1116. Государства-члены Таможенного союза учредили Соглашение о свободных (особых) экономических зонах на таможенной территории Таможенного союза и таможенные процедуры свободных таможенных зон от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение Таможенного союза об ОЭЗ). Соглашение предусматривает общие рамки Таможенного союза для правил, касающихся создания и функционирования новых особых экономических зон и расширение положений Соглашения о существующих ОЭЗ, в том числе общие положения о таможенных процедурах свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ, но не касаются конкретных положений о создании, управлении, расширении, досрочном прекращении, типах и видах деятельности ОЭЗ, которые определяются национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. Национальное законодательство предусматривает также регистрацию резидентов ОЭЗ, и национальные органы управления будут вести национальный реестр таких резидентов. Представитель Российской Федерации добавил, что соглашение предусматривает, что государства-члены Таможенного союза должны отправить информацию о деятельности ОЭЗ и перечни резидентов в Комиссию Таможенного союза, которая, в свою очередь, создала и опубликовала общий реестр резидентов Таможенного союза. Комиссия имеет право решать, какая экономическая деятельность и операции могут быть запрещены в пределах ОЭЗ, в дополнение к установленным государствами-членами Таможенного союза. Соглашение об ОЭЗ подтвердило, что территории ОЭЗ являются зонами таможенного контроля, и что для товаров, размещаемых в ОЭЗ, применяется таможенный режим свободной таможенной зоны, как это определено Таможенным кодексом Таможенного союза и Соглашением Таможенного союза об ОЭЗ. Таможенные органы Российской Федерации несут ответственность за таможенный контроль в ОЭЗ в соответствии с национальным законодательством, а импорт товаров резидентами и экспорт товаров резидентами и нерезидентами на территорию ОЭЗ производится только с разрешения таможенного органа управления. Представитель также пояснил, что Соглашения Таможенного союза об ОЭЗ предварительно должно применяться с 1 июля 2010 года (дата вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза) до его официальной ратификации государствами-членами Таможенного союза. Российская Федерация пока не ратифицировала настоящее Соглашение, и, следовательно, его положения применяются в Российской Федерации только в той степени, в которой они не противоречат положениям действующего национального законодательства.
1117. Статья 10 Соглашения Таможенного союза об ОЭЗ предусматривает, что товары, произведенные резидентами ОЭЗ, зарегистрированными до 1 января 2012 года, включающие импортируемые товары, могут быть признаны в качестве товаров Таможенного союза до 1 января 2017 года, то есть, они могут продаваться на остальной части таможенной территории Таможенного союза без уплаты тарифов на импортные компоненты, если импортируемые компоненты производства были существенно преобразованы или соответствуют одному из следующих условий, перечисленных в статье 19 Соглашения об особых экономических зонах:
при производстве изменился товарный код на уровне любой из первых четырех цифр;
его трансформация была признана достаточной реализацией определенного перечня условий, производственных и технологических операций, необходимых для товаров Таможенного союза;
процентная доля добавленной стоимости в стоимости материалов, используемых в производстве, достигла заданной доли цены конечного товара (правило доли по стоимости), или процентная доля стоимости иностранных товаров не превышала определенной доли. Данные положения должны оставаться в действии до 1 января 2017 года.
1118. Представитель Российской Федерации также пояснил, что в рамках Соглашения об особых экономических зонах, Комиссии Таможенного союза было поручено решить на основе консенсуса (а) перечень условий и операций для товаров, произведенных в ОЭЗ, включающих импортные товары, которые были или не были достаточными для того, чтобы данные товары были признаны в качестве товаров Таможенного союза, и (b) порядок использования правила доли по стоимости в качестве критерия достаточной переработки данных товаров, которые должны быть признаны в качестве товаров Таможенного союза. Правило доли по стоимости не может применяться к ремонту товаров Таможенного союза, выполненного в ОЭЗ. Товары не будут признаны в качестве товаров Таможенного союза, если применяемые операции преобразования не отвечают критериям достаточной переработки, установленным Комиссией Таможенного союза. Национальный орган управления, определенный национальным законодательством, осуществляет определение статуса товара в соответствии с положениями Соглашения Таможенного союза об особых экономических зонах, делая соответствующие правовые выводы и соблюдая их. В случае Российской Федерации, таким национальным органом является МЭР.
1119. Отдельные члены отметили, что условия, изложенные в статье 19 Соглашения Таможенного союза об особых экономических зонах, и ликвидация какого-либо требования на оплату тарифов и налогов на товары с импортными компонентами, которые соответствовали данным условиям, не соответствовали Федеральному закону № 116-ФЗ, и приняли к сведению тот факт, что в Российской Федерации до сих пор не были реализованы данные положения. Они также выразили сомнение в том, что они соответствуют требованиям ВТО, в частности статьям I и III ГАТТ-94 и Соглашению ВТО по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ). Товары, которые подлежат льготным тарифам и освобождаются от уплаты налогов, конкурируют с импортированными товарами, которые подлежат полной уплате тарифов и налогов. Это негативно повлияло на условия конкуренции между данными товарами. Кроме того, внутреннее содержимое или существенное требование преобразований, изложенные в статье 19 Соглашения Таможенного союза об ОЭЗ, могут оказаться несовместимыми со статьей 3.1 (b) ССКМ в зависимости от характера требований внутреннего содержимого и его применения к конкретной операции обработки. Данные члены просили разъяснить, как Российская Федерация намерена решить данные конфликты, когда она будет выполнять Соглашение Таможенного союза об ОЭЗ. Они также запросили подтверждения того, что любое положение, освобождающее от уплаты пошлин и налогов на товары, включающие импортные комплектующие, попадающие на территорию Таможенного союза, будет устранено со дня присоединения Российской Федерации к ВТО.
1120. Один из членов также попросил представителя Российской Федерации объяснить, как будет гарантироваться то, что товары, произведенные в ОЭЗ, установленной в соответствии с Соглашением Таможенного союза об особых экономических зонах на территории Республики Казахстан и Беларусь, будут подвергнуты оплате всех таможенных платежей, в том числе тарифам и налогам, начисляемым в ином случае на товары, произведенные с использованием импортных комплектующих, попадающих на территорию Российской Федерации для свободного обращения. Данный член озабочен тем, что товары, произведенные в ОЭЗ других государств-членов Таможенного союза, которые пользовались льготными тарифами и освобожденные от уплаты налогов, будут конкурировать с импортными товарами в Российской Федерации, которые подлежат полной оплате тарифов и налогов. Это могло бы негативно повлиять на условия конкуренции между данными товарами.
