Тема № 10. Правотворчество и нормативные правовые акты

Правотворчество – это особый вид официальной организационно-правовой деятельности органов государства, должностных лиц, по полномочию государства объединения граждан, а также всего населения страны в порядке референдума, связанный с принятием, изменением, отменой нормативных правовых актов в целях совершенствования законодательства, результатом которого является формулирование законов и подзаконных правовых актов.

Принципы правотворчества – это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм.

Виды принципов правотворчества:

1. Научность, т.к. в процессе подготовки нормативных правовых актов важно всесторонне научно исследовать социально-экономическую, политическую и иную си­туацию, объективные потребности развития общества, значимость рассматриваемой проблемы и эффективность предлагаемых мер ее решения и т.п.

2. Профессионализм, поскольку заниматься данным видом деятельности должны компетентные лица – это специально подготовленные юристы, а консультативную помощь им должны оказывать экономисты, историки, социологии, политологи другие специалисты.

3. Законность, которая означает, что данная деятельность должна осуществляться в рам­ках и на основе конституции, иных законов и подзаконных правовых актов государства.

4. Демократизм, который характеризует степень участия граждан в про­цессе управления государством и уровень развития институтов общества по реализации власти.

5. Гласность, которая означает открытость, «прозрачность» правотворчес­кого процесса для широкой общественности, нормальную циркуля­цию информации о происходящих нормотворческих изменениях.

6. Оперативность, которая предполагает своевременность издания нормативных правовых актов, в которых «нуждаются» реальные общественные отношения.

Законотворческий процесс – главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов, прежде всего, характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продук­цией правотворчества выступают подзаконные нормативные правовые акты, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество – это сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1. Законодательная инициатива – это закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение о принятии закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ принадлежи: Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депу­татам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

2. Обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинает­ся в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект о целесообразности его принятия. Данная стадия включает в себя несколько этапов – законодательных чтений, которые необходимы для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты.

3. Принятие закона, что достигается с помощью механизма голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона – эта главная стадия, которая в свою очередь распадается на три этапа.

а) Принятие закона Государственной Думой Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

б) Одобрение закона Советом Федерации. В соответствии с ч. ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации».

в) Подписание закона Президентом РФ. Согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его.

4. Опубликование закона. Опубликование должно быть официальным, т.е. осуществлено в установленных законом официальных печатных изданиях: «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание Законодательства Российской Федерации». Неопубликованные законы в Российской Федерации не применяются.

Правотворчество принято подразделять на виды:

А) По субъектам правотворчества:

1. Непосредственное правотворчество народа через проведе­ния референдума (всенародного голосования по наиболее важным во­просам государственной и общественной жизни).

2. Правотворчество государственных органов (например, Государ­ственной Думы, Правительства РФ).

3. Правотворчество отдельных должностных лиц (например, Пре­зидента, министра).

4. Правотворчество органов местного самоуправления.

5. Локальное правотворчество (например, на предприятии, в уч­реждении и организации).

6. Правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

Б) В зависимости от значимости:

1. Законотворчество (правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответст­вии с усложненной процедурой).

2. Делегированное правотворчество (нормотворческая деятель­ность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для опера­тивного решения определенных проблем нормативных правовых актов, входя­щих в компетенцию представительного органа).

3. Подзаконное правотворчество (имеет место там, где нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам – президентом, правительством, министерствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осу­ществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Нормативный правовой акт – это изданный в установленном порядке государственными органами, должностными лицами или по делегированию государства иными субъектами юридический правотворческий документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, предназначенный регламентировать общественные отношения, имеющий общеобязательный характер и подкрепленный в своей реализации принудительной силой государства.

Признаки нормативного правового акта: письменная форма; имеет реквизиты, позволяющие выделить его из множества других нормативных правовых актов, наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д.; обладает определенной юридической силой в зависимости от уровня принявшего его органа и места акта в системе нормативных правовых актов; имеет внутреннюю структуру – разделы, главы, статьи, части статей, содержащие нормы права; имеет определенный предмет регулирования, то есть соответствующую сферу общественных отношений; действует в течение определенного срока, который указывается в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом; охватывает своим действием конкретную территорию – всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т.д.; входит в единую иерархию нормативных правовых актов, занимает в ней свое место, взаимосвязан с другими нормативными правовыми актами; содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех, кому он адресован; подкреплен возможностью государственного принуждения в случае на­рушения его предписаний.

