Характеристики тактических приемов избирательной кампании

Наиболее распространенная цель любой избирательной кампании - добиться избрания кандидата на выборный пост. Демократические выборы нацеливают кандидатов на открытую борьбу в соответствии с законодательством (в котором предполагается создание равных прав и возможностей для всех кандидатов, запрещен подкуп избирателей и т. д.). При этом предполагается, что кандидат проводит агитационную кампанию для того, чтобы убедить граждан, что именно он является наилучшим кандидатом на выборную должность. Однако ни для кого не секрет, что принципы открытой и честной борьбы часто игнорируются на практике.

Многие кандидаты считают, что главное не убеждать избирателей, а заставить их проголосовать нужным образом, а еще лучше -вообще не надеяться на непредсказуемых избирателей и определить результату голосования другим, «более надежным способом», например, «правильно подсчитав голоса».

Именно здесь и проходит разделение двух групп избирательных технологий: одни из них ориентированы на соблюдение законодательства и честную, конкурентную, демократическую агитацию, другие - главной своей целью ставят «победу любой ценой».

Первые принято называть публичными (открытыми), вторые - закрытыми (что в данном случае используется как синоним «незаконным»). Между ними лежит группа методов агитации, которые трудно однозначно отнести к одной или другой категории, их называют теневыми.

В реальной избирательной практике, чаще всего, используются все методы одновременно. Иногда между ними нельзя провести четкую грань (даже на основе детально разработанного российского выборного законодательства).

Организатору кампаний необходимо знать все методы работы, которые могут быть использованы соперниками, хотя бы для того, чтобы попытаться их опровергнуть.

Публичная (открытая кампания)

Избирательная кампания - это, прежде всего, информационный процесс. Основное содержание этого процесса состоит в доставке информационного сигнала - агитационного сообщения от кандидата

к избирателю - то есть человеку, который обладает активным избирательным правом.

Комплекс методов агитации, направленных на убеждение избирателей, методов, которые не скрываются и не вуалируются, соответствуют букве и духу Закона, принято называть публичной (открытой) избирательной кампанией. Именно такого типа кампании и регулирует выборное законодательство.

Теневая кампания

Сложившаяся политическая культура России допускает тот факт, что часть избирательных кампаний в России проходит вне публичного информационного пространства и предназначена вовсе не для открытой состязательности кандидатов. Часто они прямо не нарушают закон, но и не предназначены для ознакомления избирателей. Такие методы работы выборов принято называть теневой кампанией.

Эта та часть выборного процесса, которая, чаще всего, остается скрытой от глаз простого избирателя.

К теневым избирательным технологиям можно отнести: «сговоры» между элитами, создание предвыборных коалиций, не оставляющих избирателям реального выбора, юридическое «устранение» соперников, административное давление на кандидатов и избирателей, «работу» с избирательными комиссиями, органами власти, корпоративными и общественными организациями, благотворительность.

Кандидаты совершенно обоснованно полагают что, если бы избиратели знали все нюансы закулисных политических торгов, то репутация политиков была бы существенно подмочена. «Не обязательно знать» российским избирателям и имена финансовых спонсоров политиков. «Не обязательно знать» и то, что все статьи и передачи, появляющаяся в СМИ во время избирательной кампании, являются хорошо проплаченной «заказухой».

В разных странах соотношение публичной и теневой части избирательных кампаний различно. В развитых странах демократии преобладает публичная часть. В России же пока превалирует теневая сторона избирательной кампании, связанная, во многом, с «черным налом», незаконными методами агитации, юридическими методами устранения конкурентов. К теневым методам относятся также «административные» кампании.

По сложившейся российской традиции - законность или незаконность методов действия власти может определять только сама власть. Именно поэтому административную кампанию мы пока отнесли к теневой, а не к закрытой кампании.

Распространенность в России теневых кампаний объясняется отсутствием развитых демократических традиций в обществе, слабостью структур гражданского общества, отсутствием независимых СМИ, подчиненностью и несамостоятельностью судебной власти от структур власти исполнительной.

Закрытые кампании

К закрытым кампаниям мы относим методы предвыборной борьбы, прямо нарушающие закон. К этому списку можно причислить пресловутый «черный PR», подкуп избирателей, членов избирательных комиссий и судебного корпуса, кампании угроз, силового давления, фальсификаций результатов голосования, незаконного снятия кандидатов с выборов и т. д.

Отсутствие традиций законопослушания в России приводит к тому, что на выборах публичные кампании часто выполняют вспомогательную роль и проводятся лишь для прикрытия ее основной части -теневой и закрытой составляющей. Такие выборные технологии создают огромную опасность не только для процессов демократизации жизни в России, но и для самого существования российского государства. Ё таблице 19 приведены некоторые составляющие открытой, теневой и закрытой кампаний.

Таблица 19 Основные тактические приемы агитационного пространства

Агитационное пространство
Открытая кампания	Теневая кампания	Закрытая кампания
• Личные выступления • Листовочная кампания • Агитация «За» в СМИ • «От двери к двери» • Уличная реклама • Пикеты • Прямая рассылка • Пропаганда программы • Сбор финансовых средств(агитационный)	• Административная кампания • Снятие кандидатов по суду • Переговоры с соперниками • Сбор финансовых средств (реальный) • Кампания «прямых действий» • Агитация «против» и «заказуха» в СМИ	• «Черный PR» • Фальсификация голосования • Подкуп избирателей • Кампания запугивания соперников, комиссий, СМИ, избирателей • Иные нарушения законности • Массовые кампании неповиновения

Агитационное пространство

Открытая кампания Теневая кампания Закрытая кампания 1 2 3

• Личные выступления • Административная • «Черный PR»

• Листовочная кампания кампания • Фальсификация

• Агитация «За» в СМИ • Снятие кандидатов голосования

• «От двери к двери» ^{п0 С}УДУ • Подкуп избирателей

• Уличная реклама • Переговоры с • Кампания запугива-

• Пикеты соперниками ния соперников,

• Прямая рассылка * ^сбоР финансовых комиссий, СМИ,

• Пропаганда программы средств (реальный) избирателей

• Сбор финансовых * Кампания «прямых • Иные нарушениясредств (агитацией- действий» законности

_ный) • Агитация «против» и • Массовые кампании

«заказуха» в СМИ неповиновения

___________________________________________ Продолжение табл. 19

1 2 3
• Юридическая кампания • Работа кандидата на улице • Участие кандидата в шоу • Выступления доверенных лиц • Открытая агитация по телефону	• Кампания слухов • Кампания рейтингов • Телефонный обзвон (скрытая агитация) • Благотворительность • Создание информационных поводов	• Срыв выборов

1 I 2 I 3

• Юридическая кампания • Кампания слухов • Срыв выборов

• Работа кандидата на улице • Кампания рейтингов

• Участие кандидата в шоу • Телефонный обзвон

• Выступления доверенных (скрытая агитация)лиц • Благотворительность

• Открытая агитация по • Создание информа-

телефону ционных поводов _______________