В соответствии со статьей 21 Закона РФ «О техническом регулировании» [2, ст. 21] объектами добровольного подтверждения соответствия являются:
· продукция;
· процессы производства;
· процессы эксплуатации;
· процессы хранения;
· процессы перевозки;
· процессы реализации и утилизации;
· работы и услуги;
· иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Участниками добровольной сертификации могут быть любые юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, независимо от формы собственности, выполняющие правила соответствующей системы добровольной сертификации. Непосредственными участниками процедуры добровольного подтверждения соответствия являются: заявитель, орган по сертификации, эксперты и испытательные лаборатории. При этом общую политику по сертификации осуществляет Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, правила проведения добровольной сертификации – юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, создавшие систему добровольной сертификации.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают следующее [2, ст. 21]:
перечень объектов, подлежащих сертификации;
перечень характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;
правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ;
порядок оплаты работ по добровольной сертификации;
перечень участников данной системы добровольной сертификации.
Заявителями добровольной сертификации могут быть любые исполнители услуг, заинтересованные в независимом подтверждении соответствия объектов добровольной сертификации [17, с. 111–113]. Заявитель составляет и подает заявку на проведение сертификации, представляет продукцию и необходимую документацию к ней (для материальных услуг), обеспечивает доступ к персоналу, оборудованию и необходимым процессам производства. Заявитель (держатель сертификата) несет ответственность за обеспечение соответствия при реализации и использовании сертифицированного объекта, а также за правильность применения знака соответствия.
Орган по сертификации:
осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
Аккредитованная испытательная лаборатория занимается испытаниями конкретных видов продукции либо специализируется на проведении определенного типа испытаний, располагая при этом нужным оборудованием, а также оформлением и выдачей протоколов испытаний.
Так как результат услуги не всегда принимает осязаемую форму, вследствие чего исключается возможность инструментального (приборного) измерения, оценивание объектов сертификации осуществляется экспертным методом с использованием компетентных экспертов.
Кроме указанных, в число участников подтверждения соответствия входят научно-методические центры и учебные центры для подготовки специалистов по сертификации.
Схемы сертификации услуг
Добровольная сертификация не имеет жестких законодательных ограничений в правилах и процедурах подтверждения соответствия. Однако на время переходного периода до 2010 года и по желанию заявителя может быть использована одна из существующих схем сертификации услуг.
Для различных видов продукции, работ и услуг состав и содержание трех основных операций (испытание, оценка, контроль) могут быть различными. Набор доказательств может включать или не включать, в зависимости от требуемой уверенности, разные виды испытаний, оценки производства и инспекционного контроля. Совокупность и последовательность отдельных операций по подтверждению соответствия принято называть схемой сертификации [18, с. 245].
Схемы сертификации услуг существенно отличаются от схем сертификации продукции [17, с. 82–87]. В настоящее время в Российской Федерации применяется десять основных и шесть дополнительных схем сертификации продукции, гармонизированных с международными. В соответствии с техническими регламентами в будущем предполагается установить семь схем сертификации и пять схем обязательного декларирования.
В международной практике сертификации услуг стандартные схемы не установлены. В России были введены единые схемы сертификации услуг (табл. 3) в рамках Системы сертификации ГОСТ Р.
Таблица 3
Схемы сертификации услуг
| Номер схемы | Оценка оказания услуг | Проверка (испытание) результатов услуг | Инспекционный контроль сертифицированных услуг |
| Оценка мастерства исполнителя услуг | Проверка (испытание) результатов услуг | Контроль мастерства исполнителя услуг | |
| Оценка процесса оказания услуг | То же | Контроль процесса оказания услуг | |
| Анализ состояния производства | То же | Контроль состояния производства | |
| Оценка организации (предприятия) | То же | Контроль соответствия установленным требованиям | |
| Оценка системы качества | То же | Контроль системы качества | |
| --- | Рассмотрение заявки-декларации в соответствии с прилагаемыми документами | Контроль качества оказания услуг | |
| Оценка системы качества | То же | Контроль системы качества |
При разработке данных схем были приняты во внимание особенности услуг. При этом базовым является положение, что услуга представляет собой сочетание процесса оказания услуги и ее результата, в связи с чем схемы сертификации услуг в общем случае содержат три элемента доказательства соответствия:
· оценку соответствия оказания услуг установленным требованиям;
· проверку или испытание результатов услуг;
· инспекционный контроль сертифицированных услуг.
Особенности услуг напрямую влияют на определение схем сертификации. Рассмотрим некоторые примеры влияния:
а) следствие, вытекающее из особенности услуги: «исполнитель услуги не является собственником объекта услуги и ее результата». Невозможность проведения испытания результата материальной услуги в объеме, необходимом для подтверждения соответствия. В связи с этим необходимо усиление косвенных доказательств через включение в схемы сертификации оценку производства и систем качества;
б) следствие, вытекающее из особенности услуги: «клиент является непосредственным участником процесса оказания услуги». В этой ситуации источником потенциальной опасности для потребителя является не только результат услуги, но и вся среда предприятия, а также условия обслуживания, в которых находится клиент;
в) следствие, вытекающее из особенности услуги: «услуга имеет индивидуальный характер оказания и потребления». В этом случае наибольшее значение имеет мастерство исполнителя.
Конкретно применяемые схемы сертификации услуг и подходы к их выбору определяют учредители добровольной системы подтверждения соответствия. Установленные схемы сертификации услуг построены таким образом, что каждая последующая схема включает в качестве составной части процедуры, установленные предыдущей схемой [17, с. 84–87].
По схеме 1 оценка мастерства исполнителя предусматривает проверку
соответствия квалификации исполнителя услуги требованиям, установленным в нормативной документации;
оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих опыт работы и профессионализм исполнителя;
знаний нормативной документации, навыков работы;
соблюдения процесса оказания услуг;
обеспеченности нормативной документацией, оборудованием и средствами измерений.
По схеме 2 оценивают процесс оказания услуги, проводят проверку результата услуги и инспекционный контроль стабильности процесса оказания услуги. По схеме 2 проверяют следующее:
полноту и актуализацию у заявителя документации, устанавливающей требования к процессу;
обеспеченность услуги на всех стадиях технологического процесса необходимыми ресурсами;
соответствие помещений установленным санитарно-гигиеническим, технологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности;
метрологическое, методическое, организационное, программное, информационное, материальное, правовое, техническое и другое обеспечение;
профессиональную компетентность исполнителей услуги;
безопасность и стабильность процесса оказания услуги.
По схеме 3 анализируют состояние производства, в том числе при инспекционном контроле, проверяют результаты услуг. Схему 3 применяют при сертификации производственных услуг.
По схеме 4 оценивают организацию (предприятие) по следующим составляющим:
соответствие предприятия заявленной категории;
полнота и актуализация нормативной документации;
соответствие информационного, методического, организационного и метрологического обеспечения организации (предприятия) требованиям нормативной документации;
стабильность функционирования систем технического обеспечения;
соответствие условий обслуживания требованиям безопасности;
профессиональное мастерство исполнителей.
По схеме 5 оценивают систему качества. Подробно о сертификации систем качества будет рассмотрено в пункте 4.8. Схемы 6 и 7 основаны на использовании заявки-декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими соответствие услуг установленным требованиям. Схема 7 отличается от схемы 6 наличием у исполнителя услуги системы качества, включающей контроль всех требований, проверяемых при сертификации, что подтверждается выпиской из акта оценки системы качества.
