в законодательстве, так и в правоприменительной практике. Исходя из того, что Конституция и конкретизирующие ее другие законы содержат открытый перечень признаков, в связи с которыми исключается любая дискриминация, Суд пришел к выводу, что возраст также не может рассматриваться как основание для дискриминационных ограничений в сфере реализации конституционного права граждан на труд.
Таким образом, программа нормирования общественных отношений заложена в самом Основном Законе, его различных разделах, главах, статьях. Но поскольку все они образуют целостный акт, взаимосвязаны и взаимообусловлены, постольку и конкретизация конституционной нормы должна осуществляться с учетом ее места в системе Конституции, в контексте общей направленности конституционного регулирования. Здесь по существу речь идет также о взаимодействии и сочетании норм Конституции и текущих законов, что составляет неотъемлемую черту правового регулирования общественных отношений. При этом важно иметь в виду, что соотношение Конституции и обычных законов в процессе их осуществления выходит далеко за пределы только теоретических изысканий, это проблема, имеющая существенное значение для деятельности судебных и иных правоприменительных органов.
В конституционной доктрине представляется возможным выделять несколько главных аспектов соотношения Конституции и текущего законодательства в процессе их совместной реализации.
Во-первых, это влияние Конституции на нормотворческие процессы, происходящие в стране. Можно говорить об усилении правообразующего влияния Основного Закона на развитие правовой системы. Конституция прямо предусмотрела принятие ряда законодательных актов. Заметим, что отсылки в общей форме к "законам", либо "законам или иным предписаниям" содержатся в конституциях Нидерландов, Швеции и многих других государств.
В настоящее время активно идет реформа федерального и республиканского законодательства, в ходе которой осуществляется его качественное обновление. Характерная особенность современного этапа совершенствования законодательства заключается в параллельном и взаимообусловленном обновлении основных (федерального и республиканских) и текущих законов.
Во-вторых, это вопрос о месте Конституции в системе законодательства – вопрос о юридической силе Конституции,
68_______ I. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ. ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
которая, будучи частью законодательства, занимает в ней ведущее положение. Это "закон законов", обладающий высшей юридической силой и являющийся юридической базой всего текущего законодательства. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Отсюда логически вытекает обязанность всех государственных и общественных органов, физических и юридических лиц, на которых распространяется территориальное и личное верховенство государства, соблюдать и защищать Основной Закон. В этом – одна из юридических гарантий конституционной законности, обеспечения соответствия издаваемых нормативных актов Конституции, ее букве и духу. В качестве организационной формы конституционного контроля выступает Конституционный Суд, наделенный достаточно широкими полномочиями.
В-третьих, это вопрос о взаимодействии Конституции и текущих законов и иных актов в процессе урегулирования общественных отношений. Российское право представляет собой единую систему, звенья которой не разделены стеной. Ведущее положение, занимаемое в этой системе конституционным правом и его главным источником – Конституцией, определяет и обусловливает функции, возлагаемые на иные отрасли права, призваные предусмотреть и обеспечить надежный инструментарий реализации конституционных норм. Нет такой сферы общественных отношений, в которой бы не проявлялось регулирующее воздействие конституционных норм. Но эти отношения регулируются и нормами соответствующих отраслей права – административного, трудового, гражданского, уголовного и др.
Разумеется, это не означает умаления ни прямо и непосредственно действующего характера Конституции, ни самостоятельной ценности и роли тех или иных отраслей права. Здесь подчеркивается мысль, что механизм реализации конституционных норм устанавливается не только самой Конституцией и государственным правом в целом, но и отраслевым законодательством, а это в свою очередь неизбежно вызывает вопрос о границах этих механизмов.
Конституционный механизм реализации норм Основного Закона действует при нормальном развитии отношений между их субъектами. В случае же возникновения аномалии в зависимости от ее характера приводится в действие также отраслевой механизм реализации (либо восстановления нарушенного права, обеспечения исполнения обязанности и т.п.).
Формы реализации 69 конституционных норм_______
В задачи Конституции не входит детальное урегулирование всех общественных отношений, она закрепляет основы конституционного строя, устанавливает права, свободы и обязанности человека и гражданина, основы организации и функционирования гражданского общества, закрепляет федеративное устройство, а также систему государственной власти и местного самоуправления. Конституция составляет тот фундамент, над которым возвышается все здание российского законодательства. Она выполняет свои функции и не может и не должна подменять отраслевое законодательство.
Сказанное не означает, что Конституция в силу собственной юридической природы обречена на бездействие либо ее реализация возможна лишь при посредстве отраслевого законодательства. Напротив, необходимо постоянно утверждать в общественном сознании, в сознании должностных лиц и граждан, что Конституция – юридический документ, дух, буква, нормы и принципы которого определяют поведение субъектов права. Чем больше члены общества будут сообразовывать свое поведение с Конституцией, тем полнее будет проявляться потенциал демократических институтов, надежнее станут гарантии народовластия, свободы и прав личности.
