Нормы права находят свое реальное воплощение в конкретных статьях нормативно-правовых актов и других источников. Однако норма права не тождественна статье нормативно-правового документа, их структура, как правило, не совпадает. Это определяется целым рядом обстоятельств. В одной статье закона (а иногда и в одном нормативно-правовом акте) не всегда могут быть выражены все элементы, из которых состоит правовая норма. При издании нормативно-правового акта правовой материал по правилам законодательной техники группируется таким образом, чтобы акт был компактен, а его предписания легко воспринимаемы. Для этого текст нормативно-правового акта делится на разделы, статьи, части, а кодексы – на главы, разделы или на общую и особенную часть. В начале многих нормативно-правовых актов обозначаются положения, имеющие отношение ко всем последующим разделам. Объединение близких по своим предписаниям частей различных норм в одну статью позволяет избежать повторений и длиннот.
Основные способы изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов: прямой, отсылочный и бланкетный.
Прямой – статья нормативно-правового акта полностью совпадает с нормой права (в одну статью входят гипотеза, диспозиция и санкция). Возможен вариант, когда в одну статью нормативно-правового акта включено несколько самостоятельных норм. Наиболее часто такая ситуация возникает с исходными нормами.
Отсылочный – норма права, её логическая структура излагается в нескольких статьях одного нормативно-правового акта.
Бланкетный – предусматривает изложение логической структуры нормы права в различных статьях разных нормативно-правовых актов.
Основные направления развития норм права:
- совершенствование содержания юридических норм;
- упорядочение их структуры и системы в целом.
- точное отражение в правовых предписаниях закономерности развития общественных отношений;
- соответствие норм права требованиям морали и уровню правосознания;
- соблюдение требований системности (непротиворечивости) и других закономерностей действующей системы права;
- учет в ходе правотворчества общих принципов регулирования и управления общественными процессами.
| Таким образом, сущность нормы права – это общеобязательное веление, выражающее определенную общественную волю, выраженное в виде государственного предписания. |
Правотворчество
Правотворчество есть вид государственной деятельности, в результате которой воля определенных социальных сил, находящихся у власти (народ, класс, социальная группа), возводится в закон. Оно выражается в принятии, изменении и отмене юридических норм.
Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.
Содержание правотворчества составляет процедура возведения определенной воли в закон. Оно складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом.
Субъектами правотворчества выступают народ, государственные органы, негосударственные структуры, должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдуме.
Правотворческий процесс является объективно обусловленным. Динамика общественной жизни, практика формирования правоотношений, социально-экономические, политические, духовные потребности, словом, всё изменяющееся многообразие общественной жизни диктует необходимость иметь соответствующие социальным изменениям новые правовые нормы, изменять и отменять устаревшие нормы и т. д.
Образование динамичной системы права является адекватным ответом на динамику общественного развития, а более крупно – условием существования самого общества, а также в том смысле, что большинство правовых норм отвечают объективным социальным заказам, общественным потребностям. Они обеспечивают упорядоченность, устойчивость политической и экономической жизни, защиту свободы, безопасности, собственности.
Объективному в праве противостоит субъективное, когда результаты правотворческого процесса не отвечают общественным потребностям, оказываются итогом произвола властных структур или даже личным произволом.
Правотворчество является важнейшей составной частью всего процесса правообразования. Правообразование – это естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка перспективных взглядов и концепций процесса правового регулирования, а также выработка и принятие нормативных предписаний. Таким образом, правотворчество выступает как завершающий этап правообразования. Подготовительный процесс в значительной степени определяет качество правотворческой деятельности.
Виды правотворчества
Законотворчество – это процесс подготовки и принятия только законов как нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. В его реализации принимают участие высшие представительные органы центральной власти и субъектов федерации в федеративных государствах.
Делегированное правотворчество – нормотворческая деятельность государственных и негосударственных органов, осуществляемая по поручению парламента, по принятию нормативно-правовых актов, способствующих оперативному решению определенных задач.
Подзаконное правотворчество – деятельность структур, не относящихся к представительным органам, по подготовке и принятию подзаконных нормативно-правовых актов, нормативных договоров, установлению судебных прецедентов.
Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных актов, нормативных договоров и т. д. Подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.
Функции правотворчества:
- обновление законодательства;
- устранение устаревших юридических норм;
- устранение пробелов в праве.
В современном цивилизованном государстве правотворческая деятельность должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности.
