Л. С. Панченкова
Л. В. Антонина
Стандартизация и сертификация
Материальных услуг
Учебное пособие
Омск 2006
П 16
Панченкова Л. С.
Стандартизация и сертификация материальных услуг: учебное пособие / Л. С. Панченкова, Л. В. Антонина. – Омск: Омский государственный институт сервиса, 2006. – 79 с.
Цель пособия – помочь студентам детально изучить основные теоретические вопросы в области стандартизации и сертификации материальных услуг. Определить место процедур установления и применения требований к услугам и правового регулирования отношений в области оценки соответствия в современной концепции технического регулирования.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом и рабочей программой по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация» для специальности 230700 «Сервис».
Предназначено для студентов дневной и заочной форм обучения специальности 230700 «Сервис» специализаций 230722 «Экспертиза качества и сертификация услуг и работ», 230723 «Сервис на предприятиях по пошиву и ремонту изделий», 230726 «Сервис на предприятиях по пошиву и ремонту изделий из кожи и меха» и 280900 «Конструирование швейных изделий» специализаций 280901 «Конструирование и маркетинг швейных изделий», 280905 «Конструирование изделий по индивидуальным заказам».
Данное учебное пособие подготовили: Панченкова Л. С. – введение, разделы 1, 2, 3, заключение, алфавитно-предметный указатель; Антонина Л. В. – предисловие, раздел 4, приложения, словарь терминов.
Библиогр.: 20 назв. Рис. 3. Табл. 3. Прил. 2. Словарь терминов, алф.-предм. указ. (в конце)
Рецензент
канд. техн. наук, доцент
кафедры ТШИ Л. Ф. Немирова
Ответственный за выпуск
зав. кафедрой ССиЭК
канд. техн. наук, доцент Л. В. Антонина
_______________________
© Омский государственный
институт сервиса, 2006
ОГЛАВЛЕНИЕ
| Предисловие....................................................................................... | |
| ВВЕДЕНИЕ........................................................................................ | |
| 1. КРАТКИЙ ОБЗОР ИСТОРИИ СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ.................................................................................. | |
| 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ............................................................................ | |
| 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ.................................................................... | |
| 3.1. Сущность, цели и уровни стандартизации.............................. | |
| 3.2. Объекты стандартизации. Специфика объектов при оказании материальных услуг.................................................................. | |
| 3.3. Принципы стандартизации........................................................ | |
| 3.4. Нормативные документы в области стандартизации............ | |
| 3.5. Виды стандартов........................................................................ | |
| 3.6. Структурные элементы стандартов......................................... | |
| 3.7. Правила разработки и утверждения стандартов.................... | |
| 3.8. Системы и комплексы государственных стандартов............ | |
| 3.9. Методы стандартизации........................................................... | |
| 3.10. Организационная основа работ по стандартизации ……… | |
| 3.11. Международная стандартизации........................................... | |
| 4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ.................................... | |
| 4.1. Общие положения..................................................................... | |
| 4.2. Цели и принципы подтверждения соответствия.................... | |
| 4.3. Формы подтверждения соответствия...................................... | |
| 4.4. Системы добровольной сертификации................................... | |
| 4.5. Объекты и субъекты добровольного подтверждения соответствия............................................................................................. | |
| 4.6. Схемы сертификации услуг...................................................... | |
| 4.7. Порядок проведения добровольной сертификации услуг | |
| 4.8. Сертификация систем качества................................................ | |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................ | |
| БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК............................................. | |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Форма декларации о соответствии…………. | |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Форма сертификата соответствия при добровольной сертификации……………………………...………….. | |
| СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ................................................................... | |
| АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ............................. | |
| СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ………………………………………... |
ПРЕДИСЛОВИЕ
Данное учебное пособие предназначено для изучения дисциплины «Метрология, стандартизация и сертификация» и является дополнением к изданному Л. С. Панченковой в 2002 г. учебному пособию «Основы метрологии и квалиметрии» с грифом Учебно-методического объединения учебных заведений Российской Федерации по образованию в области сервиса.
Учебное пособие разработано в соответствии с учебными планами подготовки специалистов по специальностям: 230700 «Сервис» специализаций 230722 «Экспертиза качества и сертификация услуг и работ», 230723 «Сервис на предприятиях по пошиву и ремонту изделий», 230726 «Сервис на предприятиях по пошиву и ремонту изделий из кожи и меха» и 280900 «Конструирование швейных изделий» специализаций 280901 «Конструирование и маркетинг швейных изделий», 280905 «Конструирование изделий по индивидуальным заказам» и предназначено для студентов дневной и заочной форм обучения.