1121. Представитель Российской Федерации заявил, что политика Правительства Российской Федерации по отношению к функционированию особых экономических зон установлена в Федеральном законе № 116-ФЗ, однако, во время переходных периодов, указанных в пунктах 1108 и 1114 функционирование Калининградской ОЭЗ и Магаданской ОЭЗ будет по-прежнему регулироваться положениями Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с последними изменениями от 30 октября 2007 года) и Федерального закона от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (с последними изменениями от 24 ноября 2008 года) соответственно. Кроме того, он заявил, что в то время как Соглашение Таможенного союза об ОЭЗ уполномочивает освобождение от обязанности платить пошлины и налоги на товары, произведенные в ОЭЗ, включающие импортированные компоненты, попадающие на таможенную территорию Таможенного союза, применение данных положений не является обязательным и, следовательно, Российская Федерация не будет применять их.
1122. Что касается тарифного и налогового режима импорта на территорию Российской Федерации товаров, произведенных в ОЭЗ третьих стран, в том числе государств-членов Таможенного союза, включающих компоненты из третьих стран, представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация соблюдает соответствующие положения Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.
1123. В ответ на данную информацию члены запросили Российскую Федерацию совместно с другим государством-членом Таможенного союза разработать изменения в Соглашения об особых экономических зонах и любые соответствующие решения Комиссии Таможенного союза, чтобы привести их в соответствие с требованиями ВТО.
1124. Представитель Российской Федерации подтвердил, что за исключением изъятий, которые применяются в течение ниже обозначенных переходных периодов в отношении товаров, поставляемых определенными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Калининградской и Магаданской ОЭЗ, указанных в пунктах 1108 и 1114, особые экономические зоны в Российской Федерации, в том числе описанные в пунктах 1093, 1104 и 1109, будут создаваться, поддерживаться и управляться компетентными органами Таможенного союза или Российской Федерацией, в соответствии с положениями Соглашения ВТО, и что положения Соглашения ВТО будут применяться во всех ОЭЗ в Российской Федерации. Право компаний регистрироваться и осуществлять деятельность в данных зонах, не будет обусловлено результатами экспорта, платежным балансом или исполнением требования. Относительно требований об использовании местных комплектующих изделий и материалов, существенной трансформации и освобождения от уплаты пошлин и налогов, товары юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Калининградской ОЭЗ, зарегистрированных и действующих в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» с 1 апреля 2006 года, и товары участников, зарегистрированных в Магаданской ОЭЗ в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» по-прежнему будут пользоваться льготами, описанными в пунктах 1108 и 1114, в течение переходного периода, заканчивающегося 31 марта 2016 года и 31 декабря 2014 года соответственно. Он также подтвердил, что все другие товары, ввозимые в ОЭЗ Российской Федерации в соответствии с положениями, которые предусматривают освобождение импорта от уплаты таможенных пошлин и определенных налогов, на условиях их дальнейшей реализации на остальной части таможенной территории Российской Федерации, будут подлежать оплате данных пошлин и налогов и прохождению таможенных формальностей при ввозе на остальную таможенную территорию Российской Федерации в неизменном виде либо после переработки в ОЭЗ, без исключения. Российская Федерация не признает такие товары в качестве товаров Таможенного союза, если они не подлежали уплате таких ставок пошлин, налогов и прохождению таможенных формальностей на момент их выпуска для свободного обращения на остальной части таможенной территории Таможенного союза. Российская Федерация будет принимать меры для обеспечения того, чтобы какие-либо соглашения или решения Таможенного союза, связанные с ОЭЗ, подлежали изменениям в целях соответствия требованиям ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.
Правительственные закупки
1125. Члены попросили представить информацию о законах, нормативных и других мерах, касающихся государственных закупок в Российской Федерации, и о значении «закупок для государственных нужд». Члены также запросили дополнительную информацию о состоянии законодательства в данной области, в частности, о Федеральном законе № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с последними изменениями от 27 июля 2010 года (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
1126. Представитель Российской Федерации пояснил, что «закупки для государственных нужд» (законодательство Российской Федерации не содержит термина «государственные закупки») регулируются в Российской Федерации: (i) Гражданским кодексом Российской Федерации; (ii) Федеральным законом № 94-ФЗ, вступившим в силу 1 января 2006 года; (iii) Федеральным законом от 2 декабря 1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (с изменениями от 2 февраля 2006 года); (iv) Федеральным законом от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изменениями от 24 июля 2007 года) (далее - Федеральный закон № 60-ФЗ); и (v) Федеральным законом от 27 декабря 1995 года № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (с изменениями на 1 декабря 2007 года). Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд может быть осуществлено только через процедуры, установленные Федеральным законом № 94-ФЗ. Для обеспечения согласованности всех законов, правил и других требований, связанных с закупками для государственных нужд с Федеральным законом № 94-ФЗ, изменения в вышеупомянутые акты были внесены Федеральным законом от 2 февраля 2006 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона № 94-ФЗ». Когда Федеральный закон № 94-ФЗ вступил в силу 1 января 2006 года, Федеральный закон № 97-ФЗ от 6 мая 1999 года утратил силу.
1127. Принципы и порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку (тендеров) и поставки товаров и услуг для государственных нужд были изложены в вышеупомянутых законах. Законами принята во внимание международная практика в данной области. В соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ закупки для государственных нужд являются сферой федерального регулирования, и, как указано в пункте 2 статьи 65 данного Закона, все правовые акты применяются в той степени, в которой они не противоречат данному Закону. Законодательство Российской Федерации в данной сфере направлено на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение открытости и транспарентности при размещении заказов, а также предотвращение коррупции и других злоупотреблений при размещении государственных заказов.
1128. Федеральный закон № 94-ФЗ применяется к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных (на федеральном и субфедеральном уровне) и муниципальных нужд, за исключением тех заказов, сумма которых была бы ниже, чем максимальная сумма оплаты наличными в рамках одной сделки между юридическими лицами, разрешенная Центральным банком (в августе 2010 года данная сумма составила 100000 рублей). Федеральный закон № 94-ФЗ определяет «государственные нужды» как потребности Российской Федерации в товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения функций Российской Федерации, в том числе реализация федеральных целевых программ, выполнение международных обязательств Российской Федерации, включая выполнение международных проектов, в которых Российской Федерации принимала участие, а также потребности субъектов Российской Федерации в товарах и услугах, необходимых для исполнения функций субъектов Российской Федерации, включая осуществление региональных целевых программ, которые финансировались за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетные средства Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.
