Политическая партия: определение понятия

Партия – политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти, либо участие в ее осуществлении.

Политические партии являются относительно молодыми институтами политической системы общества. В своем современном виде они сформировались в Европе во второй половине 19 века. Генезис политических партий наиболее четко разработан М. Вебером, что стало общепризнанным в современной политологии. С его точки зрения, в своем развитии партия проходит три этапа:

· Аристократическая группировка. Представляла собой сословные союзы и объединения, выражающие интересы различных слоев господствующего класса и борющиеся между собой за влияние на государственную власть. Они не имели четкой организации и постоянных сторонников.

· Политический клуб. Эволюция аристократических группировок в политические клубы было связано со вступлением на политическую арену буржуазии. Первоначально они возникали вне представительских институтов, но имели широкий радиус политической деятельности, развивали внепарламентские структуры. (Во Франции во времена Великой революции действовали политические клубы жирондистов, якобинцев, монтаньяров и пр.).

· Массовые политические партии. Их появление было связано 1) с ростом политической активности буржуазии и рабочего класса, усилением противоречий между различными социальными группами. Для Европы это привело к становлению рабочих и буржуазных партий. В США этот процесс шел несколько иначе. 2) Значительное расширение избирательных прав и «введение всеобщего избирательного права» и пр.

Функции партий:

1. Функция представительства интересов. Партия сводит воедино интересы тех или иных социальных групп в такой форме, которая оказывает влияние на решения государственных органов.

2. Функция социальной интеграции. Интеграция различных социальных групп, классов, слоев в орбиту правящего класса и существующей политической системы.

3. Функция политической социализации. Воспитание масс в духе основных идей, лежащих в основе программных документов партии.

4. Идеологическая функция. Партии создают те или иные социально-политические теории, занимаются пропагандой различных политических доктрин, ведут идейную борьбу с другими партиями и общественными организациями.

5. Борьба за политическую власть для реализации своих классовых интересов и целей.

8.2 Типология политических партий

В политической науке существуют различные системы классификаций партий. В качестве основания типологии используются различные факторы – функция, идеология, социальная база, методы деятельности и пр.

ü По идеологической направленности партии составляют политический спектр по линии «левые – центристы – правые». Это деление возникло в эпоху Французской великой революции. Когда в 1789 году депутаты Французской национальной ассамблеи расселись по разные стороны от спикера. Слева оказались республиканцы-революционеры, справа – сторонники королевской власти, а депутаты, стоявшие на умеренных позициях, занимали места между теми и другими. Левые партии в основном исповедуют социалистические, коммунистические ценности. Правые, напротив, в основном ориентируются на консервативные буржуазные ценности, стабильность политической системы, отрицание революционных методов переустройства общества. Центристы разнообразны по своему составу, представляют собой умеренные политические силы, предпочитающие реформаторские, эволюционные пути развития.

ü По отношению к существующему строю: революционные, реформистские, консервативные, реакционные

ü По принципам организации: кадровые партии, объединяющие небольшое число влиятельных профессиональных политиков и опирающиеся на финансовую поддержку привилегированных слоев общества; имеют четкие принципы членства. Массовые партии, стремящиеся к вовлечению в свои ряды максимально большего числа членов в целях обеспечения посредствам членских взносов финансовой поддержки своей деятельности.

ü По месту в системе государственной власти: правящие и оппозиционные

ü По условиям деятельности – легальные, полулегальные и нелегальные.

Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них доминируют на политической сцене, другие только обозначают свое присутствие на ней; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать всего богатства данного явления. Однако осмысление природы партий обусловило попытки их классифицировать и систематизировать. Переход от описательности на уровень теоретических обобщений позволил глубже проникнуть в природу партий и выявить их наиболее характерные признаки. В политической науке существуют различные системы классификации партий. В качестве основания типологизации используются различные факторы - функции, идеологии, социальная база, методы деятельности и т. д.

Общепризнанной и наиболее продуктивной является классификация М. Дюверже,основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Структура представляет собой наиболее синтетичный компонент, испытывающий влияние значительного числа факторов (идеологии, целей, социальной базы и т. д.). В то же время именно структура способствует адаптации партии к изменяющимся условиям, выступает необходимым элементом выживания партий в, политической борьбе. Среди структурных характеристик М. Дюверже выделил общее организационное строение,' систему членства, органы руководства. На основе этих переменных он различал кадровые и массовые партии.

Кадровые партии восходят к периоду зарождения демократии, когда избирательное право было еще ограничено. В том замкнутом политическом пространстве кадровые партии служили средством выражения политических интересов господствующих классов, прежде всего буржуазии. Их деятельность была нацелена на победу на выборах. Для этого они стремились не к увеличению своих рядов, а к объединению элит, которые могли бы влиять на избирателей.

