Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√убернска€ реформа 1775 г.




ƒокументом, определившим направление новой губернской реформы, стали У ”чреждени€ дл€ управлени€ губерний ¬сероссийской империи У (1775 г.).

Ќакануне реформы территори€ –оссии раздел€лась на двадцать три губернии, шестьдес€т шесть провинций и около ста восьмидес€ти уездов. ѕроводима€ реформа планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло п€тидес€ти.

ƒеление на губернии и уезды осуществл€лось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. ќсновной целью делени€ было приспособление нового административного аппарата к фискальнымI и полицейским делам.

¬ основу делени€ был положен чисто количественный критерий численность населени€. Ќа территории губернии проживало около четырехсот тыс€ч душ, на территории уезда Ч около тридцати тыс€ч душ.

—тарые территориальные органы после р€да преобразований (изменени€ в статусе воевод проводились в 1728, 1730 и 1760 гг.) ликвидировались. ”праздн€лись провинции, как территориальные единицы.

¬о главе губернии сто€л губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. ¬ своей де€тельности он опиралс€ на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и дна сотника. ‘инансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенна€ палата. ¬опросами здравоохранени€, образовани€ ведал приказ общественного призрени€.

Ќадзор за законностью в губернии осуществл€л губернский прокурор и два губернских стр€пчих. ¬ уезде те же задачи решал уездный стр€пчий. ¬о главе уездной администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) сто€л земский исправник, избираемый уездным двор€нством, как и коллегиальный орган управлени€ Ч нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседател€).

«емский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.

¬ городах была учреждена должность городничего.

–уководство несколькими губерни€ми поручалось генерал- губернатору. ≈му подчин€лись губернаторы, он признавалс€ главнокомандующим на своей территории, если там, в данный момент отсутствовал монарх, мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращатьс€ с докладом к императору.

√убернска€ реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. — той же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебна€ система.

ѕопытки отделить суд от администрации (на губернском уровне) делались еще в работе уложенной комиссии (1769 г.), на одном из заседаний было за€влено: "Ћучше будет отделить совсем суд и расправу от государственных дел".

ѕредполагалось создать четырехзвенную систему судов: уездные судные приказы Ч провинциальные судные приказы Ч губернские, апелл€ционные надворные суды или расправные палаты Ч —енат (апелл€ционна€ инстанци€).

¬ городах предполагалось сохранить уездные и губернские суды магистратов. ѕланировалось также создание сословных судов дл€ кресть€н и земских мировых судов дл€ двор€н.

ƒепутаты предлагали сделать судебное разбирательство гласным и открытым, однако выступили за создание определенно сословных судов. Ёто стремление сохранить сословную систему и принципы судопроизводства, в конечном счете, преп€тствовало отделению судебной функции от административной: защитить особый статус и привилегии двор€нского сослови€ можно, было только путем усилени€ административного вмешательства. “ем не менее, многие предложени€ сделанные в ходе работы уложенной комиссии, вошли в практику и послужили основанием дл€ реформистских преобразований 1775 г. (в территориальном делении, судебной реформе) и 1784Ч1786 гг. (реформа коллегий).

≈ще в 1769 г. был подготовлен законопроект "ќ судебных местах", в котором регламентировались начала судебного права "просвещенного абсолютизма".

ѕредполагалось установить несколько видов судов: духовный (по делам веры, закона и внутрицерковным делам); уголовный, гражданский, полицейский (по делам о благочинии); торговый, (по купеческим и маклерским делам); военный: придворный (по уголовным делам придворных чинов); специальный (по таможенным делам).

”головные, гражданские и полицейские суды предполагалось создать по территориальному принципу Ч земские и городские. ¬ городах, кроме того, должны были создаватьс€ цеховые суды.

¬се суды входили в единую систему по трехзвенной соподчиненности: уезд Ч провинци€ Ч губерни€.

—удебные органы должны были получить право оценивать указы центрального управлени€ с точки зрени€ государственного интереса. «емские и городские суды предполагалось сделать выборными, а судебное разбирательство гласным.

¬се выработанные комиссией предложени€ имели большое значение дл€ судебной реформы 1775 г.

¬ процессе этой реформы была сформулирована и упрочена сословна€ судебна€ система.

1. ƒл€ двор€н в каждом уезде создавалс€ уездный суд, члены которого (уездный судь€ и два заседател€) избирались двор€нством на три года.

јпелл€ционной инстанцией дл€ уездных судов стал верхний земский суд, состо€вший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. ¬ерхний земский суд создавалс€ один на губернию. ≈му принадлежало право ревизии и контрол€ за де€тельностью уездных судов.

¬ерхний земский суд состо€л из назначенных императором, председател€ и вице-председател€ и избранных на три года двор€нством дес€ти заседателей.

2. ƒл€ горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.

јпелл€ционной инстанцией дл€ городских магистратов были губернские магистраты, состо€вшие из двух председателей и заседателей, избираемых из состава горожан (губернского города).

3. √осударственные кресть€не судились в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые власт€ми чиновники.

јпелл€ционной инстанцией дл€ нижней расправы стала верхн€€ расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока.

4. ¬ губерни€х учреждались совестные суды, состо€вшие из сословных представителей (председател€ и двух заседателей): двор€н Ч по двор€нским делам, горожан Ч по делам горожан, кресть€н Ч по кресть€нским делам.