1129. Далее представитель Российской Федерации пояснил, что Правительство Российской Федерации использует инструмент федеральных целевых программ в тех случаях, когда задание на разработку в социальной или экономической сфере требует усилий нескольких государственных органов, в смысле органов управления и ресурсов, которые будут инвестированы для достижения цели. В большинстве случаев, целевыми областями являлись те, в которые не направлялись частные инвестиции и (или) которые пострадали от инфраструктурных ограничений. Объявление цели для охвата федеральной программой не просто разрешало выделение специальных бюджетных средств, необходимых для финансирования мер по решению данной задачи, но и стимулировало государственные органы прилагать конкретные усилия в этом направлении, и привлекало частный сектор к инвестированию целевой области, с тем чтобы пользоваться льготами в будущем. Так как это является одним из самых транспарентных способов выделения средств из федерального бюджета, целевые программы были признаны важным инструментом долгосрочной экономической политики государства. Большинство представительских программ такого рода были связаны с дорожно-строительной промышленностью, жилищным строительством, развитием народного образования, другими социальными целями (поддержка образования детей или общественное здравоохранение), сохранение исторических, культурных и природных памятников, повышение эффективности государственного управления (то есть, представление информационных технологий в государственные учреждения).
1130. Представитель Российской Федерации заявил, что национальный режим будет предоставляться в связи с закупками для государственных нужд, в связи с размещением заказов на закупку услуг или работ, поставляемых или выполняемых иностранными поставщиками, а также в отношении иностранных товаров, если национальный режим для размещения заказов предоставляется в отношении российских товаров, работ или услуг, предоставляемых российскими поставщиками, соответствующим иностранным государством.
1131. В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона № 94-ФЗ, государственными заказчиками могут являться органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, другие получатели денег из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов на размещение заказов за счет бюджетных средств. Государственные заказчики могут на договорной основе привлекать юридическое лицо исключительно для выполнения части функций по организации и проведению процедур размещения заказа на закупки для государственных нужд. Например, такое лицо может оказывать техническую и организационную помощь в проведении тендера, подготовке конкурсной документации, публикации информации о тендере, и так далее. В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 94-ФЗ, государственный заказчик может выбирать лица для оказания технической помощи в рамках размещения заказа, в соответствии с процедурами, установленными данным Законом. Государственные заказчики, однако, являются фактическими покупателями и несут юридическую ответственность за все аспекты закупок.
1132. Он добавил, что Федеральный закон № 94-ФЗ предусматривает два способа размещения заказов: (I) через тендер (в форме конкурса или аукциона, в том числе электронного аукционов) и (II) без проведения торгов (в форме запросов котировок у единственного поставщика или на товарных биржах). Размещение заказов с единственным поставщиком могут осуществляться только в случаях, прямо предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ. Федеральный закон № 94-ФЗ предусматривает, что запрос котировок может иметь место только в случае, если: (I) цена государственного или муниципального заказа не превышает 500 000 рублей; или (II) в случае покупки для предоставления жизнеобеспечения, гуманитарной помощи или ликвидации результатов чрезвычайных ситуаций природного характера, или покупки для обеспечения поддержки работы заказчика на территории иностранного государства, при условии, что рынок функционирования для таких покупок существовал на территории этого иностранного государства. Заказчики или уполномоченные органы управления не в состоянии размещать заказы по запросам котировок на поставки аналогичных товаров, выполнение аналогичных работ и оказание аналогичных услуг, если их сумма превысила 500 000 рублей в квартал.
1133. Члены отметили, что сфера действия правительственных «закупок для государственных нужд», как это предусмотрено в действующем законодательстве, вышла за рамки «закупки», как определено в статье III:8 ГАТТ-94 и в статье XIII:1 ГАТС, то есть, продукты и услуги, приобретаются для правительственных целей, а не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при производстве товаров для коммерческой продажи, или для использования при поставках услуг для коммерческой продажи. Закупки для государственных нужд также покрывают большинство товаров и услуг, обычно подпадающих под действие Соглашения ВТО о правительственных закупках. Законы, правила и другие меры, касающиеся покупки, выходящие за рамки определений в статье III:8 ГАТТ-94 и в статье XIII:1 ГАТС, не исключаются из сферы действия Соглашений в Приложении 1 Марракешского соглашения об учреждении Всемирной Торговой Организации. Данные члены отметили, что Закон Российской Федерации, «Закупки для государственных нужд», включает, помимо товаров для государственных целей, то есть непосредственного употребления и поддержки, любые необходимые продукты или услуги: (I) для Правительства Российской Федерации; (II) для реализации Правительством Российской Федерации целевых программ; (III) для поддержания государственных материальных резервов; или (IV) для поставок на экспорт для удовлетворения международных экономических обязательств, в том числе для погашения валютных кредитов Российской Федерации. Члены запросили подтверждение того, что при совершении закупок, которые не будут рассматриваться как государственные закупки будут применяться статьи III:8 ГАТТ-94 и статьи XIII:1 ГАТС, включая национальный режим и РНБ, и что Российская Федерация гарантирует, что товары и услуги, приобретаемые для государственных нужд, не будут перепродаваться в коммерческой сфере или использоваться при производство товаров или предоставлении услуг для коммерческой продажи.
1134. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что Федеральный закон № 94-ФЗ, который заменил Федеральный закон № 60-ФЗ в отношении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, установил определение государственных нужд, упомянутых в пункте 1128. Кроме того, ни Федеральный закон № 94-ФЗ, ни другие действующие законодательные акты на закупки для государственных нужд содержат положения, позволяющие закупки для государственных нужд, которые охватывают покупки с целью коммерческой перепродажи или использования в производстве товаров или предоставления услуг для коммерческой продажи. Непосредственное участие в коммерческой деятельности не является функцией государства, и именно поэтому определение государственных нужд, разработанное в статье 3 Федерального закона № 94-ФЗ, упоминает исполнение функций государства как цель покупок для государственных нужд. Предприятия, принадлежащие государству, ведут свою коммерческую деятельность самостоятельно, и прибыль в результате такой деятельности распределяется по предприятиям, а не в государстве. Таким образом, по мнению представителя, деятельность таких предприятий не представляет собой деятельность государства. Что касается целевых программ, целью данных программ является решение системных проблем в сфере государственного, социального и культурного развития Российской Федерации, то есть, для достижения правительственных целей, а не заниматься коммерческой деятельностью.
1135. Члены продолжали выражать озабоченность по поводу роли государства в коммерческой сфере в Российской Федерации. Практика Правительства Российской Федерации при ведении переговоров и заключении контрактов на продажу газа являлась примером того, как Правительство Российской Федерации занимается «коммерческой деятельностью». Кроме того, члены отметили, что Правительство Российской Федерации, как таковое, представлено в Советах директоров многих акционерных обществ, а в некоторых компаниях имеет специальные права в качестве акционера через так называемую «золотую акцию». Таким образом, в то время как участие в коммерческой деятельности не может быть определено как правительственные цели или государственные функции, по их мнению, Правительство Российской Федерации, то есть государство, все-таки занимается коммерческой деятельностью.