В учебном пособии рассматриваются вопросы и проблемы современного состояния стандартизации и сертификации и направления их развития. Теоретические положения дополнены примерами. Контрольные вопросы помогут студентам оценить уровень усвоения предложенного материала. В конце пособия имеются словарь терминов и алфавитно-предметный указатель, которые позволят студентам легче ориентироваться в конкретных вопросах изучаемых тем.
Рекомендовано заседанием кафедры стандартизации, сертификации и экспертизы качества, протокол № 6 от 17.01.06. Утверждено учебно-методическим советом по специальности, протокол № 3 от 20.01.06.
При написании данного учебного пособия почти вся необходимая информация бралась из первоисточников – законов и подзаконных актов. Также были использованы журналы «Стандарты и качество», материалы семинара «Стандартизация и другие сферы технического регулирования» при Московской АСМС и учебники таких известных авторов, как А. Г. Сергеев, Г. Д. Крылова, И. М. Лифиц и др.
Пособие разработали преподаватели кафедры стандартизации, сертификации и экспертизы качества: Лариса Станиславовна Панченкова, доцент – разделы 1, 2, 3, введение, заключение, алфавитно-предметный указатель; Людмила Владимировна Антонина, канд. техн. наук, доцент – раздел 4, предисловие, словарь терминов.
Изучение вопросов, раскрытых в данном учебном пособии, поможет студентам освоить дисциплину «Метрология, стандартизация и сертификация», которая является залогом эффективной работы предприятий и обеспечения необходимого уровня качества продукции и услуг. Полученные знания помогут будущим выпускникам в дальнейшем успешно адаптироваться на современном рынке труда и быть конкурентоспособными.
Л. В. Антонина
ВВЕДЕНИЕ
Качество и безопасность продукции и услуг – основная цель стандартизации и подтверждения соответствия. По закону «О защите прав потребителей» граждане Российской Федерации имеют право «на надлежащее качество и безопасность товаров, работ и услуг» [1, ст. 2].
Обеспечением качества жизни занимается все общество на всех этапах жизненного цикла услуги. Сегодня возобладал глобальный, всеобщий подход к вопросам качества, требованиям к качеству и методам оценки соответствия этим требованиям, установленным в стандартах [17, с. 3–4].
Переход России к рыночной экономике определил новые условия для деятельности отечественных фирм, предприятий и организаций не только на внутреннем рынке, но и на внешнем. Право предприятий на самостоятельность не означает вседозволенность в решениях, а заставляет изучать, знать и применять в своей практике «правила игры». Современная жизнь невозможна без стандартизации, экономящей интеллектуальные, людские и природные ресурсы, сберегающей окружающую среду и общество.
Отставание национальных систем стандартизации и сертификации во многом предопределило те трудности, которые испытывают отечественные предприятия в условиях современной конкуренции. [11, с. 13–14].
Стандартизация и сертификация в том виде, в котором существовала ранее, не только не вписывались в новые условия работы, но и тормозили, либо просто делали невозможным интеграцию России в цивилизованное экономическое пространство. Хотя все основные элементы технического регулирования в том или ином виде имелись в РФ, они требовали существенной доработки, еще и потому, что создают необоснованные и избыточные барьеры в торговле.
За последние несколько лет произошли заметные положительные сдвиги в области стандартизации и подтверждения соответствия. Принята новая концепция стандартизации, пересмотрены основные аспекты и правила подтверждения соответствия, утверждена новая версия международных стандартов на системы управления качеством.
Принят новый Закон РФ «О техническом регулировании», позволяющий гармонизировать деятельность по техническому регулированию в Российской Федерации с международной. Данный Закон положил начало очередному «долгострою» – кардинальной реформе системы отечественных стандартов, норм, правил и нормативов. Принятие закона – большой шаг вперед, особенно в свете вступления России в ВТО.
С появлением дееспособных версий данного Закона, отрицательное отношение встретила концептуальная позиция авторов законопроекта о том, что на услуги и работы не должны разрабатываться технические регламенты, т. е. к ним не должны предъявляться обязательные требования, и они не должны проходить процедуру обязательного подтверждения соответствия [20, с. 26–27].
