Систему органов и служб стандартизации в Российской Федерации образуют следующие структуры:
национальный орган Российской Федерации по стандартизации, подчиненный правительству РФ;
территориальные органы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП), на основе организаций, предприятий, научно-исследовательских институтов, издательско-полиграфических комплексов, конструкторских бюро и т. д.;
федеральные государственные учреждения (ФГУ), включающие центры стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ) национального органа по стандартизации и Академию стандартизации, метрологии и сертификации;
службы, подразделения стандартизации в федеральных органах исполнительной власти;
технические комитеты (ТК) по стандартизации;
службы (подразделения) стандартизации в субъектах хозяйственной деятельности.
Национальный орган по стандартизации является неправительственной, некоммерческой организацией. Это представитель страны, а не органа государственной власти. Закон РФ «О техническом регулировании» не предусматривает финансирование работ по стандартизации из государственного бюджета [16, с. 41].
В статье 14 Закона РФ «О техническом регулировании» изложены основные задачи и функции Национального органа по стандартизации. Национальный орган по стандартизации:
утверждает национальные стандарты;
принимает программу разработки национальных стандартов;
организует экспертизу проектов национальных стандартов;
обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации [2, ст. 14]. До 2004 года данную функцию исполнял Государственный Комитет РФ по стандартизации и метрологии – Госстандарт России. В июне 2004 года было принято Постановление Правительства РФ № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии». В соответствии с данным Постановлением Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) утверждено в качестве национального органа по стандартизации и в его введение переходят все ранее подчинявшиеся Госстандарту России организации.
В соответствии с Приказом № 21 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии создано 7 территориальных органов данного агентства:
Центральное межрегиональное территориальное управление;
Северно-западное межрегиональное территориальное управление;
Южное межрегиональное территориальное управление;
Приволжское межрегиональное территориальное управление;
Уральское межрегиональное территориальное управление;
Сибирское межрегиональное территориальное управление;
Дальневосточное межрегиональное территориальное управление.
Органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на территориях республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга являются центры стандартизации и метрологии (ЦСМ). Они осуществляют контрольи координацию работ по стандартизациисубъектов РФ и создаются на всей территории страны. В Омской области работу в области стандартизации возглавляет Омский Центр Стандартизации и метрологии. В целом на территории РФ насчитывается 91 ЦСМ.
В систему национального органа по стандартизации также входят 19 научных организаций, включая два государственных научных центра в области метрологии; 13 промышленных предприятий по производству средств измерений высших классов точности; Академия стандартизации, метрологии и сертификации и два средних учебных заведения; издательско-производственный комплекс (ИПК) «Издательство стандартов».
Службы и подразделения в федеральных органах исполнительной власти участвуют в работах по стандартизации в пределах компетенции, определяемой положениями об этих группах специалистов и их должностными инструкциями, утвержденными самими субъектами.
Технический комитет по стандартизации – это объединение специалистов, являющихся полномочными представителями заинтересованных предприятий (организаций), создаваемое на добровольной основе для разработки национальных стандартов РФ, проведения работ в области международной (региональной) стандартизации по закрепленным за ТК объектам стандартизации (областям деятельности) [17, с. 27].
Технические комитеты специализируются в зависимости от объекта стандартизации. По своему статусу ТК являются общественными организациями и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о конкретных ТК, разработанными на основе типового положения о техническом комитете по стандартизации. Порядок создания и деятельность ТК утверждается Национальным органом РФ по стандартизации. На территории Российской Федерации действует более 300 технических комитетов по стандартизации, однако деятельность многих из них неэффективна по причине недостаточного бюджетного финансирования.
В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей [2, ст. 14]. ТК по стандартизации создаются на базе предприятий (организаций), специализирующихся по определенным видам продукции и технологий или видам деятельности и обладающих в данной области наиболее высоким научно-техническим потенциалом.
Основными функциями российских ТК по стандартизации являются [18, с. 51–53]:
разработка, рассмотрение, согласование и подготовка к утверждению проектов национальных стандартов РФ, пересмотр, подготовка изменений, а также подготовка предложений по отмене стандартов;
содействие применению международных, региональных стандартов в экономике страны и гармонизация национальных стандартов РФ с международными, а также с прогрессивными национальными стандартами зарубежных стран;
· сотрудничество с ТК в смежных областях деятельности, в том числе с расположенными на территории других государств-участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г., обеспечивая при этом комплексную стандартизацию;
· сотрудничество с предприятиями (организациями) – пользователями стандартов, в том числе с обществами потребителей, испытательными центрами (лабораториями) и органами по сертификации, другими заинтересованными организациями;
· разработка программ (планов) проведения работ по стандартизации;
· участие в работе ТК международных, региональных организаций по стандартизации, участие в создании новых ТК и подкомитетов этих организаций и ведение их секретариатов в соответствии с действующими соглашениями;
· разработка проектов (участие в разработке) международных, региональных стандартов, подготовка предложений по закрепленной за ТК тематике для включения в программы (планы) работ технических органов международных организаций по стандартизации;
· подготовка предложений по позиции РФ для голосования по проектам международных, а также межгосударственных стандартов;
· подготовка предложений по участию в заседании технических органов международных организаций по стандартизации, в том числе по составу делегаций;
· участие в проведении в России заседаний технических органов международных организаций по стандартизации.
ТК по стандартизации имеют следующую типовую структуру: председатель и заместитель председателя; ответственный секретарь, секретариат; подкомитеты (ПК), образуемые по группам закрепляемых за ними объектов стандартизации и (или) направлениям деятельности, секретариаты ПК; временные и постоянные рабочие группы (РГ) в составе отдельных ПК, а также рабочие группы, образуемые из представителей смежных ПК в рамках одного ТК, временные и постоянные группы, образуемые из представителей ряда смежных ТК по стандартизации. Заседания ТК являются открытыми.
Службы (подразделения) стандартизации субъектов хозяйственной деятельности, создаваемые на предприятиях и в организациях, выполняют самостоятельные научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные, экспериментальные, испытательные и другие работы по стандартизации. Данные службы разрабатывают нормативные документы на уровне своей организации. Они осуществляют свою работу в соответствии с положениями о конкретных службах, разрабатываемых с учетом рекомендаций о службах стандартизации.