1136. В ответ члену, который спросил, может ли эксплуатация Федерального агентства по регулированию продовольственного рынка (ФГУП ФАП) или приобретения ОАО «ТВЭЛ» для атомной энергетики рассматриваться в качестве закупок для государственных нужд, представитель Российской Федерации заявил, что для эксплуатации ФГУП ФАП в связи с организацией и выполнением государственного вмешательства в регулирование зерновых культур, описанные в разделе о государственных торговых предприятиях, не подлежит положению о государственных закупках в смысле статьи III:8 (а) ГАТТ-94, а является коммерческой сделкой. Что касается ядерного топлива, законодательство Российской Федерации не содержит никаких ограничений на участие иностранных лиц в связи с приобретением «ТВЭЛ», и такое приобретение осуществляется на основе коммерческих соображений.
1137. Представитель Российской Федерации подтвердил, что в отношении закупок товаров и услуг, в том числе государственными предприятиями и предприятиями, контролируемыми государством, которые не были приобретены для государственных целей, но с целью коммерческой перепродажи или в целях использования для производства товаров и оказания услуг для коммерческой продажи, такие покупки и продажи не будут рассматриваться как «государственные закупки» по смыслу статьи III:8 (а) ГАТТ-94 и XIII:1 ГАТС, и, таким образом, Российская Федерация и компетентные органы Таможенного союза будут соответствовать всем применяемым положениям Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.
1138. В ответ на запрос членов в отношении участия Российской Федерации в бартерной торговле представитель Российской Федерация заявил, что правовые положения для такой торговли можно найти в Федеральном законе от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Указе Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 года № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» и постановлении Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года № 1300 «О мерах государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок». В ответ на запрос информации о том, используется ли бартерная торговля в контексте покупки товаров или услуг для государственных нужд, представитель Российской Федерации заявил, что больше межправительственных бартерных соглашений не предусмотрено, и что срок действия специальных двусторонних бартерных механизмов, созданных в результате финансового кризиса в августе 1998 года для обеспечения торговли важнейшими товарами, истек.
1139. В ответ на вопрос о транспарентности в сфере закупок для государственных нужд, представитель Российской Федерации отметил, что в Федеральном законе № 94-ФЗ содержатся положения, предусматривающие транспарентность закупок товаров и услуг для государственных нужд. Закупки в основном осуществляется путем открытого тендера. В соответствии с данным Законом, уведомления о приглашениях к участию в тендерах должны быть опубликованы за 30 дней до открытия конкурса в официальном печатном издании и на интернет-сайте, которые определяются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местными органами управления, соответственно. Уведомления о приглашениях также могут быть опубликованы по решению государственного заказчика на английском языке в других печатных средствах массовой информации с международным обращением. В уведомлениях о приглашении к участию в тендерах должна указываться форма тендера; наименование и адрес государственного заказчика; предмет государственного контракта; место доставки товаров, выполнение работ или поставки услуг; начальная (максимальная) цена контракт; процедура; сроки и место для доставки документов для тендера; критерии места, времени и даты оценки предложений; а также льготы (если таковые были предоставлены государственным заказчиком) для пенитенциарных организаций и организаций инвалидов. Победитель будет определяться в соответствии с правилами, установленными в этом Законе. Победитель будет уведомлен в письменной форме в течение трех дней после завершения тендера, а результаты тендера, в том числе имя победителя, предмет и цена контракта, публикуются в официальном издании и на официальном интернет-сайте.
1140. В соответствии со статьей 16 данного Закона, вся информация относительно закупок была размещается на официальном сайте Российской Федерации, определенном распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 229-р (www.zakupki.gov.ru). Официальный сайт Российской Федерации содержал информацию о всех адресах официальных сайтов субъектов Российской Федерации. Официальный сайт субъекта Российской Федерации содержал информацию о всех официальных сайтах муниципальных образований, расположенных на территории этого субъекта Российской Федерации. Информация была размещена на официальных сайтах и была доступна на бесплатной основе.
1141. Федеральный закон № 94-ФЗ также содержал подробные правила для подачи апелляций на решение административных органов касательно действий (бездействия) государственных заказчиков. Такая апелляция может быть подана до окончания срока контракта на закупки. По окончании такого срока споры рассматриваются системой судебных органов.
1142. Отдельные члены запросили Российскую Федерацию принять обязательство стать наблюдателем Соглашения ВТО по правительственным закупкам и инициировать переговоры касательно присоединения к данному Соглашению после присоединения к ВТО.
1143. Представитель Российской Федерации подтвердил намерение Российской Федерации присоединиться к Соглашению ВТО по правительственным закупкам и уведомить об этом Комитет по правительственным закупкам на дату присоединения Российской Федерации к ВТО, и обеспечить, чтобы к этой дате ее государственные органы заключали договоры на основе принципа транспарентности, согласно опубликованным законам, правилам и рекомендациям. Он также подтвердил, что Российская Федерация направит запрос о получении статуса наблюдателя по Соглашению ВТО по правительственным закупкам на дату присоединения к ВТО и начнет переговоры об участии в Соглашении ВТО по правительственным закупкам путем предложения в установленной форме Приложения I в течение четырех лет после присоединения. Он подтвердил, что если результаты переговоров будут удовлетворять интересы Российской Федерации и других членов Соглашения, Российская Федерация присоединится к данному Соглашению. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.
1144. Представитель Российской Федерации подтвердил, что после присоединения к ВТО Российская Федерация обеспечит размещение ее правительственными органами заказов на поставки товаров и услуг для государственных нужд на основе принципа транспарентности, в соответствии с опубликованными законами, нормативными актами и рекомендациями. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.
- Регулирование торговли при транзите
1145. Представитель Российской Федерации заявил, что с его точки зрения, Российская Федерация предоставляет свободу транзита через свою территорию, как предписывается статьей V ГАТТ-94. Статья 31 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последними изменениями от 2 февраля 2006 года) предусматривает в качестве основного принципа свободу транзита через территорию Российской Федерации посредством путей, которые являются наиболее удобными для международного транзита; и нет никакого разграничения, исходя из флагов суден, места происхождения, отправления, въезда, выезда или пункта назначения, либо из любых других обстоятельств, относящихся к праву собственности на товары, суда или иные транспортные средства. Таким способом обеспечена свобода транзитных перевозок на территорию членов ВТО или с территории членов ВТО.
1146. Он добавил, что на основные принципы данных положений не повлияло участие Российской Федерации в Таможенном союзе с Казахстаном и Баларусью. В оперативном отношении, однако, с 1 июля 2010 года таможенный контроль транзитных товаров, проходящих через территорию Российской Федерации, основывается на положениях Раздела 32 Таможенного кодекса Таможенного союза. Положения предшествующего Таможенного Кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ (с последними изменениями от 24 ноября 2008 года) относительно контроля транзита и другое соответствующее законодательство Российской Федерации, нормы, и приказы ГТК России и Комиссии по регулированию рынков финансовых услуг продолжают применяться в той мере, в которой они не противоречат Таможенному кодексу Таможенного союза. С принятием Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» положения раздела 29 данного Закона стали основной регулирующей базой Российской Федерации в данной области, приведя порядок осуществления торговли транзитом в Российской Федерации в соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза.
1147. В частности, статья 215 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливает, что таможенный транзит является таможенной процедурой, при которой иностранные товары (т.е. не из Российской Федерации, Казахстана или Беларуси) перевозятся: 1) через таможенную территорию Таможенного союза под таможенным надзором между пунктами въезда и выезда с таможенной территории Таможенного союза (т.е., если транзит составлял часть их маршрута, который начинался и заканчивался за пределами границ таможенной территории Таможенного союза); 2) от пункта въезда в зону Таможенного союза к таможенному пункту въезда в пределах зоны Таможенного союза; 3) от внутреннего таможенного пункта к пункту выезда из таможенной территории Таможенного союза; и 4) между двумя таможенными пунктами въезда в пределах таможенной территории Таможенного союза. Кроме того, она предусматривала, что порядок прохождения таможенного контроля таможенного транзита применялся к товарам, которые перевозились международной почтой, транспортировались посредством трубопроводов и линий электропередач. Товары при таможенном транзите были освобождены от каких-либо таможенных пошлин и сборов или от применения каких-либо экономических ограничений или запретов, за исключением: (i) запретов, применимых к товарам, перечисленным в подразделе один Единого перечня товаров, которые подлежат мерам нетарифного регулирования, принятым Решением Комиссии Таможенного союза oт 27 ноября 2009 года № 132 и включены в Таблицу 28; (ii) Санитарных и фитосанитарных норм, описанных в пунктах с 814 по 1062 настоящего Доклада; и (iii) запретов, введенных нормами Российской Федерации, осуществляющими решения Совета Безопасности ООН. Любой иностранный товар мог быть предметом международного таможенного транзита, за исключением товаров, транзит которых был запрещен в соответствии с федеральными законами, иными законодательными актами и правовыми нормами Таможенного союза и Российской Федерации, как указано в пункте 1160, и другими международными соглашениями, стороной в которых выступала Российская Федерация. Тем не менее, особые процедуры таможенного контроля для товаров, перевозимых транзитом железнодорожным транспортом по территории Таможенного союза, установлены отдельным Соглашением Таможенного союза, то есть Соглашением «Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза», подписанным 21 мая 2010 года, и вступившим в силу с 1 июля 2010 года. Более того, как установлено в статье 215 Таможенного кодекса Таможенного союза, процедура таможенного транзита не применяется к товарам, перевозимым воздушным транспортом, если воздушное судно при международном перелете выполняет промежуточную посадку или посадку по необходимости (техническая посадка) без частичной выгрузки (разгрузки) товаров. Он добавил, что таможенный транзит применяется к товарам государств-членов Таможенного союза, если данные товары следуют из пункта отправления в зоне Таможенного союза до пункта въезда в зоне Таможенного союза через третью страну. Товары государств-членов Таможенного союза, изготавливаемые одним из государств-членов Таможенного союза, экспортирующиеся через территорию другого государства-члена Таможенного союза, помещаются под таможенную процедуру экспорта и перевозились через территорию Таможенного союза без применения таможенной процедуры транзита, если иное решение не принято Комиссией Таможенного союза. В ответ на просьбу члена разъяснить правовую базу и возможные обстоятельства для помещения товаров, экспортируемых из одного государства-члена Таможенного союза через территорию другого государства-члена Таможенного союза, под процедуру транзита, представитель Российской Федерации объяснил, что статья 215.5 Таможенного кодекса Таможенного союза предоставляет Комиссии Таможенного союза право принимать такие решения.
1148. После запроса члена о дополнительном разъяснении относительно правовой базы и возможных обстоятельств для помещения товаров, экспортируемых от одного государства-члена Таможенного союза через территорию другого государства-члена Таможенного союза, под процедуру транзита, представитель Российской Федерации пояснил, что юридическим инструментом, который предусматривает право Комиссии Таможенного союза ввести такую меру, выступила статья 215 Таможенного кодекса Таможенного союза, которая непосредственно предоставила это право Комиссии Таможенного союза. Далее он пояснил, что такие меры могли быть необходимыми для обеспечения надлежащего выполнения положений законодательства Таможенного союза, которые предусматривали необходимость контроля над движением товаров в пределах Единой таможенной территории Таможенного союза (например, для обеспечения выполнения односторонних мер, представленных государством-членом Таможенного союза, как описано в пунктах 643 и 644.
1149. Далее он отметил, что согласно статье 216 Таможенного кодекса Таможенного союза, помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита разрешено при соблюдении следующих условий: 1) импорт товаров на таможенную территорию Таможенного союза не был запрещен; 2) были представлены документы, подтверждающие, что требования (при наличии таковых) для перевозки товаров через таможенную границу Таможенного союза были выполнены; 3)если товары подлежали такому контролю в месте прибытия, таможенный контроль и другие формы государственного контроля осуществлялись в пункте их въезда; 4)была представлена транзитная декларация(т.е. товары были задекларированы); 5) были осуществлены меры, обеспечивающие таможенный транзит в соответствии со статьей 217 Таможенного кодекса Таможенного союза; 6)была обеспечена идентификация товаров в соответствии со статьей 109 Таможенного кодекса Таможенного союза; и 7) международное транспортное средство было оборудовано надлежащим образом, если товары перевозились под таможенными пломбами. Согласно статье 156 Таможенного кодекса Таможенного союза требования, установленные в пункте 7 предыдущего предложения, не применяются к товарам, перевозимым морскими или речными суднами, либо самолетами, пересекающими таможенную территорию Таможенного союза без остановки в порту или аэропорту, расположенных на таможенной территории Таможенного союза, или к товарам, транспортируемым посредством трубопроводов и линий электропередач.
1150. Отдельные члены отметили, что все еще требуется достаточное и детальное описание положений по транзиту Российской Федерации и Таможенного союза, чтобы подтвердить, соответствует ли политика транзитной торговли Российской Федерации положениям ВТО, в частности статье V ГАТТ-94. Возникла озабоченность относительно приказа ГТК России от 2 июля 2001 года № 631 «О применении приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 15 января 2001 года № 25», в котором, как было обнаружено, предусмотрено выполнение мер, не соответствующих требованиям ВТО в данной области. В частности, член выразил беспокойство относительно практики применения особых таможенных процедур Российскими государственными органами, что касается транспортных компаний данного члена. Данный член отметил, что ограничительные транзитные процедуры, зависящие от страны, не совместимы с положениями ВТО, а именно со статьями I и V ГАТТ-94. Данный член попросил Российскую Федерацию обеспечить, чтобы данные и какие-либо другие меры транзитных процедур, зависящих от страны, были приведены в соответствие с требованиями ВТО после присоединения.
1151. В ответ представитель Российской Федерации сказал, что приказ ГТК от 2 июля 2001 года № 631 «О применении приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 15 января 2001 года № 25» был отменен приказом ГТК России от 24 мая 2002 года № 517.
1152. Другие члены также задавали вопросы относительно обстоятельств, при которых Российская Федерация может в настоящее время препятствовать транзиту экспорта из других стран через свою территорию; условий для требования гарантии оплаты таможенных пошлин и сборов; сборов на сопровождение транзита и причин для их применения; и положений для транзита товаров повторного использования. Данные члены попросили Российскую Федерацию обеспечить, чтобы все обязательства ВТО, предусматривающие свободу транзита (и сопутствующие порядки, касающиеся, например, пошлин и расходов), применялись ко всем изделиям. Данные члены, в частности, обратили внимание на проблемы, касающиеся определенных транзитных соглашений для энергетических продуктов, таких как нефть и газ.
1153. В ответ на данные и другие вопросы от членов относительно таможенного сопровождения через территорию Российской Федерации представитель Российской Федерации заявил, что статья 218 Таможенного кодекса Таможенного союза определяет таможенное сопровождение товаров как сопровождение работниками таможенных органов или другими организациями, согласно законодательству государств-членов Таможенного союза, транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с транзитными таможенными процедурами Таможенного союза с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Статья 217 предоставляет таможенным инспекторам в таможенном пункте выезда полномочия на применение мер для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза при таможенном транзите, включая требования к таможенному сопровождению, оплату пошлин за таможенное сопровождение (предусмотренных в статье 130 Федерального закона «О таможенном регулировании»); и (или) гарантию оплаты таможенных пошлин и сборов (предусмотренных в статье 86 Таможенного кодекса Таможенного союза). Таможенные инспекторы при использовании системы управления рисками могут также определять и корректировать маршрут товаров, перевозимых в режиме таможенного транзита, при письменном разрешении таможенного пункта выезда или любых других таможенных служб, расположенных на маршруте.
1154. Согласно статье 218, таможенные органы имеют право предоставить таможенное сопровождение транзитным товарам в следующих случаях:
- сопровождение установлено на основании системы управления рисками;
- при отсутствии предоставления гарантии оплаты таможенных пошлин и сборов;
- вследствие повторного невыполнения транспортной компанией своих обязательств при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которая была установлена разрешениями, вступившими в юридическую силу; при наложении административного взыскания в случаях нарушения административного таможенного закона при невыполнении хотя бы одного вышеупомянутого решения; и
- вследствие невыполнения транспортной компанией обязательства относительно оплаты таможенных сборов, пошлин в соответствии со статьей 227 Таможенного Кодекса Таможенного союза.
Другие случаи, предусматривающие использование таможенного сопровождения установлены в пункте 2 статьи 87 Таможенного кодекса Российской Федерации № 61-ФЗ, например,
- в случае реэкспорта товаров, доставленных в Российскую Федерацию по ошибке или товаров, импорт которых в Российскую Федерацию запрещен, когда место фактического пересечения такими товарами таможенной границы Российской Федерации во время их экспортирования не совпадает с размещением товаров;
- когда транспортировка товаров обусловлена ограничениями и запретами согласно законодательству Российской Федерации о Государственном регулировании внешней торговой деятельности;
- в случае отсутствия таможенной службы, расположенной в месте пункта назначения товаров; и
- если импортирование товаров запрещено, или они не имеют всех необходимых разрешений и лицензий, требуемых для их транзита через таможенную территорию Российской Федерации; и вследствие данных обстоятельств могло быть не выдано разрешение на внутригосударственный таможенный транзит, при условии, что таможенный орган обеспечит доставку товаров на склад временного хранения или другие места, составляющие зону таможенного контроля.
Данные положения будут продолжать применяться в той мере, в которой они не противоречат Таможенному кодексу Таможенного союза.
1155. Он подтвердил, что это - все обстоятельства, при которых может осуществляться таможенное сопровождение, и что данный перечень обстоятельств может изменяться путем внесения поправок в Таможенный кодекс Таможенного союза или создания соответствующего внутреннего законодательства. Таможенное сопровождение товаров должно осуществляться для обеспечения соблюдения надлежащей процедуры таможенного транзита. Расходы, связанные с таможенным сопровождением, полностью возмещаются в форме таможенных сборов, взимаемых в соответствии с Российским законодательством о пошлинах и сборах.
1156. Относительно таможенного оформления и платы за сопровождение, он отметил, что статья 72 Таможенного кодекса Таможенного союза, разрешающая их применение и способ их применения, в настоящее время регулируемый статьей 357 Таможенного кодекса Российской Федерации, будет регулироваться Федеральным законом «О таможенном регулировании» после принятия этого закона. На товары, помещаемые в режим таможенного транзита, налагается сбор за таможенное оформление, за исключением случаев, когда таможенный пункт отправления совпадает с таможенным пунктом назначения. В этом случае товары, помещаемые в режим таможенного транзита, освобождены от уплаты за таможенное оформление. Это является единственным исключением (см. раздел «Платежи и сборы за оказанные услуги»). Что касается сборов за таможенное оформление и сопровождение, ставки оплаты за таможенное оформление установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 863, а ставки оплаты за сопровождение – в статье 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации. Однажды введенная, оплата за сопровождение будет определяться в соответствии со статьей 130 (в Разделе 14) Федерального Закона о таможенном Регулировании. Оплата за сопровождение описана в разделе «Платежи и сборы за оказанные услуги» и внесена в Таблицу 20 настоящего Доклада. Кроме того, Глава 14 Федерального закона «О таможенном регулировании» устанавливает единую систему платежей за процедуру таможенного оформления для товаров, пересекающих таможенную границу Таможенного союза. Идентичные процедуры таможенного оформления применяются постоянно для импорта, экспорта, или таможенного транзита товаров и, поэтому, существует единая система оплаты за данные процедуры таможенного оформления. Несмотря на пояснения, вопрос об уровне платежей и способе их установления продолжал вызывать интерес. Некоторые члены предполагали, что услуги, оказанные в случае транзита, были меньше, чем те, которые предусмотрены в связи с импортом, требующим таможенного оформления.
1157. В ответ на вопрос от члена представитель Российской Федерации объяснил, что обеспечение гарантий таможенного транзита регулируется статьями 85 и 88 Таможенного кодекса Таможенного союза. Данные положения устанавливают гарантии, которые могут потребоваться для обеспечения осуществления оплаты таможенных сборов и пошлин, за исключением, если: а) применяется процедура транзитного сопровождения; б) транзит осуществляется Российской транспортной компанией, уполномоченной таможенной службой или аккредитованной экономической компанией; либо с) таможенный транзит регулируется обязательствами Российской Федерации по международным соглашениям, в частности, Конвенции по международным дорожным перевозкам (МДП), предусматривающей иные положения. Транзит по линиям электропередач, трубопроводам и железнодорожным путям также освобожден от обеспечения таможенных гарантий. Плательщик имеет право выбирать способы обеспечения гарантий: 1) оплата наличными; 2) банковская гарантия; 3) поручительство; 4) залог имущества; либо другие способы, предусмотренные в государственном законодательстве государства-члена Таможенного союза. Представитель Российской Федерации информировал членов, что статья 88 Таможенного кодекса Таможенного союза отражает правила определения стоимости гарантий и отметил, что гарантии будут приравнены к величине таможенных сборов и пошлин, подлежащих оплате. Далее он объяснил, что обеспечение гарантий таможенного транзита осуществляется честным и непредвзятым способом и, по его мнению, соответствует требованиям статьи V ГАТТ-94 о свободе транзита.
1158. Отдельные члены заметили, что оплата за железнодорожный груз при транзитном пересечении территории Российской Федерации является выше той, которая выплачивается за внутригосударственные перемещения, и попросил Российскую Федерацию предоставить дополнительную информацию по данному вопросу. В ответ представитель Российской Федерации сказал, что Российская Федерация выступает стороной Соглашения о Международных транзитных тарифах (МТТ) и Соглашения о Единых транзитных тарифах (ЕТТ). Соответственно, ставки железнодорожного тарифа для перевозки транзитных товаров установлены в соответствии с нормами данных международных Соглашений и рассчитаны на недискриминационной основе. Основные максимальные тарифы рассчитаны в соответствии с принципами, предусмотренными данными Соглашениями; и члены устанавливают применимые тарифы ниже максимальной ставки, начисляемые ежегодно. Ставки транзитного тарифа для одинаковых железнодорожных путей (пунктов назначений) являются едиными и не зависят от принадлежности товаров какому-либо государству. В общем, политика транзитного тарифа главным образом зависит от конкурентной способности международных транзитных путей, пересекающих несколько стран, и ставки устанавливаются такими странами совместно. Данные транзитные тарифы обычно ниже, чем тарифы по перевозке экспорта (импорта). Политика транзитного тарифа Российской Федерации является транспарентной; вся связанная с этим информация была опубликована на сайте Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (www.fstrf.ru) и в соответствующих официальных изданиях. Он также сослался на раздел «Политика в области ценообразования», в котором обсуждались тарифы на международную перевозку товаров. Отдельные члены отметили, что они ожидают от Российской Федерации предоставления дополнительной информации о нормах, согласно которым были установлены тарифы; и что дальнейшее уточнение (изменение) в описании элементов, на основании которых были установлены тарифы, должно быть сделано в связи с обсуждением железнодорожной пошлины в разделе «Политика в области ценообразования» настоящего Доклада.
1159. Один член отметил, что непонятно, на какие соглашения ссылаются в пункте 1158. Далее данный член заметил, что данный раздел Доклада предоставляет ссылку на Международный транзитный тариф, используемый в случаях, когда владелец груза непосредственно платит за транспортные услуги, а также тарифы «Восток-Запад» для перевозки через Россию в Европейские страны, не входящие в СНГ, были установлены Конференцией СНГ по Железнодорожным транспортным тарифам. Спорными соглашениями оказались региональные договоренности, для которых термин «международный» может быть потенциально дезориентирующим. Было бы нелишним предоставить дополнительные ссылки на данные соглашения, чтобы прояснить их сферу действия, задействованные страны и так далее. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что термины и описания, используемые в пункте 1158 безошибочно отображают официальное название вышеупомянутых Соглашений.
1160. Отвечая на вопрос об официальном запрете на транзит определенных товаров через территорию Российской Федерации, представитель Российской Федерации заявил, что согласно статье 152 Таможенного кодекса Таможенного союза транзит (также как импорт и экспорт) некоторых видов товаров может быть запрещен федеральными законами, решениями Комиссии Таможенного союза, а также международными соглашениями государств-членов Таможенного союза и нормами государства-члена Таможенного союза, обеспечивающими выполнение данных международных соглашений. В настоящее время такие запреты могут быть наложены согласно Соглашению Таможенного союза о нетарифном регулировании, Решением Комиссии Таможенного союза № 132, и соответствующими решениями, принятыми на основании федеральных законов Российской Федерации. В общем, такие положения применяются в целях безопасности, обеспечения охраны здоровья, или государственной защиты. Они могут не носить экономического характера. В частности, транзит товаров, призванных причинять вред человеческой жизни и здоровью, и окружающей среде, запрещен или строго ограничен. Самолету, перевозящему боеприпасы, военное оборудование, и военную собственность запрещается пересекать территорию Российской Федерации без посадки. Импорт, экспорт, и транзит взрывчатых веществ для промышленных целей юридическими лицами через территорию Российской Федерации как части сопровождаемого или несопровождаемого багажа, или ручной клади и их поставка по адресам физических лиц также запрещены. Кроме того, специальные правила применяются к транзиту наркотических средств, веществ, обладающих психотропными эффектами, ядов и веществ, перечисленных в Таблице I и II «Конвенции Организации Объединенных Наций против нелегального оборота наркотиков и психотропных веществ» 1988 года. Например, статья 28 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещает транзит наркотических средств, психотропных веществ и их исходных продуктов через территорию Российской Федерации. Для выполнения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с последними изменениями от 8 декабря 2008 года) и обязательств Российской Федерации согласно Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Правительство Российской Федерации утвердило постановление от 17 июля 2003 года № 442 «О трансграничном перемещении отходов», приложение 2 к которому содержит перечень опасных отходов, импорт и транзит которых через территорию Российской Федерации запрещен.
1161. Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация будет применять все свои законы, правила и иные меры, регулирующие транзит товаров (включая энергию), такие как регулирующие сборы за перевозку грузов транзитом по дороге, железной дороге и воздушным транспортом, а также иные сборы и таможенные платежи, включая указанные в пунктах 1155 и 1156, в соответствии с положениями статьи V ГАТТ 1994 и другими соответствующими положениями Соглашения ВТО. Представитель Российской Федерации далее подтвердил, что с даты присоединения все законы и правила относительно применения и уровня таких сборов и таможенных платежей, установленных в связи с транзитом, будут опубликованы. По получении письменного запроса заинтересованного члена Российская Федерация предоставит члену информацию о доходах от взимания таможенных платежей и таможенных сборов, включая упомянутые в пунктах 1155 и 1156, и о расходах на оказание соответствующих услуг. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.
- Политика, затрагивающая внешнюю торговлю сельскохозяйственной продукцией
1162. Представитель Российской Федерации сказал, что политику в Российской сельскохозяйственной отрасли необходимо, прежде всего, направить на проблемы, которые накопились за годы плановой экономики, в особенности, на отраслевое неравномерное распределение цен и прибыли, которое является основным неблагоприятным фактором в сельскохозяйственной отрасли; низкую рентабельность; и недостаточное развитие производства и социальной инфраструктуры.
1163. В ответ на вопросы отдельных членов представитель Российской Федерации сказал, что следующие нормативные юридические акты были приняты, в целях разрешения данных накопленных проблем в аграрном секторе:
- «Основные направления агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 27 июля 2000 года;
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (с последними изменениями от 24 июля 2009 года); и
- постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».
1164. Представитель Российской Федерации также предоставил детальное разъяснение программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 446. Данная программа является результатом введения в действие Федерального закона № 264-ФЗ и реализуется на региональном и федеральном уровнях. Основные цели программ, предусмотренных Решением № 446, должны обеспечить устойчивое развитие сельских территорий, увеличение трудоустройства и уровня жизни, также как и увеличение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой стабильности и модернизации сельского хозяйства. Внедрение программы финансируется из федеральных и региональных бюджетов согласно запланированным расходам за каждый последующий трехгодовой период на постоянной основе. Представитель Российской Федерации заключил, что, таким образом, меры, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № 446, являются основой для осуществления основных целей долгосрочной политики Российской Федерации в аграрном секторе, направленной на обеспечение устойчивого развития сельских территорий и создание эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.
1165. Представитель Российской Федерации также заявил, что успешное осуществление данных мер создает условия для стабильного развития сельского хозяйства, и является основанием для увеличения финансирования тех программ, которые не оказывают либо оказывают самое минимальное искажающее воздействие на торговлю или воздействия на производство.
1166. Во время переговоров о присоединении к ВТО Российская Федерация предоставила сведения (уровни поддержки и разъяснения программ) для внутренней поддержки сельского хозяйства, начиная с 1989 года на большинство лет до периода 2007-2009 гг. Российская Федерация также дала ответы на определенные вопросы заинтересованных членов. Предоставленная информация демонстрирует значительное снижение внутригосударственной поддержки в Российской Федерации в течение периода с 1989 года до периода 2007-2009 гг.
1167. Отдельные члены запросили дополнительную информацию о внедрении и механизмах предоставления субсидий на федеральном и региональном уровнях. В частности, данные члены хотели знать, одинаковые ли виды субсидий на товар предусмотрены федеральными и региональными властями. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что информация относительно источников финансовой поддержки для всех программ предоставлена во Вспомогательных таблицах Российской Федерации, последний пересмотр которых был осуществлен Рабочей группой в августе 2011 года. Он отметил, что меры финансирование отдельных программ осуществляется только на федеральном уровне, а некоторых – только на региональном уровне. Некоторые программы финансируются и на федеральном и на региональном уровне, будучи частично финансируемыми из регионального и федерального бюджетов. В любом случае, финансовые средства рассчитываются отдельно. В частности, для мер, финансируемых из федерального бюджета, финансовые средства могут быть перечислены на региональный уровень, однако любые такие отчисления учитываются в расчетах федерального уровня поддержки. Отчисления на региональные мероприятия отражают только те мероприятия, которые финансируются из региональных бюджетов.
1168. В ответ на конкретные озабоченности, озвученные членами, Представитель Российской Федерации обратил внимание, что финансовая поддержка по некоторым аспектам программ, изначально описанным как подпадающие под «зеленую корзину», должна быть учтена в Аггрегированном показателе поддержки (АПП). Они включают: (i) субсидии на поставку семян в не зоны с неблагоприятными климатическими условиями; (ii) субсидии для обеспечения семенами из Федерального фонда семян на бесплатной основе (ссылаясь на программу «Создание федерального фонда семян»); и (iii) предоставление компенсации за использование минеральных удобрений, за затраты на осуществление мелиорации земель и поддержание систем мелиорации земель, а также за запланированные эксплуатационные затраты и затраты на техническое обслуживание в пределах «Федеральной целевой программы «Плодородие»».
1169. Что касается реализации программы «Создание федерального фонда семян», представитель Российской Федерации заверил, что Федеральный фонд семян основных сельскохозяйственных растений создан в целях обеспечения наличия достаточного запаса семян для производителей, пострадавших в результате природных бедствий и чрезвычайных ситуаций. Использование фонда возможно для снабжения семенами регионов, не производящих семена либо имеющих ограниченный объем их производства. Представитель Российской Федерации обратил внимание на тот факт, что закупки Фонда семян по программе «Создание федерального фонда семян» производятся по рыночным ценам. В рамках данной программы один пункт включает вышеуказанное обеспечение семенами на бесплатной основе. Он пояснил, что такое бесплатное обеспечение семенами осуществляется при специальном решении Правительства Российской Федерации только в определенных экстренных ситуациях, которые влекут уничтожение урожая. Во всех остальных случаях продажа семян из Фонда осуществляется по рыночным ценам. В этом последнем пункте программы поддержка в пользу сельскохозяйственных производителей будет осуществляться в форме услуг, предоставляемых Правительством Российской Федерации. Так как это мера не полностью соответствует условиям политики, указанным в пункте 2 (Общие услуги) Приложения 2 к Соглашению ВТО по сельскому хозяйству, она классифицируется под названием «Другое» пункта 2.
1170. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации заявил, что внешние индикативные цены для расчета поддержания цены на молоко определяются на основе рассчета эквивалентных индикативных цен на молоко. Расчет стоимости единицы импорта эквивалента молока основывается на информации о торговле Российской Федерации относительно объема и цены единицы импортного масла и сухого молока с учетом специальных коэффициентов пересчета. Представитель Российской Федерации предоставил членам ссылку на документ от 22 сентября 2004 года № 36 «Внешние индикативные цены на молоко и расчеты аггрегированного показателя поддержки (АПП) в Российской Федерации за период 1993-1995 гг.».
1171. Отдельные члены задали вопросы о реструктуризации и списании задолженности. Представитель Российской Федерации ответил, что данные меры, включенные в Вспомогательные таблицы, были предприняты Правительством Российской Федерации для поддержки сельскохозяйственных производителей в случае, если они имели долги перед Правительством Российской Федерации относительно кредитов. Данные меры были осуществлены согласно Федеральному закону от 9 июля 2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (с последними изменениями от 23 июля 2008 года) (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ), законами о федеральном бюджете на соответствующие годы и решениями органов субъектов Российской Федерации.
1172. Федеральный закон № 83-ФЗ в целях улучшения финансовог