Виды нормативных правовых актов:

А) По юридической силе:

1. Законы – это принятые в особом порядке документы законодательной власти или всего народа (в порядке референдума), обладающие высшей юридической силой и авторитетом, регулирующие наиболее важные и значимые общественные отношения.

2. Подзаконные нормативные правовые акты – это правовые акты, изданные на основе, в соответствии и во исполнение законов, содержащие правовые нормы и имеющие подчиненный юридический характер по отношению к законам.

Б) В зависимости от сферы распространенности действия:

1. Общефедеральные.

2. Субъектов Российской Федерации.

3. Органов местного самоуправления.

4. Локальные нормативные акты.

В) В зависимости от продолжительности действия:

1. Неопределенно-длительного действия.

2. Временного действия.

Закон – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, являющийся основным источником права в Российской Федерации. Признаки закона, определяющие его место и роль в системе других нормативных правовых актов:

1. Обладает высшей юридической силой. Высшая юридическая сила закона означает то, что: а) закон занимает основное (после фундаментального нормативного правового акта – Конституции РФ) место в иерархии нормативных правовых актов; б) положения иных нормативных правовых актов должны соответствовать закону и не противоречить ему.

2. Принимается специально уполномоченными органами. Органами, уполномоченными принимать законы, являются: а) Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации), которое принимает федеральные и федеральные конституционные законы Российской Федерации; б) законодательные (представительные) органы субъектов РФ, издающие законы субъектов федерации. Никакие иные органы правомочиями принимать законы в Российской Федерации не обладают.

3. Принимается при строгом соблюдении процессуального порядка. Особый процессуальный порядок принятия закона, включающий ряд последовательных обязательных стадий, указан в Конституции РФ, конституциях, уставах субъектов РФ и регламентах органов, в компетенцию которых входит принятие законов.

4. Регулирует наиболее важные и значимые общественные отношения. К ним относятся вопросы: конституционного характера; порядок образования и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; права, свободы и обязанности человека и гражданина; порядок создания и деятельности общественных организаций; ключевые вопросы в области экономики; вопросы обороны и безопасности; международные отношения; принятие и изменение бюджета; установление налогов и др.

5. Характеризуется общеобязательностью. Общеобязательность закона означает, что его нормы должны соблюдаться и исполняться всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями, юридическими лицами без исключения.

6. Отличается стабильностью, которая обеспечивается особым порядком принятия закона, а также его изменения и отмены.

Принято выделять следующие виды законов:

1. В зависимости от уровня органа, принявшего закон и юридической силе выделяются:

а) федеральные законы;

б) законы субъектов федерации.

В свою очередь федеральные законы подразделяются на:

а) федеральные законы;

б) федеральные конституционные законы.

Федеральный закон является основным видом закона Российской Феде­рации. Он принимается Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ с соблюдением установленной процедуры (стадий законодательного процесса). Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало 50% + 1 голос от общего числа депутатов Государственной Думы, а также 50% + 1 голос от общего числа членов Совета Федерации.

Федеральный конституционный закон является разновидностью феде­рального закона. Федеральные конституционные законы принимаются для регулирования вопросов, прямо указанных в Конституции РФ. Среди них вопросы:

- о военном положении;

- о чрезвычайном положении;

- о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта;

- о изменении статуса субъекта РФ;

- о государственном гербе, гимне и флаге Российской Федерации;

- о референдуме;

- о судебной системе;

- о судах основного звена;

- о Конституционном Суде РФ;

- о Верховном Суде РФ;

- о Высшем арбитражном суде РФ;

- о Конституционном собрании РФ.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации. Президент РФ обязан в течение 14 дней подписать и обнародовать федеральный конституционный закон, если за него проголосовало соответствующее большинство (2/3 и 3/4) обеих палат парламента. Права вето в отношении федерального конституционного закона Президент РФ не имеет. Федеральный конституционный закон обладает более высокой юридической силой по сравнению с федеральным законом. Нормы федераль­ного конституционного закона обладают повышенной стабильностью и занимают промежуточное положение между нормами федерального закона и конституционными нормами.

Законы субъектов федерации принимаются законодательными (предста­вительными) органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, а также конституциями республик в составе РФ и уставами иных субъектов Российской Федерации.

2. По субъектам законотворчества:

а) законы, принятые в порядке референдума;

б) законы, принятые законодательным (представительным) органом.

3. По предмету правового регулирования (по отраслевому признаку):

а) конституционные законы;

б) административные законы;

в) гражданские законы;

г) уголовные законы и т.д.

4. По сроку действия:

а) законы постоянного действия;

б) законы временного действия.

Подзаконные нормативные правовые акты – это правовые акты, изданные на основе, в соответствии и во исполнение законов. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, на которых они базируются. Подзаконные акты выполняют вспомогательную роль в регламентации различных сторон жизни общества, детализируя положения закона.

По иерархии выделяют следующие виды подзаконных актов:

1. Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 83 Конституции РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90 Конституции РФ) и иными законодательными нормами. Нормативные указы Президента РФ издаются обычно в случае пробелов праве. Отдельные, малочисленные указы (например, о введении военного или чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Распоряжения главы государства обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам;

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты правительства, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации на всей ее территории. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты только на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию;

3. Приказы, инструкции, положения министерств, государственных комитетов, федеральных агентств. Эти акты, принимаемые на основе законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и в соответствии с ними, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Также выделяются акты, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства, распространяются на широкий круг субъектов. Это акты министерства внутренних дел, таможенного комитета, санитарно-эпидемиологического надзора, федеральной службы лесного хозяйства и т.д.;

4. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур – Воронежской областной Думы);

5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, глав областных администраций, губернаторов и пр.);

6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) орга­нов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.;

7. Локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Нормативный правовой акт вступает в силу по общему правилу – по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (федеральные законы, федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания РФ) или по истечении 7 дней со дня официального опубликования (акты Президента РФ и Правительства РФ), либо с иной даты, специально указанной в этом или ином (о введении в действие) нормативном правовом акте. Нормативный правовой акт может вступить в силу толь­ко после его опубликования.

По общему правилу нормативный правовой акт не распространяет свое действие на отношения, существовавшие до его вступления в силу (то есть не имеет обратной силы). Его обратная сила возможна только в следующих исключительных случаях:

1. В императивных отраслях права (в отрасли уголовного права и административного права), если нормы правового акта улучшают положение субъекта правоотношения (декриминализуют деяние, смягчают или устраняют ответственность виновного лица).

2. Если возможность обратного действия предусмотрена самим нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт прекращает свое действие в случаях:

1. Окончания срока действия, если акт носил временный характер и был издан на определенный срок.

2. Прекращения действия вновь принятым актом, регулирующим те же общественные отношения, либо актом более высокой юридичес­кой силы.

3. Прямой отмены, принявшим его органом.

Действие нормативного правового акта в пространстве зависит от:

1. Уровня государственного органа, принявшего данный акт.

2. Юридической силы акта.

Нормативные правовые акты распространяют свое действие на:

1. Территорию своей страны (как правило, федеральные законы, федеральные конституционные законы, иные акты высших органов го­сударственной власти).

2. Территорию субъекта федерации (акты органов государственной власти субъекта РФ).

3. Территорию, указанную в самом нормативно-правовом акте.

4. Локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).

По кругу лиц нормативные правовые акты РФ действуют в отношении всех граждан РФ, иностранцев, лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Некоторые нормативные правовые акты могут действовать только в отношении отдельных категорий граждан (военнослужащих, пенсионеров, инвалидов и др.). Действие нормативных правовых актов РФ ограничено в отношении иностранных граждан (в вопросах политических прав и исполнения некоторых обязанностей), в отношении глав иностранных государств находящихся с официальным визитом в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей (в вопросах юридической ответственности – действует дипломатический иммунитет от уголовной, административной ответственности).

Систематизация – это упорядочение нормативных правовых актов, приведение их в определенную систему. Данная деятельность необходима для обеспечения обозримости и доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Виды систематизации:

1. Инкорпорация, которая осуществляется через объединение нормативных правовых актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Инкорпорация – это несложный вид систематизации. Принципы, на которых может быть осуществлена инкорпорация: алфавитный, хронологический (по времени их принятия), тематический (но определенной тематике) и др. Инкорпорация по субъектам ее осуществляющим и по юридическим последствиям подразделяется на официальную и неофициальную. Результатом официальной инкорпорации является Собрание законодательства Российской Федерации, результатом неофициальной инкорпорации выступают сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для обучения и просвещения населения и т.п. На неофициальные инкорпорированные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например при рассмотрении судебных дел.

2. Консолидация, означает, что происходит объединение нормативных правовых актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные правовые акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является «компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.

3. Кодификация, которая осуществляется через объединения нормативных правовых актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация – это, своего рода, способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть: всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т.д.).

4. Учет – это элементарный вид систематизации, который сводится к простой фиксации нормативных правовых актов, осуществляемый в алфавитном порядке, в хронологическом или по предметному признаку. Учет, в зависимости от носителей информации на котором он осуществляется, подразделяется на картотечный (бумажный) и электронный (компьютерный).

Значение систематизации нормативных правовых актов сложно переоценить, т.к. данный вид деятельности, качественно осуществленный, позволяет сделать огромный нормативно правовой массив обозримым, удобным в поиске необходимого правового акта и осуществлении правоприменительной деятельности управомоченными субъектами.

Тема № 11. Система права

Право, как система – это обусловленная системой общественных отношений единство, согласованность и взаимодействие компонентов права в их нацеленности на решение стратегических задач стоящих перед обществом.

Право, как система имеет следующие характеристики:

1. особый класс системных объектов;

2. система функционирующая, поскольку в праве предусмотрены цели и средства их достижения;

3. система динамичная;

4. система нормативная;

5. многоуровневая система, характеризующаяся внутренним единством и согласованностью.

Система права имеет свою внутреннюю организацию (строение), которая включает многообразные элементы права, их иерархию, а также связи между ними, что принято обозначать структурой системы права. Элемент права – это такое явление, которое обладает:

1. целостностью и осознается в качестве единого целого, обладает внутренней организацией, общностью его частей;

2. способностью взаимодействовать с другими явлениями;

3. автономностью;

4. внешней формой выражения.

Структура системы права состоит из следующих элементов:

1. правовые нормы – базовый, первичный элемент системы права;

2. правовые институты – совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид однородных общественных отношений;

3. п одотрасли – совокупность родственных правовых институтов;

4. о трасли права – система правовых норм, регулирующих определенные сферы общественных отношений, специфическими, ей присущими методами.

Отрасль права – это система юридических норм, регулирующая определенную (качественно однородную) область общественных отношений специфическими, ей присущими методами.

Отрасль права характеризуется следующими признаками:

1. выступает основным, наиболее масштабным компонентом системы права;

2. взаимодействует с другими элементами системы права;

3. регулирует определенную область (часть) общественных отношений, отличающихся качественной однородностью;

4. применяет специфические способы (методы) воздействия на область общественных отношений, которую она регулирует;

Каждая отрасль права имеет:

1. предмет правового регулирования;

2. метод правового регулирования;

3. нормативную основу.

Предмет правового регулирования – это конкретная область общественных отношений, которая урегулирована нормами права какой-либо отрасли права.

Метод правового регулирования – это способы, приемы, средства конкретной отрасли права, которые используются для регулирования общественных отношений составляющих предмет правового регулирования отрасли права.

Признаки методов правового регулирования:

1. Указывают на обстоятельства, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

2. Указывают на особенности возникновения субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений;

3. Обеспечивают реализацию субъективных прав и юридических обязанностей;

4. Обеспечивают применение неблагоприятных мер воздействия в связи с совершением правонарушения.

