Добровольного подтверждения соответствия

В соответствии со статьей 21 Закона РФ «О техническом регулировании» [2, ст. 21] объектами добровольного подтверждения соответствия являются:

· продукция;

· процессы производства;

· процессы эксплуатации;

· процессы хранения;

· процессы перевозки;

· процессы реализации и утилизации;

· работы и услуги;

· иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Участниками добровольной сертификации могут быть любые юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, независимо от формы собственности, выполняющие правила соответствующей системы добровольной сертификации. Непосредственными участниками процедуры добровольного подтверждения соответствия являются: заявитель, орган по сертификации, эксперты и испытательные лаборатории. При этом общую политику по сертификации осуществляет Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, правила проведения добровольной сертификации – юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, создавшие систему добровольной сертификации.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают следующее [2, ст. 21]:

перечень объектов, подлежащих сертификации;

перечень характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;

правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ;

порядок оплаты работ по добровольной сертификации;

перечень участников данной системы добровольной сертификации.

Заявителями добровольной сертификации могут быть любые исполнители услуг, заинтересованные в независимом подтверждении соответствия объектов добровольной сертификации [17, с. 111–113]. Заявитель составляет и подает заявку на проведение сертификации, представляет продукцию и необходимую документацию к ней (для материальных услуг), обеспечивает доступ к персоналу, оборудованию и необходимым процессам производства. Заявитель (держатель сертификата) несет ответственность за обеспечение соответствия при реализации и использовании сертифицированного объекта, а также за правильность применения знака соответствия.

Орган по сертификации:

осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Аккредитованная испытательная лаборатория занимается испытаниями конкретных видов продукции либо специализируется на проведении определенного типа испытаний, располагая при этом нужным оборудованием, а также оформлением и выдачей протоколов испытаний.

Так как результат услуги не всегда принимает осязаемую форму, вследствие чего исключается возможность инструментального (приборного) измерения, оценивание объектов сертификации осуществляется экспертным методом с использованием компетентных экспертов.

Кроме указанных, в число участников подтверждения соответствия входят научно-методические центры и учебные центры для подготовки специалистов по сертификации.

Схемы сертификации услуг

 

Добровольная сертификация не имеет жестких законодательных ограничений в правилах и процедурах подтверждения соответствия. Однако на время переходного периода до 2010 года и по желанию заявителя может быть использована одна из существующих схем сертификации услуг.

Для различных видов продукции, работ и услуг состав и содержание трех основных операций (испытание, оценка, контроль) могут быть различными. Набор доказательств может включать или не включать, в зависимости от требуемой уверенности, разные виды испытаний, оценки производства и инспекционного контроля. Совокупность и последовательность отдельных операций по подтверждению соответствия принято называть схемой сертификации [18, с. 245].

Схемы сертификации услуг существенно отличаются от схем сертификации продукции [17, с. 82–87]. В настоящее время в Российской Федерации применяется десять основных и шесть дополнительных схем сертификации продукции, гармонизированных с международными. В соответствии с техническими регламентами в будущем предполагается установить семь схем сертификации и пять схем обязательного декларирования.

В международной практике сертификации услуг стандартные схемы не установлены. В России были введены единые схемы сертификации услуг (табл. 3) в рамках Системы сертификации ГОСТ Р.

 

Таблица 3

Схемы сертификации услуг

Номер схемы	Оценка оказания услуг	Проверка (испытание) результатов услуг	Инспекционный контроль сертифицированных услуг
	Оценка мастерства исполнителя услуг	Проверка (испытание) результатов услуг	Контроль мастерства исполнителя услуг
	Оценка процесса оказания услуг	То же	Контроль процесса оказания услуг
	Анализ состояния производства	То же	Контроль состояния производства
	Оценка организации (предприятия)	То же	Контроль соответствия установленным требованиям
	Оценка системы качества	То же	Контроль системы качества
	---	Рассмотрение заявки-декларации в соответствии с прилагаемыми документами	Контроль качества оказания услуг
	Оценка системы качества	То же	Контроль системы качества

 

При разработке данных схем были приняты во внимание особенности услуг. При этом базовым является положение, что услуга представляет собой сочетание процесса оказания услуги и ее результата, в связи с чем схемы сертификации услуг в общем случае содержат три элемента доказательства соответствия:

· оценку соответствия оказания услуг установленным требованиям;

· проверку или испытание результатов услуг;

· инспекционный контроль сертифицированных услуг.

Особенности услуг напрямую влияют на определение схем сертификации. Рассмотрим некоторые примеры влияния:

а) следствие, вытекающее из особенности услуги: «исполнитель услуги не является собственником объекта услуги и ее результата». Невозможность проведения испытания результата материальной услуги в объеме, необходимом для подтверждения соответствия. В связи с этим необходимо усиление косвенных доказательств через включение в схемы сертификации оценку производства и систем качества;

б) следствие, вытекающее из особенности услуги: «клиент является непосредственным участником процесса оказания услуги». В этой ситуации источником потенциальной опасности для потребителя является не только результат услуги, но и вся среда предприятия, а также условия обслуживания, в которых находится клиент;

в) следствие, вытекающее из особенности услуги: «услуга имеет индивидуальный характер оказания и потребления». В этом случае наибольшее значение имеет мастерство исполнителя.

Конкретно применяемые схемы сертификации услуг и подходы к их выбору определяют учредители добровольной системы подтверждения соответствия. Установленные схемы сертификации услуг построены таким образом, что каждая последующая схема включает в качестве составной части процедуры, установленные предыдущей схемой [17, с. 84–87].

По схеме 1 оценка мастерства исполнителя предусматривает проверку

соответствия квалификации исполнителя услуги требованиям, установленным в нормативной документации;

оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих опыт работы и профессионализм исполнителя;

знаний нормативной документации, навыков работы;

соблюдения процесса оказания услуг;

обеспеченности нормативной документацией, оборудованием и средствами измерений.

По схеме 2 оценивают процесс оказания услуги, проводят проверку результата услуги и инспекционный контроль стабильности процесса оказания услуги. По схеме 2 проверяют следующее:

полноту и актуализацию у заявителя документации, устанавливающей требования к процессу;

обеспеченность услуги на всех стадиях технологического процесса необходимыми ресурсами;

соответствие помещений установленным санитарно-гигиеническим, технологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности;

метрологическое, методическое, организационное, программное, информационное, материальное, правовое, техническое и другое обеспечение;

профессиональную компетентность исполнителей услуги;

безопасность и стабильность процесса оказания услуги.

По схеме 3 анализируют состояние производства, в том числе при инспекционном контроле, проверяют результаты услуг. Схему 3 применяют при сертификации производственных услуг.

По схеме 4 оценивают организацию (предприятие) по следующим составляющим:

соответствие предприятия заявленной категории;

полнота и актуализация нормативной документации;

соответствие информационного, методического, организационного и метрологического обеспечения организации (предприятия) требованиям нормативной документации;

стабильность функционирования систем технического обеспечения;

соответствие условий обслуживания требованиям безопасности;

профессиональное мастерство исполнителей.

По схеме 5 оценивают систему качества. Подробно о сертификации систем качества будет рассмотрено в пункте 4.8. Схемы 6 и 7 основаны на использовании заявки-декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими соответствие услуг установленным требованиям. Схема 7 отличается от схемы 6 наличием у исполнителя услуги системы качества, включающей контроль всех требований, проверяемых при сертификации, что подтверждается выпиской из акта оценки системы качества.