—уд носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда Ч по делам о преступлени€х малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.

5. јпелл€ционный и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).

¬ компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или верхней расправе.

  апелл€ционной жалобе прилагалс€ солидный денежный залог.

6. —енат оставалс€ высшим судебным органом дл€ судов всей системы.

–еформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администра≠ции. ѕопытка не удалась: губернаторы имели право приостанав≠ливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором.

ѕредседатели всех судов назначались правительством (представители сословий могли избирать только заседателей).

÷елый р€д дел рассматривалс€ городскими полицейскими органами. ѕродолжала существовать и действовать вотчинна€ юстици€.

—истема полицейского управлени€ также обсуждалась в процессе работы уложенной комиссии и проект был закончен к 1771 г. ѕредполагалось создать полицейские органы в городах, как аппарат дл€ охраны "благочини€, поко€ и добронрави€".

—фера полицейского воздействи€ охватывала различные недозволенные поступки и формы городской жизни: нарушение пор€дка при богослужении, крестном ходе, про€вление излишней роскоши, распутство, скорую езду, кулачные бои.

ѕолици€ подвергала цензуре книги и контролировала народные развлечени€, чистоту города, рек, воды, съестных продуктов, наблюдала за пор€дком торговли, санитарным состо€нием и пр.

¬ об€занности полиции входили также организаци€ городской стражи, борьба с брод€гами и грабител€ми, пожарами, нарушител€ми спокойстви€ и тайными сборищами.

ѕолици€ принимала меры по обеспечению города продуктами питани€, дл€ соблюдени€ правил торговли на рынках, соблюдени€ мер и весов, правил содержани€ трактиров и наемных слуг.

Ќаконец на полицию возлагались об€занности по контролю за архитектурной планировкой города, организацией праздников и налогообложением.

ћатериалы, разрабатываемые в комиссии легли в основу "”става благочини€" 1782 г. ѕо "”чреждению о губернии" 1775 г. предусматривалось создание специальных органов полицейского управлени€: нижних земских судов, возглавл€емых земскими исправниками.

1779 г. начинаетс€ работа над проектом У ”става о благочинии У, котора€ была завершена в 1781 г. ¬ 1782 г. ”став был опубликован. ќн раздел€лс€ на четырнадцать глав, двести семьдес€т четыре статьи.

”став регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направлени€ де€тельности, перечень, наказуемых полицией де€ний.

√лавными источниками ”става стали: "”чреждение о губернии", материалы уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы, и правовые трактаты.

ќрганом полицейского управлени€ в городе стала управа благочини€, коллегиальный орган в который входили: полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы- советники.

√ород делилс€ на части и кварталы по числу зданий. ¬ части главой полицейского управлени€ был частный пристав, в квартале Ч квартальный надзиратель. ¬се полицейские чины вписывались в систему "“абели о рангах".

–уководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. —енат контролировал полицейское управление в столицах.

√лавна€ задача полиции определ€лась как сохранение пор€дка, благочини€ и добронрави€. ѕолици€ наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала соблюдение церковных пор€дков, сохранение общественного спо≠койстви€. ќна наблюдала за нравами и развлечени€ми, принимала меры к сохранению "народного здрави€", городского хоз€йства, торговли и "народного продовольстви€".

ѕолици€ пресекала мелкие уголовные дела, вынос€ по ним собственные решени€, осуществл€ла предварительное следствие и розыск преступников.

”став вводил должность частного маклера, который контро≠лировал наем рабочей силы, услови€ найма, регистрировал наем. јналогична€ должность учреждалась дл€ контрол€ за обращением недвижимостей.

ѕо мелким уголовным делам полици€ осуществл€ла суд. ¬ отдельных част€х города создавались словесные суды дл€ решени€ устных жалоб по гражданским делам и дл€ примирительных решений.

"”став благочини€" перечисл€л р€д правонарушений и санкций, относ€щихс€ к ведению полицейских органов.

  этим правонарушени€м относились:

1) действи€, св€занные с непослушанием законам или решени€м полицейских властей;

2) действи€, направленные против православной веры и богослужени€;

3) действи€, нарушающие общественный пор€док, охран€емый полицией;

4) действи€, нарушающие нормы благочини€ (пь€нство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольна€ застройка, недозволенные представлени€);

5) действи€, нарушающие пор€док управлени€ или суда (вз€точничество);

6) преступлени€ против личности, имущества, пор€дка и др.

ѕолици€ могла примен€ть санкции только за некоторые правонарушени€ из перечисленных сфер: ведение споров против православи€, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передви≠жение без паспорта, нарушение правил маклерского посредни≠чества, неразрешенное ношение оружи€, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступлени€.

¬ большинстве других случаев полици€ ограничивалась проведением предварительного следстви€ и передачей материала в судебные инстанции. ѕо политическим преступлени€м полици€ следстви€ не проводила, это была компетенци€ других органов.

Ќаказани€, примен€емые полицией были следующими: штраф, запрещение определенной де€тельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.

"”став благочини€" фактически сформировал новую отрасль права Ч полицейское право.

 

√лава 27





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-11-18; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1487 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

537 - | 446 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.02 с.