В силу сложившейся практики, Россия в установлении обязательных требований к услугам и проведении их обязательной сертификации являлась мировым лидером. С точки зрения специалистов органов по сертификации и органов местной исполнительной власти, такой подход оказался весьма перспективным и позволил реально повысить безопасность и качество предоставления целого ряда услуг. Вполне вероятно, что ряд стран уже следует примеру России или одобряет целесообразность таких действий. А мы после огромной проделанной организационной, методической и технической работы «пятимся назад».
В соответствии с принятым Федеральным законом все требования к услугам должны носить рекомендательный характер. Плохо это или хорошо покажет время. Однако уже сейчас ясна та значительная и доминирующая роль, которую будет играть стандартизация услуг в вопросах защиты и обеспечения качества.
В то же время, добровольная сертификация, являясь единственным вариантом подтверждения услуг, перестанет играть второстепенные роли и выйдет на лидирующие позиции. Наряду с добровольной сертификацией персонала, производственного процесса и самого предприятия, планируется перспективное развитие добровольной сертификации систем качества.
Целью учебного пособия являлся обзор и анализ современного состояния стандартизации и сертификации, особенно в свете принятия нового Федерального закона «О техническом регулировании». В учебном пособии дан краткий обзор истории развития стандартизации и сертификации, освещены вопросы сущности и принципов стандартизации и подтверждения соответствия, рассмотрены объекты, субъекты, нормативные и организационные основы данных видов деятельности. В заключении учебного пособия намечены перспективные направления развития стандартизации и сертификации.
КРАТКИЙ ОБЗОР ИСТОРИИ
СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
Стандартизация как природная закономерность сопровождает развитие общества, запечатлевшись в возникновении письменности, счета, денег, мер и весов, календарей, отражаясь в общественных кодексах, традициях и обычаях народов [17, с. 33–34]. Уже в Древнем Египте существовали таблицы относительных размеров (зависимости размера снаряда от его веса) при изготовлении катапульт. В России первые упоминания о стандартах отмечены во времена правления Ивана Грозного, когда для измерения пушечных ядер были введены стандартные калибры – кружала. Действовали спецификации более 60 промыслов Киевской Руси и около 200 ремесел Московской Руси. Большой вклад в развитие установления норм и правил внес Петр I, обеспечив взаимозаменяемость в области вооружения и судостроения. Он организовал правительственные бракеражные комиссии в Петербурге и Архангельске, которые должны были тщательно проверять качество экспортируемых Россией льна, пеньки, древесины и др.
Важность и необходимость стандартизации Российское государство поняло еще в 1900 г., когда попыталось стандартизовать зерновые в части торговой классификации, проводило работы по унификации вооружений, вводило нормы проектирования электротехнических изделий и т. д. Даже в трудные годы гражданской войны, когда, казалось бы, не до стандартизации, осуществлялись работы по классификации льна, хлопка и шерсти [18, с. 8].
Специализированная организация по стандартизации в СССР была организована в 1923 году и носила название Бюро по стандартизации СССР. В 1925 году при Совете Труда и обороны СССР был создан Комитет по стандартизации – первый центральный орган по стандартизации. Основными задачами Комитета были организация руководства работой ведомств по разработке ведомственных стандартов, а также утверждение и опубликование стандартов. Была введена категория стандартов – ОСТ (общесоюзный стандарт). В 1926 г. Комитет разработал первые общесоюзные стандарты на селекционные сорта пшеницы, чугун, прокат из черных металлов и на некоторые товары народного потребления. В 1940 г. при Совнаркоме СССР создан Всесоюзный комитет по стандартизации. Вместо ОСТов и различных отраслевых стандартов была введена категория – государственный общесоюзный стандарт (ГОСТ).
Началом международной стандартизации можно считать принятие в 1875 г. представителями 19 государств Международной метрической конвенции и учреждение Международного бюро мер и весов. В 1946 году создана Международная организация по стандартизации, СССР в ней представлял Комитет по стандартизации. В дальнейшем Всесоюзный комитет по стандартизации был преобразован в Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. В 1968 г. впервые в мировой практике был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС). Были введены четыре категории стандартов: государственный стандарт Союза ССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП)[10, с. 50–52].
В 1992 г. с распадом СССР был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, который должен был организовать работу на межгосударственном уровне. Начала формироваться российская система стандартизации. В 1992 г. был принят Закон «О защите прав потребителей», а в 1993 г. – Законы «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «Об обеспечении единства измерений». Данные законы определяли и координировали деятельность по стандартизации и сертификации вплоть до принятия нового Закона «О техническом регулировании». С принятием Закона началась реорганизация системы стандартизации, которая необходима для вступления России в ВТО.