Методы правового регулирования подразделяют на виды:

1. Административно-правовой (по вертикали) метод (императивный), который применяется в императивных отраслях права: административное право, уголовное право, процессуальные отрасли права и др.;

2. Гражданско-правовой (по горизонтали) метод (диспозитивный), который применяется в диспозитивных отраслях права: гражданское право, международное частное право и др.;

3. Рекомендательный, который предлагает наиболее оптимальный с точки зрения закона вариант правомерного поведения субъекта правоотношения (например, данный метод используется в отрасли предпринимательского права);

4. Поощрительный, который предусматривает стимулы за совершение определенного правомерного социально полезного поведения (например, данный метод используется в отрасли трудового права).

Отрасли права могут быть поделены на виды по различным основаниям классификации:

А) Виды отраслей права в зависимости от характера правового регулирования:

1. Материальные отрасли права, регулирующие непосредственно общественные отношения, через определения субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений и отвечающие на вопрос: Что они регулируют?;

2. Процессуальные отрасли права, регламентирующие порядок (процесс) применения норм материальных отраслей права и отвечающие на вопрос: Как они регулируют?

Б) Виды отраслей права в зависимости от их значимости и масштабности:

1. Отрасль конституционного права;

2. Профилирующие отрасли права (отрасль уголовного, гражданского, административного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, административно-процессуального права);

3. Специальные отрасли права (отрасль трудового права, торгового права, морского права);

4. Комплексные отрасли права, которые занимают промежуточное положение между различными отраслями права (Например, отрасль муниципального права, занимает промежуточное положение между отраслью конституционного и административного права; отрасль предпринимательского права, занимает промежуточное положение между отраслью гражданского и финансового права).

Институт права – это совокупность правовых норм, которые регулируют вид или виды качественно однородных общественных отношений внутри отрасли права.

Признаки института права:

1. Регулирует определенный участок общественных отношений в рамках отрасли права;

2. Выступает элементом системы права (по охвату правового регулирования институт права занимает промежуточное положение между правовой нормой и отраслью права);

3. Взаимодействует с другими элементами системы права и имеет межотраслевые связи.

Институты права классифицируются по различным основаниям:

1. По сфере распространения – на отраслевые и межотраслевые;

2. По правовому характеру – на материальные и процессуальные;

3. По функциям – на охранительные и регулятивные.

В качестве примеров правовых институтов можно привести следующие:

1. Институт гражданства (материальный, межотраслевой, регулятивный);

2. Институт рассмотрения уголовного дела в кассационной инстанции (процессуальный, отраслевой, охранительный);

3. Институт купли-продажи (материальный, отраслевой, регулятивный);

4. Институт частной собственности (межотраслевой, материальный, регулятивный);

5. Институт трудового договора (отраслевой, материальный, охранитель­ный);

6. Институт лишения свободы (отраслевой, материальный, охранитель­ный);

7. Институт сроков давности привлечения к уголовной ответственности (межотраслевой, материально-процессуальный, охранительный);

8. Институт референдума (отраслевой, материальный, регулятивный).

Составной частью института права является субинститут - совокупность родственных правовых норм в рамках одного института, регулирующих сходные общественные отношения (например, в уголовном праве - субинститут преступлений против собственности, порядка управления и т. д.).

Системы права и системы законодательства имеют сложное внутреннее строение и различаются по следующим основаниям:

1. Первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом системы законодательства – нормативный правовой акт (нормативное предписание);

2. Система права выступает в качестве содержания, а систе­ма законодательства – в качестве формы;

4. Система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, а система законода­тельства преимущественно субъективна, поскольку зависит от воли законодателя;

5. Система права имеет первичный характер, а система зако­нодательства – производный (первая служит исходной базой для второй);

6. Система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, а система законодательства еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);

7. Система права и система законодательства различаются по своему объему: Законодательство, с одной стороны, не охватывает всего раз­нообразия нормативности, поскольку кроме законодательства, право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах, а с другой стороны, включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы – преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.