Основным структурным элементом кадровых партий являются комитеты. Комитет создается по территориальному принципу,и численность его, как правило, невелика. Он имеет постоянный состав активистов, обновляющийся в случае необходимости путем кооптации,ине стремится к расширению своих рядов. Комитеты представляют собой сплоченные, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди населения. Проведение и организация предвыборных кампаний составляет их основное назначение. Члены комитета подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании предвыборных программ.

Деятельность комитетов обычно имеет, как говорят, «сезонный» характер: она резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти изатухает после ее окончания. Комитеты автономны ислабо связаны между собой. Вся их деятельность концентрируется вокруг кандидата на выборный пост. Такую партию идеологические вопросы волнуют постольку, поскольку могут помочь их кандидатам. В партиях, построенных на основе комитетов, которые можно рассматривать как их первичные организации, отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Это дало основание М. Дюверже назвать такие партии кадровыми. Европейские либеральные и консервативные партии в большинстве своем являются именно кадровыми партиями.

Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа. Первичные организации партии строятся как по территориальному,так и по производственному принципу,но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более того, первичные организации массовых партий заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что партия существует за счет членских взносов. Увеличение числа членов партии, необходимость заниматься финансовыми вопросами привели к формированию в структуре массовых партий соответствующих органов, стремящихся к распространению своего влияния и ведущих учет и контроль расходования финансовых средств. Возникает сложная иерархическая структура подчинения первичных организаций и громоздкая система управления. Партийная дисциплина, призванная укреплять единство партии, распространяется не только на рядовых членов, но и на парламентариев. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, коммунистический и фашистский.

Разделение на кадровые и массовые партии соответствует делению партий на правые и левые. Правые партии - «буржуазные», а левые - «пролетарские». Исключение составляют фашистские партии, являющиеся массовыми, но имеющие правый уклон. Кроме этого, деление партий на массовые и кадровые совпадает с их делением на партии с сильной и слабой организацией. Кадровые партии имеют децентрализованный характер и слабую организацию. В них высока степень автономности местных комитетов (первичных организаций), а центральные органы партии, как правило, не служат для них авторитетом. В массовых партиях преобладают «вертикальные связи» между руководством и первичными организациями. Централизованный характер и наличие сильной организации, неукоснительное соблюдение партийной дисциплины обусловлены необходимостью демонстрировать свою эффективность в отстаивании интересов трудящихся, успешно осуществлять политическое воспитание масс.

Тип связей между руководящими органами и рядовыми членами определяет характер деятельности партии, преобладание тех или иных методов работы, тех или иных звеньев партийного механизма. Если образно представить партию в виде концентрических окружностей, то в ней можно выделить:

1) круг «симпатизирующих» (т. е. «твердых избирателей» и сочувствующих, чье отношение к партии ограничивается голо сованием в ее пользу);

2) крут членов партии (т. е. выплачивающих членские взносы, пропагандирующих доктрину партии, соблюдающих партийную дисциплину);

3) круг активистов и функционеров (т. е. тех, для кого партия представляет смысл жизни, хотя их роль в массовых и кадровых партиях неодинакова). В кадровых партиях активисты являются членами комитетов, в массовых они составляют ядро каждой базовой группы и выполняют решения руководителей.

Единственным показателем силы или слабости кадровыхпартий является число избирателей, поддерживающих их на выборах, поэтому кадровые партии приспосабливают свою программу и политику к электоральным предпочтениям с целью увеличения числа своих избирателей. Главными действующими лицами в кадровых партиях становятся парламентарии. Они являются своеобразными лидерами, ориентирующимися на голоса избирателей, от которых зависит не только их успех, но и положение партии. «Активисты, - замечает М. Дюверже, - слишком малочисленны в этих кадровых партиях, чтобы стать их основой, они слишком зависимы от избираемых депутатов, раздатчиков благ и привилегий, они преисполнены почтения к парламентским и министерским функциям».

Массовые партии имеют разветвленную и жесткую бюрократическую систему управления, позволяющую вовлекать в партию большие массы людей и контролировать первичные организации. Партийная бюрократия оказывает решающее влияние на рядовых членов партии и парламентариев. Если в кадровых партиях ее парламентарии обеспечивают руководство партией, не встречая серьезного сопротивления со стороны ее членов, то в массовых партиях действует принцип подчинения депутатов партийным руководителям, выбранным членами партии.

Эффективность деятельности массовых партий обеспечивается благодаря активности членов партии, входящих в нее на основе индивидуального членства. Коллективное членство (характерное для кадровых партий) в отличие от индивидуального не предполагает ни действительного включения в политическую жизнь, ни персональных обязательств перед партией. Данное обстоятельство глубоко трансформирует природу партий.Кроме этого, массовые партии всех типов отличает групповая сплоченность и высокая результативность, которые достигаются благодаря принципам организации первичных звеньев.