Кадровые службы (КС) – специальные структурные подразделения государственных органов, осуществляющие функции и полномочия по прохождению ГС государственными служащими.
Функции КС:
Осуществляют формирование кадрового состава ГС (федеральные государственные гражданские служащие, государственные гражданские служащие субъектов РФ, специальных видов ГС) – совокупность государственных служащих соответствующего уровня управления;
Участвуют в правотворческой деятельности государственного органа (разрабатывают предложения по реализации законодательства, организуют подготовку правовых актов, связанных с прохождением ГС в данном органе);
Ведут трудовые книжки в соответствии с Постановлением Правительства от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) «О трудовых книжках». Этим же постановлением утверждены правила ведения и хранения трудовых книжек;
Ведут личные дела (обеспечение сохранности, конфиденциальности; приобщение документов о персональных данных, о доходах; ознакомление государственных служащих с личными делами не реже 1 раза в год и по просьбе государственного служащего);
Ведут реестр государственных служащих (перечень работающих служащих/систематизированные сведения о прохождении ГС/ с указанием занимаемой должности и сведений из личного дела). Ведет представитель нанимателя в каждом государственном органе – основа для формирования федерального и регионального обобщенного реестров.
Оформляют и выдают служебные удостоверения (официальный документ подтверждающий должностные полномочия лиц, замещающих государственные должности);
Обеспечивают деятельность комиссий по урегулированию конфликтов интересов (цель деятельности таких комиссий – осуществление контроля за соблюдением требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирование конфликтов интересов). Будут возложены функции по формированию комиссий и организационному обеспечению их деятельности;
Обеспечение деятельности конкурсных комиссий. Замещение должностей ГС при поступлении на ГС проводится по результатам конкурса. Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия (Представители кадровых служб, юридических служб, гражданские служащие из подразделений, в котором проводится конкурс, независимые эксперты – представители научных и образовательных учреждений). Комиссии оценивают кандидатов на основании представленных документов, и проводят конкурсные процедуры – анкетирование, беседы, рефераты, тестирование. Голосование – решение.
Организуют и обеспечивают проведение аттестации (1 раз в 3 года) и квалификационного экзамена (при решении вопроса о присвоении классного чина) (аттестационная комиссия);
Организуют профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировки (КС заключают договор с образовательным учреждением);
Формируют кадровый резерв, организуют работу с кадровым резервом и его эффективное использование (проведение конкурса требует времени, а замещение из кадрового резерва не требует проведения конкурса, так как кадровый резерв сформирован по результатам проведения конкурсов);
Обеспечивают должностной рост государственных служащих (продвижение по классным чинам внутри должности, продвижение по должностям);
Организуют проверки достоверности сведений, представленных гражданином при поступлении на ГС, персональных данных (факты, события частной жизни, позволяющие идентифицировать его личность). Это нужно получать у него лично, у третьих лиц с согласия гражданина, можно отправлять запросы в организации;
Организуют проведение служебных проверок (проводится ими по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. Основание – поступившая информация о совершении дисциплинарного проступка с участием сотрудника.)
Закон не содержит правил проведения. Должно быть положение о служебной проверке (установление сроков, перечень лиц, не подлежащих проверке). При проверке должны быть установлены факты, степень вины, причины, размер вреда.
Организуют проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений;
Консультируют гражданских служащих по правовым и иным вопросам ГС (вопросы прохождения ГС – аттестация, оплата труда, проведение служебных проверок).
КС могут также выполнять функции:
à Организации и координации работ по подбору с расстановке кадров (кадровое планирование);
à Организации и проведению семинаров – совещаний с работниками КС;
à Рассмотрения писем, жалоб, заявлений граждан по вопросам, относящимся к компетенции КС;
à Подготовке и представлению материалов к награждению работников.
Существует единое Положение о кадрах, утвержденное Правительством РФ. На его основании Государственные Службы могут принимать типовые положения - документ, определяющий общие вопросы организации КС, ее цели, задачи и функции, права, обязанности, ответственность и порядок взаимодействия с другими структурными подразделениями.
I. Общие положения
II. Основные задачи КС (вопросы кадровой политики и вопросы ГС)
III. Структура КС (наличие и количество отделов, численность работников КС, количество специалистов)
IV. Права и обязанности руководителя КС (вправе: утверждать перспективный план кадровой работы, готовить проекты документов по вопросам поступления и прохождения ГС)
V. Основные требования к квалификации работников КС (работники должны максимально соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к их должностям: высшее гуманитарное образование, опыт практической управленческой и кадровой работы, знание служебного и трудового права)
КС ведут личные дела, куда вносят персональные данные государственного служащего.
Персональные данные – сведения о фактах, событиях, обстоятельствах жизни государственного служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле (либо подлежащие включению в личное дело).
При работе с персональными данными КС должны соблюдать требования:
Персональные данные следует получать лично у государственного служащего. Однако при этом существует опасность предоставления ложных сведений. В связи с этим КС наделяются правом: получать персональные данные у третьих лиц (с письменного согласия государственного служащего) и направлять запросы в различные организации для проверки полученных персональные данные (согласие не требуется, так как теряется смысл проверки);
Запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу персональные данные о его политических, религиозных убеждениях, частной жизни, членства в профсоюзных организациях и других общественных объединениях.
К персональным данным относятся:
þ биографические и опознавательные данные
þ личные характеристики
þ сведения о семейном положении
þ социальном положении
þ образовании
þ навыках
þ профессии
þ служебном положении
þ финансовом положении
þ состоянии здоровья.
Зашита персональных данных от неправомерного использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа.
Ответственность за нарушение режима персональных данных (сбор, хранение, использование, распространение):
à штраф от 3 до 100 минимальных размеров оплаты труда;
à уголовная ответственность – до 4 лет лишения свободы.
КС должны применять в своей работе современные кадровые технологии (средства управления количественными и качественными характеристиками персонала, обеспечивающие достижение целей организации).
Квалифицированных рабочих нужно найти на рынке труда, оценить их качества и способности, произвести отбор, ввести в состав организации и обеспечить включение в производственный процесс – для этого нужны кадровые технологии.
Кадровые технологии:
Квалификационный экзамен – государственная оценка соответствия уровня квалификации занимаемой должности;
Профессиональный отбор – технология, обеспечивающая соответствие качеств человека требованиям должности (может быть и медицинский, и интеллектуальный, и психологический);
Конкурс;
Аттестация – метод оценки, определяющий соответствие работника занимаемой должности (выявляет качественное состояние);
Ротация – движение кадров по горизонтали и вертикали;
Испытательный срок – от 3-х месяцев до 1 года;
Стажировка – деятельность по приобретению опыта работы или повышению квалификации (в другом государственном органе, за рубежом);
Работа с кадровым резервом – включение в кадровый резерв на основании конкурса, обучение;
Аттестация рабочего места – комплексная оценка на соответствие рабочего места прогрессивным технологиям, технологичным, организационным решениям, требованиям охраны труда, накопленному опыту, нормативам и стандартам с целью его усовершенствования.
Адаптация персонала - приспособление к условиям существования:
Социальная– получение информации о сведениях, традициях и идентификация на основе этих знаний;
Профессиональная – освоение профессиональных знаний, умений;
Организационная – осознание роли в производственном процессе;
Психофизиологическая – приспособление к психологическим и физическим нагрузкам;
Мотивация – побуждение:
Нормативная – прямо, с помощью идейно-психических свойств
Принудительная – властная с угрозой применения карательных мер
Стимулирующая – использование внешних стимулов (заработная плата, карьера);
Контроллинг – совокупность всех форм контрольной дейтельности, призванной объективно и качественно проанализировать и оценить работу организации.
Технологии документационного обеспечения управления персоналом – создание, обработка и движение документов, их хранение и использование, документирование по кадровым вопросам, формирование дел в соответствии с номенклатурой.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» функции КС значительно расширились. Теперь КС решает не только кадровые вопросы (подбор, отбор, ротация), но и вопросы:
Организации службы (расстановка кадров в соответствии с квалификацией, профессией);
Управления персоналом (конкурс, аттестация, проверка сведений о доходах, о соблюдении ограничений и запретов);
Социальные вопросы – соблюдение социальных гарантий;
Юридические вопросы – правовое консультирование по вопросам применения законов, использования НПА.
Таким образом КС работает и за себя, и за профсоюзы, и за контролирующий орган.
Но статус социальной и правовой функций пока низок по сравнению с КС зарубежных стран, где работа с людьми и управление их профессиональным и личным развитием стала приоритетной.
По некоторым направлениям нет регулирования НПА (например, кадровый резерв).
Формирование кадрового состава – регулируется ФЗ-79 (определены принципы и приоритетные направления).
Есть Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112
«О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
Тема 4. Прохождение ГГС
Системы прохождения ГГС
Кадровое планирование на ГГС
