, но и практически он никак не исполнялся. В 129 г. до н.э. был принят закон, отнимающий у аграрной комиссии судебную власть по земельному вопросу и передавший ее консулам.
Новый подъем движения за аграрную реформу был связан с именем Гая Гракха, младшего брата Тиберия, избранного Народным трибуном в 123-122 г. до н.э. Социальную опору своего реформаторского движения он искал не только в крестьянстве, но также и в среде городского плебса. В его интересах он ввел «хлебный закон», уменьшающий цены на хлеб, а также провел государственное регулирование цен.
В интересах всадников он принял закон о создании судебных комиссий для рассмотрения дел о злоупотреблениях властью и коррупции провинциальных наместников, происходящих из нобилей. В интересах всадников также была введена откупная система, теперь провинции передавались на откупы не богатым провинциалам, а римским всадникам.
Но как только Гай предложил дать права римских граждан Италикам – круг его сторонников раскололся. Закон об Италиках не прошел и Гай потерпел поражение на выборах 121 г. до н.э., а консулом стал его злейший враг Луций Опимий, а Гай стал обычным представителем Народного собрания.
Для провокации Гая его противниками был поставлен вопрос о ликвидации колонии Юнонии на землях разрозненного и проклятого Карфагена, что послужило причиной вооруженного столкновения в ходе которого был убит Гай и 3000 его сторонников.
После смерти Гая многие его законы продолжали оставаться в силе, атаке подверглась именно аграрная реформа. В 121 г. до н.э. была отменена неотчуждаемость Гракханских наделов, еще через 2 года прекратила свое существование аграрная комиссия. В 111 г. до н.э. все государственные земли, находящиеся в частной аренде, были объявлены частной собственностью. В дальнейшем все переделы земли прекратились и частным лицам было запрещено прибегать к захвату государственных земель.
Братья Гракхи были первыми, кто ввел новый политический стиль, основным элементом которого было достижение собственных целей путем опоры на Народное собрание и использование демократических лозунгов. Политики такого типа стали называться популярами, а политики, действовавшие с опорой на Сенат – оптиматами. Главный итог деятельность Гракхов – начало политического кризиса и вооруженного конфликта, т.е. гражданских войн.
Катастрофическое уменьшение числа мелкие крестьян привело в конечном счете к уменьшению армии, в результате в 107 г. до н.э. консул Гай Марий с одобрения Сената провел военную реформу, благодаря которой набор войска стал осуществляться из числа всех свободных людей независимо от их имущественного состояния. За службу они получали жалование и полное военное снаряжение, а по окончании службы (16-20 лет) получали земельный надел. Как результат римское ополчение превратилось в профессиональную армию.
Диктатура Корнелия Суллы
Корнелий Сулла первым из римских полководцев использовал в своих интересах войско. В первый раз в 88 г. до н.э. он в сопровождении 6 легионов двинулся на Рим и захватил его. Второй раз в 82 г. до н.э. он с боями подошел к Риму. По предложению первого сенатора он был избран народным собранием правителем, законодателем и верховным судьей с неограниченными правами.
В диктатуре Суллы присутствовали особенности, в сравнении с иными диктатурами:
1. Способ замещения должности диктатора – раньше назначался консулом, сейчас был избран Народным собранием по предложению первого сенатора;
2. Неограниченный характер полномочий;
3. Бессрочный характер полномочий.
За время террора 82-81 гг. до н.э. был проскрибировано 5 тыс. человек. Проскрипция – список врагов, которых было нужно убить за вознаграждение, имущество их конфисковалось, а их дети лишались права занимать государственные должности, должники их освобождались от долгов, а рабы наделялись свободой.
Действовал Сулла от имени оптиматов, но в жизнь претворил и некоторые требования популяров – возродил мелкое землевладение, раздавал землю ветеранам своей армии, а также признал равноправие италиков. В своей деятельность Сулла опирался на 120 тыс. войско ветеранов и 10 тыс. вольноотпущенников.
Сенат также наделялся новыми полномочиями – контроль за финансами государства, должностью Народного трибуна и власть над наместниками. Теперь Трибун не мог вносить предложения в Народное собрание или произносить там речи иначе как с позволения Сената, также бывший трибун не мог занимать высшие государственные должности.
Фактически Сенат был полностью подчинен Сулле, в его время численность Сената выросла до 600 человек. Свои законы он проводил через Народное собрание и требовал неукоснительного их соблюдения, хотя сам мог нарушить любой из них. В результате своих действий Сулла создал условия для монархического правления, фактически это первая в мировой истории президентская республика, в своей деятельности им было проведено:
1. Принцип постоянной военной диктатуры при сохранении республиканской формы правления;
2. Уничтожение демократии;
3. Фактическое ослабление Сената, не смотря на его внешнее укрепление;
4. Расширение прав гражданства;
5. Улучшение административного и судебного аппарата – упорядочивание замещения государственных должностей и увеличение количества судебных коллегий.
Все эти меры в конечном счете появятся и в деятельности его преемников и войдут органически составной частью в римское государственное устройство.
В 79 г. до н.э. Сулла неожиданно для всех сложил свои полномочия.
На завершающем этапе республики все чаще устанавливались диктатуры, наиболее известной из них является диктатура Гая Юлия Цезаря, который был объявлен отцом отечества, пожизненным диктатором, цензором, консулом, блюстителем нравов, императором. Его власть стала наследственной.
Кроме диктатуры начали устанавливаться триумвираты (союзы трех мужей).
1. 60 г. до н.э. – неофициальный триумвират, объединявший Цезаря, Красса и Помпея для достижения их собственных целей в борьбе против Сената;
2. 43 г до н.э. – официальный триумвират «для устройства государства с неограниченными полномочиями сроком на 5 лет», объединявший Октавиана (наследник Цезаря), Антония (правая рука) и Лепида (командующий конницей, заместитель диктатора). Неофициальная цель деятельности – убить убийц Цезаря.
После распада этого триумвирата и победы над Антонием укрепляется власть Октавиана, который в 27 г. до н.э. получает титул Августа (благословленный, возвышенный). С этого момента и по 476 г. в Риме установлена монархия.
