Тема 3. Система управления ГС

Федеральные органы управления ГС

Органы управления ГС в субъектах РФ

Кадровые службы государственных органов

Федеральные законы N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» содержат общие нормы о том, что система органов управления ГС создается на федеральном и региональном уровнях. Но в них не определены ни статус, ни компетентность, ни порядок создания этих органов. С момента принятия закона появилась система таких органов, но она не стала целостной и действенной. Причины этого следующие:

- Недооценка важности формирования системы управления ГС;

- Дублирование функций органов управления ГС и кадровых служб государственных органов;

- Отсутствие разработанного механизма управления ГС.

Система управления ГС (СУ ГС) создается на федеральном уровне и уровне субъекта РФ.

Суть систему – в управлении. Но и сама система нуждается в управлении.

Управление ГС – сознательное и целенаправленное регулирующее воздействие государства на ГС как систему в целях качественной реализации ее функций и задач.

Цель управления:

1) Координация деятельности государственных органов при решении вопросов:

а) Поступления на ГС;

б) Формирования кадрового резерва;

в) Прохождения и прекращения ГС;

г) Ведения сводного реестра государственных служащих РФ;

д) Использования кадрового резерва для замещения должностей ГС;

е) Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих

2) Осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах ФЗ, законов субъектов РФ о ГС.

 

Федеральный уровень

Федеральные органы управления ГС – государственные органы, обеспечивающие осуществление полномочий РФ по руководству ГС и ее НПР на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

Президент РФ

Не входит ни в одну ветвь власти, является основным координатором и не является государственным служащим. Имеет самые широкие полномочия в сфере управления ГС.

ü Обеспечивает согласованное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в построении системы ГС;

ü Решает актуальные задачи и определяет пути развития ГС;

ü Ставит задачи в СГУ и ГС в ежегодном Послании Федеральному Собранию

ü Издает Указы, подписывает ФЗ, присваивает классные чины действительным государственным советникам, награждает государственными наградами.

Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. № 1208 образован Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ - совещательный орган. Упразднен в 2009 году.

В него входили представители:

от Президента Российской Федерации — 6 человек;

от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — 3 человека;

от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — 3 человека;

от Правительства Российской Федерации — 6 человек;

от Конституционного Суда Российской Федерации — 2 человека;

от Верховного Суда Российской Федерации — 2 человека;

от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — 2 человека.

Основная функция Совета – осуществление консультационной деятельности по реализации задач, вытекающих из ФЗ.

Проблемами ГС занимается Администрация Президента РФ, которая:

¡ Контролирует исполнение решений главы государства;

¡ осуществляет контроль за всеми ключевыми назначениями;

¡ ведет подбор кадров в Администрацию и связанные с ней органы;

¡ подготавливает проекты Указов, распоряжений, обращений, ежегодных Посланий Президента РФ.

¡ В структуре Администрации создано Управление Президента по вопросам ГС.

Указом Президента РФ от 04.12.2009 N 1382 (ред. от 25.07.2014) «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров (является самостоятельным подразделением Администрации Президента).

Основные задачи Управления:

À Содействие Президенту РФ (в пределах своих полномочий) в определении основных направлений реформирования и развития ГС;

À Участие в работе по совершенствованию правовых основ ГС.

À Функции Управления:

À Участие в подготовке законопроектов по вопросам ГС, указов, распоряжений, поручений Президента по ГС;

À Участие в подготовке федеральных целевых программ;

À Участие в подготовке материалов для ежегодного Послания Президента Федеральному Собранию.

РАНХиГС при Президенте РФ создана Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1140

Функции:

À Учебно-методический, научный, аналитический центр по проблемам ГС;

À Управление системой переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Цели деятельности:

¡ Обучение, подготовка, переподготовка, повышение квалификации высшего состава государственных служащих, подготовка резерва;

¡ Организация и проведение исследований в области ГС;

¡ Разработка предложений по государственной кадровой политике;

¡ Подготовка рекомендаций по реформированию ГС и ее правовому обеспечению;

¡ Информационно-аналитическое обеспечение ГС;

¡ Координация деятельности региональных учебных заведений, занимающихся обучением государственных служащих.

В Академии обучаются государственные служащие, имеющие высшее образование (служащие федеральных и региональных органов власти и управления, работники коммерческих структур).

Управление Президента РФ по государственным наградам образовано 15 октября 2009 г. в результате реорганизации Управления по кадровым вопросам и госнаградам.

Обеспечивает деятельность Президента в решении вопросов:

™ касающихся награждения государственными наградами и присвоения почетных званий, награждения Почетной грамотой Президента и объявления благодарности Президента;

™ награждения Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и объявления благодарности Верховного Главнокомандующего;

™ осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента по вопросам, касающимся государственных наград и геральдики;

™ готовит предложения Президенту по вопросам осуществления единой политики в области государственных наград и геральдики;

™ осуществляет мониторинг кадровой ситуации в федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент;

™ участвует в формировании федерального кадрового резерва для замещения государственных должностей ГГС, назначение на которые осуществляет Президент.

Министерство Юстиции - проводит экспертизу проектов НПА.

Министерство труда и социальной защиты – функции по выработке государственной политике нормативно-правового регулирования в сфере ГГС.

Министерство образования и науки – разработка и утверждение государственных стандартов образования;

ФС по надзору – осуществляет лицензирование, аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений (подготовка кадров для ГС осуществляется в системе образования).

Министерство финансов – разрабатывает финансовую политику в области ГС (проект бюджета, внебюджетные фонды). Финансовой основой ГС является только государственный бюджет.