«Сертификат» в переводе с латыни означает «сделано верно». Зарубежные ученые считают, что использование сертификации соответствия берет свое начало с IV в. до н. э. В надписи на камне, обнаруженном при раскопках в Греции в 1893 году, приводится закон о производстве бронзовых деталей для колонн. В соответствии с данным законом, соотношение между компонентами в бронзе должно быть: одиннадцать частей меди и одна часть бронзы. Само наличие соотношения предполагает проверку его соблюдения. Отклонение содержания олова в сплаве даже на 2% дает значительное различие в цвете бронзы, поэтому возможна четкая идентификация качества металла. Считается, что это был один из самых ранних случаев сертификации – химический состав металлов был сертифицирован на основе контроля цвета.
Более 100 лет термин «сертификат» используется в международной метрологической практике. Так, сопроводительный документ к полученному Россией в 1879 г. прототипу килограмма имел название «Международный комитет мер и весов. Сертификат Международного бюро мер и весов для прототипа килограмма № 12, переданного Министерству финансов Российской Империи». В документе изложены все идентифицирующие признаки, описан процесс метрологической аттестации прототипа с указанием фамилий и должностей лиц, выполнявших различные технологические операции, представлены результаты «сертификационных испытаний».
В течение нескольких столетий действуют независимые «классификационные организации», которые оценивают безопасность судов для целей их страхования. По существу, это тоже сертификация соответствия. В России также есть классификационная организация – Морской Регистр, созданный с 1913 г. Русский Регистр (первое название организации) с самого начала занимался сертификацией гражданских судов на их безопасность по международным правилам. Сегодня Морской Регистр – одна из авторитетных организаций, занимающихся сертификацией систем качества[10, с. 213–214].
Становление сертификации в мире в современном понимании произошло в 20 – 30 гг. двадцатого столетия. В 1920 году в Германии Немецкий институт стандартов (DIN) учредил знак соответствия продукции и товаров стандартам DIN. В Великобритании сертификация в эти годы охватила целый ряд отраслей промышленности. Сертификация носила в основном добровольный характер, хотя по решению правительства сертификация в ряде областей промышленности и сельского хозяйства была обязательной. В 1998 году Совет ЕС принял «Глобальную концепцию по сертификации и испытаниям». Суть документа в организации и проведении процесса сертификации в странах ЕС по единым нормам.
До сертификации в СССР действовали и другие формы оценки соответствия продукции: аттестация по категориям качества; государственные испытания, которым подвергалось около 30 % продукции, аттестованной по категориям качества; надзор за стандартами; система разработки и постановки продукции на производство. На предприятиях производился технический контроль, а изделие маркировались реквизитами стандартов и технических условий, в соответствии с которыми они выпускались [9, с. 18–19].
Сертификация в России начала проводиться с 1993 г. в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», который установил обязательность сертификации безопасности товаров народного потребления[10, с. 215]. После принятия в том же году Закона «О сертификации» в России стали создаваться одна за другой несколько десятков систем обязательной и добровольной сертификации. Развитие российской системы сертификации идет в направлении развития мировой практики. В целях гармонизации с аналогичными процедурами ЕС и выполнения условий по приему России в ВТО, произошел переход от процедуры сертификации к процедуре подтверждения соответствия. Данная процедура наряду с обязательной и добровольной сертификацией подразумевает и декларирование продукции. Также происходит постепенное перераспределение соотношения обязательного и добровольного подтверждения соответствия в пользу последнего.
Проблема обеспечения качества продукции, работ и услуг волновала человеческое общество в большей или меньшей степени с древнейших времен. Овладение методами обеспечения качества, базирующимися на метрологии, стандартизации и сертификации, – одно из главных условий успешной предпринимательской деятельности в условиях современного рынка. Краткая история стандартизации и сертификации, представленная в данном разделе, свидетельствует о постоянном их развитии, гармонизации с мировым уровнем аналогичной деятельности.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем проявлялись истоки стандартизации в России?
2. В каком году была организована первая специализированная организация по стандартизации?
3. Каковы были функции Комитета по стандартизации СССР?
4. Какие категории стандартов были введены ГСС?
5. Когда был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации?
6. Чем должен был заниматься Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации?
7. Назвать примеры самого раннего проявления сертификации.
8. С какого года в России действует сертификация?
9. Какой Закон РФ установил обязательность сертификации безопасности товаров народного потребления?
10. В каком направлении развивается сертификация в России?
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА
